Решение № 2-365/2019 2-365/2019~М-319/2019 М-319/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2-365/2019

Дело № 2-365/2019 Копия


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<ДД.ММ.ГГГГ> г. Фурманов Ивановской области

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Слепченковой Л.В.,

при секретаре Молчановой М.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Фурмановского муниципального района о предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Исковые требования мотивированы тем, что он состоит в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилым помещением под <№>. Его родители – мать, О., лишена родительских прав решением Фурмановского городского суда от <ДД.ММ.ГГГГ>, отец, А., в свидетельстве о рождении записан со слов матери. С <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> истец проживал в государственных учреждениях, в т.ч. в ОГКОУ Фурмановский детский дом, <ДД.ММ.ГГГГ> освободился из мест лишения свободы. Истец неоднократно обращался к ответчику с заявлением о предоставлении ему, как ребенку-сироте, жилого помещения. Однако, до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено. Какого-либо жилья на праве собственности, ином праве владения истец не имеет.

Определением суда от <ДД.ММ.ГГГГ> на основании ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент социальной защиты населения Ивановской области и Правительство Ивановской области.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Фурмановского муниципального района ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 71-72).

Представитель третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамента социальной защиты населения Ивановской области и Правительства Ивановской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом,- в соответствии с требованиями главы 10 ГПК РФ, представила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия и письменные отзывы на иск (л.д. 102, 103-104, 106, 106), на основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в ее отсутствие.

Из письменных отзывов Департамента социальной защиты населения Ивановской области и Правительства Ивановской области на исковые требования ФИО1 следует, что обязанность по предоставлению истцу жилого помещения возложена на администрацию Фурмановского муниципального района. На эти цели предоставляются субвенции в соответствии с очередностью, установленной Списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее – Список). Очередность в Списке устанавливается, исходя из даты рождения. Обеспечение жильем осуществляется в соответствии с указанным областным Списком. ФИО1 состоит в Списке. По состоянию на <ДД.ММ.ГГГГ> его порядковый номер в Списке – <№> (постановка осуществлена по Фурмановскому муниципальному району). Жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1 будет предоставлено администрацией Фурмановского муниципального района в порядке очередности по мере поступления средств из областного бюджета. Распределение субвенций муниципальным образованиям на указанные цели ежегодно утверждается законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Законом Ивановской области от 13.12.2018 № 76-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» в 2019 году субвенции бюджету Фурмановского муниципального района на указанные цели предусмотрены в размере 3220371 рублей. Данные средства направлены на обеспечение исполнения ранее вынесенных судебных решений по обеспечению граждан указанной категории жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Рассмотрение вопроса о выделении дополнительных денежных средств бюджету Фурмановского муниципального района в случае вынесения положительного судебного решения будет возможно не ранее 2020 года. Указала также, что удовлетворение исковых требований и предоставление жилья ФИО1 в порядке исполнения судебного решения повлечет нарушение прав таких же детей-сирот, которые старше его по возрасту, что нельзя считать социально справедливым. Поскольку ФИО4 в установленном порядке включен в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, он сохраняет за собой право на получение жилого помещения в соответствии с указанным Списком и установленным финансированием данной государственной социальной поддержки детей-сирот (л.д. 59-62, 63-66).

Выслушав объяснения сторон, огласив имеющиеся в материалах дела отзывы на иск, проверив, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, учетное дело ФИО1 суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 родился <ДД.ММ.ГГГГ> в городе <адрес>, что подтверждается свидетельством о рождении ФИО1, выданным повторно <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 8).

Мать ФИО1 – О. решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> лишена родительских прав в отношении сына ФИО1 Решение вступило в законную силу <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 13).

Сведения об отце в свидетельстве о рождении ФИО1 внесены на основании заявления матери ребенка, что подтверждается сообщением Фурмановского районного филиала отдела ЗАГС Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ><№>.

Постановлением Главы администрации города Фурманова и Фурмановского района Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ><№> ФИО1 направлен в группу временного пребывания МОУ Детский дом <№> (л.д. 12).

Постановлением Главы администрации города Фурманова и Фурмановского района Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ><№> ФИО1 направлен в ОГКОУ <данные изъяты>. За ФИО1 закреплено право регистрации проживания по адресу: <адрес> (л.д. 14).

Согласно информации Территориального управления социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району от <ДД.ММ.ГГГГ><№>, ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, относится к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (л.д. 50).

Из сообщения администрации Фурмановского муниципального района от <ДД.ММ.ГГГГ><№> следует, что ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по льготному списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа с <ДД.ММ.ГГГГ> и не реализовал принадлежащее ему право на обеспечение жилым помещением до <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 52).

Согласно справке-подтверждению ОГБПОУ <данные изъяты> от <ДД.ММ.ГГГГ><№>, ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, обучался в <данные изъяты> по очной форме обучения по профессии «Маляр» с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ>. В период обучения проживал в общежитии лицея по адресу: <адрес> (л.д. 92-93).

Из свидетельства о заключении брака следует, что ФИО1 <ДД.ММ.ГГГГ> заключил брак с Е., о чем <ДД.ММ.ГГГГ> составлена запись акта о заключении брака <№> (л.д. 9, 10). <ДД.ММ.ГГГГ> у ФИО1 родилась дочь Е.Е., что подтверждается свидетельством о ее рождении от <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 11).

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания от <ДД.ММ.ГГГГ><№>, ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 7, 68).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от <ДД.ММ.ГГГГ>, жилое помещение по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о государственной регистрации права от <ДД.ММ.ГГГГ><№> принадлежит К. (л.д. 99-101).

Из поквартирных карточек жилого помещения по адресу: <адрес>, следует, что в настоящее время в данной квартире, жилой площадью 52,60 кв.м., зарегистрированы и проживают 5 человек: собственник К., внук К. - Т., внучка П., правнучка Е.Е. и истец ФИО1 (л.д. 95, 96).

Согласно уведомлениям Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ>, в собственности истца ФИО1, его супруги П. и дочери Е.Е. объектов недвижимого имущества на территории Российской Федерации не имеется (л.д. 30, 97, 98, 99).

Согласно информации Департамента социальной защиты населения по Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 состоит в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. По состоянию на <ДД.ММ.ГГГГ> его порядковый номер в Списке – <№> (постановка осуществлена по Фурмановскому муниципальному району).

Сообщением администрации Фурмановского муниципального района от <ДД.ММ.ГГГГ><№> в ответ на обращение о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда ФИО1 разъяснено, что жилое помещение будет ему предоставлено, когда подойдет его очередь по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (учетное дело ФИО1).

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.В соответствии со ст. 8 указанного закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Аналогичные положения содержатся в статье 8 Закона Ивановской области от 14 марта 1997 г. № 7-ОЗ (ред. от 29 ноября 2016 г.) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области».

Частями 1 и 2 статьи 8.1 указанного закона предусмотрено, что Ивановская область передает в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» органам местного самоуправления городских округов и поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов, государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций.

Анализируя и оценивая в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 о предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения являются законными и обоснованными. ФИО1 отнесен к категории детей, оставшихся без попечения родителей, включен в Список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда и до настоящего времени жильем не обеспечен, что не оспаривается ответчиком. Сведений о том, что истец имеет в собственности жилое помещение, пригодное для проживания и соответствующее установленным правилам и нормам, суду не представлено. Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта РФ, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью. Обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории. Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования ФИО1 к администрации Фурмановского муниципального района о предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения подлежащими удовлетворению.

Определяя площадь жилого помещения, которое должно быть предоставлено ФИО1 суд исходит из положений ст. 50 ЖК РФ, п. 7 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также положений Решения Совета Фурмановского городского поселения Третьего Созыва от 27.12.2016 г. № 42, согласно которому учетная норма общей площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена 10 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, норма предоставления общей площади жилого помещения для предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма установлена 14 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, норма предоставления площади жилого помещения для одиноко проживающих граждан - 20 кв.м. общей площади жилого помещения.

Несмотря на то, что в настоящее время семья истца ФИО1 состоит из трех человек (истец, супруга и ребенок) жилое помещение должно быть предоставлено истцу без учета членов его семьи, поскольку Преамбула Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Данный Закон направлен на оказание целей государственной поддержки именно данной категории социально незащищенных граждан, что предопределяет и соответствующие объемы финансирования. Предоставление жилого помещения ФИО1 с учетом членов семьи приведет к нецелевому расходованию бюджетных средств и сокращению числа обеспеченных жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, жилое помещение должно быть предоставлено истцу по нормам, установленным органом местного самоуправления, для одиноко проживающих граждан – не менее 20 кв.м. общей площади жилого помещения.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что субвенции бюджету Фурмановского муниципального района на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2019 год выделены в размере 3220371 рубль, на плановый период 2020 года выделено 4293828 рублей, на 2021 год – 3220371 рубль, что следует из таблицы № 19 Закона Ивановской области от 13.12.2018 № 76-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», отсутствие в муниципальной собственности Фурмановского муниципального района в настоящее время жилых помещений, которые могли бы быть предоставлены ФИО1, отсутствие в бюджете Фурмановского муниципального района денежных средств на данные цели, суд полагает разумным и справедливым установить ответчику срок для исполнения решения суда до <ДД.ММ.ГГГГ>.

При этом в случае если исполнение решения суда в указанный срок окажется затруднительным, ответчик не лишен права обратиться в суд с ходатайством о предоставлении отсрочки его исполнения в порядке ст. 203 ГПК РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 к администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Фурмановского муниципального района Ивановской области в срок до <ДД.ММ.ГГГГ>, предоставить ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, однократно, на условиях договора найма специализированного жилого помещения, жилое помещение специализированного жилищного фонда в виде жилого дома или квартиры, благоустроенного применительно к условиям соответствующего населенного пункта, общей площадью не менее 20 кв.м., на территории Фурмановского городского поселения. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта РФ и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Л.В. Слепченкова

Мотивированное решение составлено <ДД.ММ.ГГГГ>.

Копия верна. Судья: Л.В. Слепченкова

Секретарь: М.А. Молчанова

<ДД.ММ.ГГГГ>