Решение № 2А-83/2021 2А-83/2021~М-463/201229/2021 М-463/201229/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 2А-83/2021

Дело №

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Судья Новоселицкого районного суда <адрес> Живницкая Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Волковой О.Н.,

с участием ст.помощника прокурора <адрес> П.А.Г.,

представителя административного ответчика – администрации Новоселицкого муниципального округа <адрес> по доверенности А.О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новоселицкого районного суда административное дело по уточнённому административному иску прокурора <адрес> А.А. Ерёменко в защиту неопределённого круга лиц к администрации Новоселицкого муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействие администрации Новоселицкого муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оформлению в муниципальную собственность автомобильной дороги, обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить право собственности на автомобильную дорогу в <адрес> (протяженностью 1500 метров),

У С Т А Н О В И Л:

и.о. прокурора <адрес> М.А.С. в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в Новоселицкий районный суд <адрес> с административным исковым заявлением в защиту неопределённого круга лиц к территориальному отделу администрации Новоселицкого муниципального округа <адрес> в <адрес> о признании незаконным бездействие территориального отдела администрации Новоселицкого муниципального округа <адрес> в <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оформлению в муниципальную собственность автомобильной дороги, обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить право собственности на автомобильную дорогу в <адрес> (протяженностью 1500 метров).

Определением Новоселицкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ администрация Новоселицкого муниципального округа <адрес> была привлечена в качестве соответчика.

В судебном заседании ст.помощник прокурора <адрес> П.А.Г. представил письменные уточнения административных требований за подписью прокурора <адрес> Е.А.А. в которых просят:

Признать незаконным бездействие администрации Новоселицкого муниципального округа <адрес>, выразившиеся в непринятии мер по оформлению в муниципальную собственность автомобильной дороги в <адрес> (протяженностью 1500 метров).

Обязать администрацию Новоселицкого муниципального округа <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить право собственности на автомобильную дорогу в <адрес> (протяженностью 1500 метров).

Он также пояснил, что требования заявлены только к администрации Новоселицкого муниципального округа <адрес>, в связи с чем, только администрация Новоселицкого муниципального округа <адрес> является ответчиком по административному иску.

Представитель административного ответчика – администрации Новоселицкого муниципального округа <адрес> по доверенности А.О.А., чьи полномочия проверены судом, в судебном заседании уточнённые административные требования прокурора <адрес> признала в полном объеме.

Выслушав ст. помощника прокурора <адрес> П.А.Г., представителя административного ответчика – администрации Новоселицкого муниципального округа <адрес> А.О.А., исследовав материалы дела, суд считает уточнённые административные требования прокурора <адрес> А.А. Ерёменко в защиту неопределённого круга лиц к администрации Новоселицкого муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействие администрации Новоселицкого муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оформлению в муниципальную собственность автомобильной дороги, обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить право собственности на автомобильную дорогу в <адрес> (протяженностью 1500 метров), подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям:

<адрес> проведена проверка исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения в деятельности органов местного самоуправления в части регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ-196) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» далее - Закон №257-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 5 ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 3 ст. 5 Закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (ч. 1 ст. 6 Закона № 257-ФЗ).

Согласно и. 7 ст. 3 Закона № 257-ФЗ владельцы автомобильных дорог -исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно п. 5 ч. 3 ст. 4 к полномочиям Отдела на подведомственной территории относится обеспечение дорожной деятельности в отношении закрепленных дорог местного значения и в обеспечении безопасности дорожного движения на них, в том числе создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), участвует в осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах подведомственной территории, а также в осуществлении иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе проведенной проверки установлено, что в границах территориального отдела АНМО СК в <адрес> расположено 12 км автомобильных дорог общего пользования местного значения. Право собственности оформлено на участок автомобильной дороги общего пользования местного значения «Въезд в <адрес>, въезд в <адрес>» (от автомобильной дороги «Александровское-Новоселицкое-Будённовск»). В 2019 году колхоз «Родина» передал администрации <адрес> на основании Акта приемки-передачи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ автомобильные дороги по улицам: ФИО1, ФИО2, Детская, Ставропольская.

В нарушение вышеуказанных норм законодательства территориальным отделом АНМО СК в <адрес> право собственности на автомобильную дорогу в <адрес> (протяженностью 1500 метров), не оформлено.

Таким образом, отсутствие надлежащего оформления права собственности па автомобильные дороги, расположенные в пределах границ муниципального образования и предназначенные для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние.

Согласно п. 2 ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных норм Закона, суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования и.о. прокурора района.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии п.п. 9,19 ч.1 ст. 333.36 НК, прокурор <адрес>, администрация Новоселицкого муниципального округа от уплаты государственной пошлины освобождены, в связи с чем, госпошлина взысканию не подлежит.

С учетом изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточнённые административные требования прокурора <адрес> А.А. Ерёменко в защиту неопределённого круга лиц к администрации Новоселицкого муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействие администрации Новоселицкого муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оформлению в муниципальную собственность автомобильной дороги, обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить право собственности на автомобильную дорогу в <адрес> (протяженностью 1500 метров), - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новоселицкого муниципального округа <адрес>, выразившиеся в непринятии мер по оформлению в муниципальную собственность автомобильной дороги в <адрес> (протяженностью 1500 метров).

Обязать администрацию Новоселицкого муниципального округа <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить право собственности на автомобильную дорогу в <адрес> (протяженностью 1500 метров).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.Н. Живницкая