Решение № 12-118/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 12-118/2021

Дело №


РЕШЕНИЕПо жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

04 марта 2021 года

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Е.А. А.,

при секретаре А.Ю. Федоровой,

рассмотрев жалобу Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> на постановление мирового судьи второго судебного участка Центрального судебного района <адрес>, исполняющего обязанности мирового судьи первого судебного участка Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (дело №),

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> составлен протокол об административном правонарушении № <адрес>, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, по факту невыполнения предписания ОГИБДД УМВД России по <адрес> № ПП-1/27 от ДД.ММ.ГГГГ в установленный в предписании срок.

На основании постановления мирового судьи второго судебного участка, исполняющего обязанности мирового судьи первого судебного участка Центрального судебного района Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> привлечен к административной ответственности по части 27 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениям в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, департамент обратился в районный суд с жалобой, согласно доводам которой, мероприятия по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес> и разработка проектов организации дорожного движения на них проводятся департаментом в рамках исполнения решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по которому предоставлена отсрочка исполнения на срок до ДД.ММ.ГГГГ Кроме этого в жалобе указано, что рассмотрение дела неподсудно мировому судье, так как вопрос о формальности проведения административного расследования подлежит выяснению районным судом, к подведомственности которого и отнесено рассмотрение дела. Также в жалобе указано, что выполнение указанных в предписании работ по паспортизации и разработке проектов организации дорожного движения требовало значительных временных затрат, департаментом было направлено письмо в адрес начальника отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения о продлении срока выполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ, но ответа не поступило. В жалобе просят постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> не явился, извещен.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к следующему.

Согласно части 27 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, в пункте 1 предписания ПП-1/27 ОГИБДД Управления МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> было предписано: разработать паспорт и проект организации дорожного движения на участке автодороги по <адрес> закона № «О безопасности дорожного движения», приказ Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог». При этом установлен срок исполнения данного пункта предписания 30 суток.

Установив, что к установленному предписанием сроку его требования не выполнены, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> состава административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанное предписание было получено департаментом ДД.ММ.ГГГГ, однако допустимых и относимых доказательство его исполнения в установленный срок в материалы дела не представлено, также отсутствуют сведения и о каких-либо действиях департамента направленных к исполнению предписания.

Доводы Департамента об отсутствии вины судьей отклоняются, при этом судья исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящего Кодекса или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, при определении вины юридического лица в совершении административного правонарушения требуется лишь установление того факта, что у соответствующего юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а под обеспечением безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с положениями пункта 5 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Так, в силу части 4 статьи 6 и статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности.

Из статей 3 и 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

В силу п. 1, 2 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ, проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются:

1) на период эксплуатации дорог или их участков;

2) на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки;

3) для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств.

В соответствии с пп. 1, 4 п. 9 главы 4 Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", в прочие работы по содержанию входят: разработка проектов содержания автомобильных дорог, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию; паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно пункту 2.1 Положения о Департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, утвержденному решением городского Совета ДД.ММ.ГГГГ №, одной из основных задач департамента является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Также одной из основных функций департамента является участие в создании, размещении и обустройстве объектов транспортной инфраструктуры и поддержание их в надлежащем состоянии (п. 3.14.3 Положения).

Таким образом, функцией департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> является, в том числе, поддержание транспортной инфраструктуры в надлежащем состоянии, при этом департамент наделен правом привлекать в установленном порядке организации и заключать договоры для выполнения функций, возложенных на него, вместе с тем указанные права не снимают с департамента основной его задачи - осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> являясь ответственным лицом за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании указанного участка дороги, имел возможность выполнить законное предписание должностного лица ОГИБДД в установленный срок, но не приняло все зависящие от него меры по его выполнению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности мировым судьей по части 27 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом, срок исполнения предписания устанавливается из принципа разумности должностным лицом органа государственного контроля (надзора) при его выдаче и действующим законодательством не регламентируется.

Вопреки доводам жалобы, сведений о наличии заявления от департамента о продлении срока исполнения предписания, в материалы дела не представлено.

Предписание было выдано в рамка повседневного надзора за дорожным движением, осуществляемого в соответствии с требованиями Административного регламента Министерства внутренних дел РФ, Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента Российской РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях оперативного принятия мер к устранению возникших в процессе эксплуатации дорог недостатков, составляющих помехи движению и угрозу его безопасности, который осуществляется в частности и госавтоинспекторами дорожного надзора.

Вышеуказанные выводы мировым судьей в постановлении подробно и правильно мотивированы, основания для несогласия с ними, у судьи при рассмотрении жалобы не имеется.

Кроме того, невыполнение требований безопасности дорожного движения создает угрозу жизни и здоровью граждан, может повлечь за собой тяжкие последствия, поэтому предписание подлежит обязательному исполнению в установленный срок, за его невыполнение для юридических лиц предусмотрена строгая административная ответственность.

Порядок и срок давности привлечения Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены. Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого судебного акта.

Нарушений материальных и процессуальных норм административного законодательства не допущено, оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного решения у суда не имеется.

Ссылки в жалобе на необходимость рассмотрения дела районным, а не мировым судьей не принимаются, поскольку административное расследование не проводилось, определение о проведении административного расследование в соответствии с ч. 3 ст. 28.7 КоАП не выносилось.

Доводы жалобы о том, что мероприятия по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес> и разработка проектов организации дорожного движения на них проводятся департаментов в рамках исполнения решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по которому предоставлена отсрочка исполнения на срок до ДД.ММ.ГГГГ, судом отклоняются, так как указанным решением судом постановлено определить категории, провести паспортизацию и оценку технического состояния автомобильных дорог <адрес>, обязанности возложены на мэрию <адрес>. Указанные обязанности возложены в рамках административного дела по административному иску прокурора <адрес>. Между тем, за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, юридическое лицо может быть подвергнуто административному наказанию, независимо от возложенных обязанностей в рамках споров в ином порядке судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи второго судебного участка Центрального судебного района <адрес>, исполняющего обязанности мирового судьи первого судебного участка Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) - оставить без изменения, жалобу Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> - без удовлетворения.

Судья Е.А. А.