Решение № 2А-297/2018 2А-4/2019 2А-4/2019(2А-297/2018;)~М-318/2018 М-318/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 2А-297/2018

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 января 2019 года г. Саратов

Саратовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Шебанова А.Н.,

при секретаре Мордвиновой Н.И.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя – ФИО2,

а также представителя административного ответчика: начальника № отдела (<адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – № отдел «Центррегионжилье») – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4/297/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ФИО1 об оспаривании уведомления начальника 5 отдел «Центррегионжилье» об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>.

В сентябре 2018 года он обратился в № отдел «Центррегионжилье» с заявлением о принятии его с составом семьи из трех человек на учет нуждающихся в получении служебного жилья.

Согласно копии уведомления начальника № отдела «Центррегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № ЦРУЖО-5/22-2018 ФИО1 и членам его семьи отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений.

Как указано в названном уведомлении, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес>А, <адрес>. Желая быть признанным нуждающимся в жилье, он снялся с регистрационного учета по данному адресу, искусственно создав условия нуждаемости, тем самым злоупотребил своим правом, что в силу ч. 2 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК Российской Федерации) является основанием для отказа в предоставлении служебного жилья.

Не соглашаясь с данным уведомлением и ссылаясь на положения Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК Российской Федерации) и приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, административный истец ФИО1 в своем заявлении указал, что начальником № отдела «Центррегионжилье» не учтено, что он был зарегистрирован и проживал в квартире своей матери и её мужа по адресу: <адрес>А, <адрес>, вместе с женой, дочерью, матерью, её мужем, их сыном, где он и члены его семьи не были обеспечены жилой площадью по установленной норме. При этом воинская часть, в которой он проходит службу, дислоцирована фактически за пределами <адрес>. Какого-либо жилья для проживания, в том числе в близлежащих населенных пунктах ни он, ни члены его семьи не имеют. Таким образом, ФИО1 делает вывод, что у него имеются все основания состоять на учете военнослужащих, нуждающихся в служебных жилых помещениях.

На основании изложенного административный истец ФИО1 просит суд:

- признать незаконным и отменить уведомление начальника № отдела «Центррегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № ЦРУЖО-5/22-2018 в части отказа во включении в список нуждающихся в служебных жилых помещениях ФИО1 и членов его семьи;

- обязать начальника № отдела «Центррегионжилье» рассмотреть вопрос о включении в список на предоставление служебных жилых помещений ФИО1 и членов его семьи.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали указанные требования и настаивали на их удовлетворении. При этом последний пояснил, что действия административного истца по снятию с регистрационного учета в квартире, в которой он и члены его семьи не обеспечены по установленной норме, не может быть основанием для отказа в принятии на учет нуждающихся в служебном жилье. Значительное, по мнению ФИО1, расстояние от указанного жилья до места службы, составляющее около 14 км, затрудняет своевременное ежедневное прибытие в воинскую часть, расположенную фактически в другом населенном пункте <адрес>. Кроме того, регистрация в данной квартире его и членов его семьи, проживающих в настоящее время по другому адресу, препятствует реализации их социальных гарантий по фактическому месту жительства.

Представитель административного ответчика: начальника № отдела «Центррегионжилье» – ФИО3 просил отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований, поскольку уведомление начальника 5 отдела «Центррегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № ЦРУЖО-5/22-2018 является законным и оснований для его отмены не имеется. В обоснование своей позиции он пояснил, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал по адресу: <адрес>А, <адрес>, после чего снялся с регистрационного учета по указанному адресу по собственному желанию, что в силу ч. 2 ст. 10 ГК Российской Федерации является заведомо недобросовестным осуществлением прав, и направлено на создание искусственных условий для получения служебного жилого помещения от Министерства обороны Российской Федерации, поэтому оснований для обеспечения его служебным жильем не имеется.

Выслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В суде установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован и вместе с супругой и дочерью проживал в жилом помещении по адресу: <адрес>А, <адрес>, общей площадью 50,9 кв.м., принадлежащем на праве собственности его матери – ФИО7 и ее сыну ФИО8 После снятия с регистрационного учета ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировался вместе с членами семьи (супруга – ФИО9 и дочь – ФИО10) при войсковой части 81295, дислоцированной в <адрес>, а проживать с членами своей семьи стал в квартире по договору найма жилого помещения, по адресу: <адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией паспорта ФИО1, копией материалов дела правоустанавливающих документов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, копией договора найма жилого помещения, а также объяснениями административного истца в судебном заседании, которые представителем административного ответчика не оспаривались.

Как усматривается из копии учетного дела ФИО1, первый контракт о прохождении военной службы им был заключен после ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем он относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых в соответствии с абз. 7 п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее Закон) на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями.

Согласно уведомлению начальника № отдела «Центррегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № ЦРУЖО-5/22-2018 ФИО1 отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений.

Из данного уведомления следует, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>А, <адрес>, после чего снялся с регистрационного учета по собственному желанию, что в силу положений ст. 10 ГК Российской Федерации является заведомо недобросовестным осуществлением прав, направлено на создание искусственных условий для получения жилого помещения и связано не с отсутствием жилого помещения по месту службы, а с фактом добровольного прекращения права пользования жильем, в связи с чем он не может быть признан нуждающимся в получении служебного жилого помещения.

Согласно п. 1 ст. 15 Закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

В соответствии со ст. 99 ЖК Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

По смыслу Закона во взаимосвязи с ч. 2 ст. 99 ЖК Российской Федерации обязанность командования по предоставлению военнослужащему и членам его семьи служебного жилого помещения возникает только лишь в случае их необеспеченности жильем по месту военной службы.

Анализ приведенных норм закона свидетельствует, что на предоставление специализированных жилых помещений вправе претендовать лишь те граждане (военнослужащие), которые вовсе не имеют какого-либо жилья по месту работы (службы), а при наличии такового это право возникнуть не может, причем независимо от уровня обеспеченности жильем исходя из учетной нормы площади жилого помещения.

Исходя из требований ст. 10 ЖК Российской Федерации жилищные правоотношения возникают из оснований, предусмотренных названным Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии с п.п. 1, 2 и 5 ст. 10 ГК Российской Федерации, закрепившими общие начала правопользования, не допускается заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае установления этих фактов злоупотребления лицом своим правом суд может отказать в защите права.

Как усматривается из материалов административного дела, утрата ФИО1 и членами его семьи права пользования жильем фактически произошла в результате умышленных действий, направленных на искусственное создание условий, при которых требуется участие военного ведомства в реализации их права на обеспечение служебным жилым помещением. Однако препятствий для сохранения регистрации по прежнему месту жительства у него и супруги не имелось.

Кроме того, по смыслу разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в п. 13 Постановления от 31 октября 1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», факт снятия истца с регистрационного учета в жилом помещении родителей не свидетельствует о прекращении его права пользования этим жилым помещением.

Исходя из системного толкования п. 1 ст. 15 Закона обеспеченность военнослужащего жильем в соответствующем близлежащем к месту прохождения военной службы населенном пункте не порождает у него права на получение служебного жилого помещения.

При этом как усматривается из сообщения Министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, возможность регулярного перемещения между <адрес> и <адрес> обеспечивается разветвленной транспортной инфраструктурой, позволяющей выбрать различные маршруты движения.

Таким образом, прохождение ФИО1 службы в <адрес>, расположенном в непосредственной близости от его предыдущего места жительства в <адрес>, при наличии развитой системы общественного транспорта, на правильность решения суда не влияет.

Довод ФИО1, о том, что на момент снятия с регистрационного учета по адресу: <адрес>А, <адрес> обеспеченность каждого из проживающих в нем лиц, включая его, составляла менее учетной нормы, суд полагает не состоятельным, поскольку нормы ЖК Российской Федерации и Закона не устанавливают минимального размера общей площади жилого помещения, приходящейся на военнослужащего и членов его семьи в соответствующем населенном пункте, с учетом которого военнослужащему предоставлялось бы право на получение служебного жилья.

Иные доводы административного истца и его представителя также не состоятельны и основаны на ошибочном толковании положений законодательства.

При таких обстоятельствах уведомление начальника № отдела «Центррегионжилье» от 29 октября 2018 года № ЦРУЖО-5/22-2018 об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений ФИО1 и членов его семьи является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 об оспаривании уведомления начальника № отдела (<адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 16 января 2019 года.