Решение № 2А-2798/2020 2А-2798/2020~М-2284/2020 М-2284/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 2А-2798/2020

№ 2а-2798/2020

УИД: 22RS0068-01-2020-003020-44


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2020 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Мальцевой О.А.,

при секретаре Абрамовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Южно-Сибирская энергетическая компания» к Государственной инспекции труда в Алтайском крае, государственному инспектору труда ФИО1 о признании незаконным предписания, его отмене,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Южно-Сибирская энергетическая компания» (далее ООО «ЮСЭК») обратилось в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указано, что 10 августа 2018 года в 12 час. 30 мин. при исполнении трудовых обязанностей по ограничению режима потребления электроэнергии абоненту, проживающему по пер. Южный, 12 с. Павловск, произошел несчастный случай- падение с опоры, в результате которого электромонтер ФИО2 получил телесные повреждения, причинившие тяжкий вред здоровью. Актом о несчастном случае на производстве от 02 октября 2018 года вины работодателя в произошедшем не установлено.

Между тем, на основании обращения доверенного лица потерпевшего, поступившего в Государственную инспекцию труда Алтайского края, государственным инспектором труда ФИО1 проведено дополнительное расследование несчастного случая на производстве, по результатам которого составлено заключение №, где в качестве основной причины указано на неудовлетворительную организацию производства, в качестве лица, ответственного за допущенное нарушение требований законодательства – бригадир электромонтеров ФИО4, несчастный случай расценен как связанный с производством.

По результатам дополнительного расследования ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЮСЭК» выдано предписание № на юридическое лицо возложена обязанность в срок до 13.04.2020:

- на основании и в соответствии с заключением государственного инспектора труда от 09.04.2020 составить новый акт по форме Н-1 по факту несчастного случая, произошедшего 10.08.2018 с ФИО2 основание ст.229.3 ТК РФ;

- выдать экземпляр утверждённого акта о несчастном случае на производстве пострадавшему, составленного по результатам несчастного случая 10.08.2018 с ФИО2 на основании и в соответствии с заключением госинспектора труда, на основании ст.230 ТК РФ

- подготовить комплект необходимых материалов расследования несчастного случая, вместе с утверждёнными актами по форме Н-1, в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя), Государственную инспекцию труда, Следственный отдел СУ С К по Алтайскому краю, прокуратуру района Алтайского края, основание ст. 230, 230.1 ТК РФ.

Указанное предписание, по мнению административного истца, является незаконным, поскольку проверка деятельности юридического лица осуществлялась в нерабочее время и с нарушением Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля», действие которого распространяется на юридическое лиц, относящихся субъектам малого предпринимательства.

При этом, у государственного инспектора не имелось правовых оснований для проведения проверки, поскольку несчастный случай произошел в августе 2018 года, а следовательно, являясь состоявшимся событием, не влечет какой-либо угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников.

Кроме того, предписание не содержит ссылок на конкретные статьи и пункты законодательных и иных нормативных актов, требования которых были нарушены обществом.

На основании изложенного, просит признать незаконным и отменить предписание №-И/66-351 от 09.04.2020, вынесенное Госинспектором труда Госинспекции труда в Алтайском крае ФИО1.

В ходе рассмотрения дела, определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ГУ Алтайское региональное отделение Фонда Социального страхования РФ.

В судебном заседании административный истец на требованиях настаивал по изложенным в иске основаниям, дополнительно указал на отсутствие вины работодателя как в падении истца, так и в последствиях получения им тяжкого вреда здоровью. Полагает, что ООО «ЮСЭК» надлежаще были исполнены все нормативные требования по всем видам безопасности, истец лично подписал все документы, в том числе журналы проверки знаний, заявления, протокол сдачи экзаменов, наряды – допуски и др. Причиной несчастного случая явились исключительно личные действия самого ФИО2, который представив ООО «ЮСЭК» фальшивое удостоверение о первичном обучении работам на высоте, сознательно и намеренно обманул работодателя.

Кроме того, заявил ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд с настоящим иском.

Административный ответчик государственный инспектор труда ФИО1 в судебном заседании возражал против заявленных требований, указывая, что дополнительное расследование несчастного случая на производстве осуществлялось им на основании ст. 229.3 ТК РФ в связи с поступившим обращением доверенного лица потерпевшего ФИО2, в котором содержались доводы о несогласии с выводами комиссии по расследованию несчастного случая на производстве. На указанные правоотношения Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ не распространяется.

Представитель заинтересованного лица ГУ Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ административный иск поддержала, указывая на необходимость участия представителя страховщика при проведении дополнительного расследования.

Представитель административного ответчика - Государственной инспекции труда в Алтайском крае, заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Алтайском крае просил рассмотреть дело в его отсутствие. Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 227 ТК РФ расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой временную или стойкую утрату ими трудоспособности, если указанные события произошли: при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха.

В соответствии со статьей 229 Трудового кодекса Российской Федерации для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными - представители исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). Комиссию возглавляет, как правило, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, то состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя. Лица, на которых непосредственно возложено обеспечение соблюдения требований охраны труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включаются.

Согласно статье 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации при расследовании каждого несчастного случая комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности - объяснения от пострадавшего.

На основании собранных материалов расследования комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

Если при расследовании несчастного случая с застрахованным установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает степень вины застрахованного в процентах.

Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях и формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев, утверждаются в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 230 Трудового кодекса Российской Федерации по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации. В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда.

Постановлением Правительства РФ N 73 от 24 октября 2002 года утверждено Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях (далее – Положение).

В судебном заседании установлено, что 10.08.2018 года в 12 часов 20 минут на нестационарном рабочем месте в <...> на опоре №7 ВЛ-0,4 кВ 50-16-48 при демонтаже абонентского ввода произошло падение с опоры электромонтера по эксплуатации распределительных сетей ФИО2

В соответствии с Положением, ст. 229 ТК РФ для расследования несчастного случая создана комиссия, при проведении расследования опрошены очевидцы произошедшего, исследованы инструкции по охране труда.

По результатам расследования 02.10.2018 составлен акт № 1 формы Н-1, которым произошедший случай квалифицирован как несчастный случай на производстве, установлены причины несчастного случая: при перецеплении «фала» страховочной привязи произошло непроизвольное отдергивание руки в связи с неприятными ощущениями, вследствие чего произошла потеря равновесия и падение пострадавшего с высоты. Со стороны работодателя нарушение требований законодательных и иных нормативно-правовых актов, локальных нормативных актов не выявлено.

Акт расследования тяжелого несчастного случая проведенного в период с 14 августа по 02 октября 2018 года Государственной инспекцией труда в Алтайском крае Федеральной службы по труду и занятости, аналогичен по содержанию акту о несчастном случае на производстве от 02 октября 2018 года, содержит те же выводы о причине несчастного случая.

13.03.2020 в Государственную инспекцию труда Алтайского края поступило обращение доверенного лица ФИО2 – ФИО3, которая просила провести дополнительное расследование несчастного случая на производстве, произошедшего 10.08.2018, указывая на несогласие с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, к обращению были приложены копии судебных решений от 14.11.2019, 26.02.2020.

В соответствии со статьей 229.3 Трудового кодекса Российской Федерации государственный инспектор труда при выявлении сокрытого несчастного случая, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, а также при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования, проводит дополнительное расследование несчастного случая в соответствии с требованиями настоящей главы независимо от срока давности несчастного случая. Дополнительное расследование проводится, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости - представителей соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем).

Государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда.

На основании заявления ФИО2 распоряжением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Алтайском крае от 18.03.2020 государственному инспектору ФИО1 поручено провести дополнительное расследование в соответствии со ст. 229.3 Трудового кодекса РФ в период с 19.03.2020 по 03.04.2020.

По результатам дополнительного расследования составлено заключение №-ОБ/12-2699-И/66-351 от ДД.ММ.ГГГГ, которое послужило основанием для вынесения в адрес работодателя предписания обязывающего работодателя в срок до ДД.ММ.ГГГГ составить новый акт по форме Н-1 по факту несчастного случая, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ с ФИО9; выдать экземпляр утверждённого акта о несчастном случае на производстве пострадавшему, составленного по результатам несчастного случая ДД.ММ.ГГГГ с ФИО9 на основании и в соответствии с заключением госинспектора труда; подготовить комплект необходимых материалов расследования несчастного случая, вместе с утверждёнными актами по форме Н-1, в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя), Государственную инспекцию труда, Следственный отдел СУСК по ...., прокуратуру района .....

На дату рассмотрения настоящего дела предписание не исполнено, что не отрицалось сторонами в судебном заседании.

При этом в заключении №-ОБ/12-2699-И/66-351 Государственный инспектор пришел к выводу, что данный несчастный случай подлежит квалификации как связанный с производством, оформлению актом по форме Н-1 и учету и регистрации в ООО «ЮСЭК». Установлены причины несчастного случая: неудовлетворительная организация производства - допуск до работы работника, не прошедшего обучение безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте, не осуществление надлежащего контроля за выполнением членом бригады, чем нарушены положения ст. 212 ТК РФ, п. 8 б, п. 27 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, ответственным лицом за допущенные нарушения требований законодательных и иных нормативно-правовых актов, локальных актов, приведшие к несчастному случаю является ФИО4, бригадир электромонтеров, который допустил до работы электромонтера по эксплуатации распределительных сетей ФИО9 не прошедшего обучение безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте, а также не осуществлялся надлежащий контроль за выполнением работ членом бригады.

Проанализировав материалы дела, суд соглашается с выводами с выводами государственного инспектора. Так, из обстоятельств, установленных в результате проведенного дополнительного расследования, следует, что ДД.ММ.ГГГГ поступило несколько заявок от энергосбыта. Сначала бригада заехала на подстанцию, бригадир ФИО4 отключил два автомата, затем поехали по адресу: ..... По прибытии электромонтер ФИО7 передал переносное заземление ФИО4, ФИО9 в это время экипировался. ФИО4 установил переносное заземление, вывесил плакаты «Не включать, работают люди», «Заземлено» и заполнил наряд-допуск. Затем ФИО4 начал заполнять акт об ограничении режима потребления энергии, ФИО9 приступил к выполнению задания согласно наряду-допуску. ФИО7 находился возле автомобиля и наблюдал, как ФИО9 поднимался на опору. Во время выполнения задания ФИО9 решил перецепить «фал», коснулся рукой фазного провода и в этот момент почувствовал удар тока по руке, в связи с чем, резко отдернул руку. Произошло сползание «когтей» вниз и падение с опоры.

Согласно медицинскому заключению № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 получил следующие телесные повреждения: тяжелая сочетанная травма, закрытые переломы с 1по 12 ребер справа, контузия правого легкого, гемопневмоторикс, закрытый перелом левой лопатки, закрытый нестабильный перелом тела ХI грудного позвоночника IV степени, закрытый перелом тела L2 позвонка 2 степени, закрытые переломы поперечных отростков L1-Z4 позвонков, которые причинили тяжкий вред здоровью. Каких-либо следов воздействия электрического тока не установлено.

При этом, государственный инспектор обосновано исходил из того, что несмотря на отсутствие доказательств причинения вреда истцу источником повышенной опасности, то есть поражения его электрическим током, несчастный случай с истцом ДД.ММ.ГГГГ произошел по вине работодателя, не обеспечившего безопасных условий труда работника.

Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.

В соответствии с п. 2.6 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Минтруда России от 24 июля 2013 года № 328н работники, обладающие правом проведения специальных работ, должны иметь об этом запись в удостоверении о проверке знаний правил работы в электроустановках, форма которого предусмотрена приложением N 2 к Правилам. К специальным работам относятся, в частности, работы, выполняемые на высоте более 5 м от поверхности земли, перекрытия или рабочего настила, над которым производятся работы непосредственно с конструкций или оборудования при их монтаже или ремонте с обязательным применением средств защиты от падения с высоты; допуск к такой самостоятельной работе должен быть оформлен организационно-распорядительным документом организации или обособленного подразделения.

Согласно п.7 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных приказом Минтруда России от 28 марта 2014 года №155н, работники, выполняющие работы на высоте, должны иметь квалификацию, соответствующую характеру выполняемых работ.

Уровень квалификации подтверждается документом о профессиональном образовании (обучении) и (или) о квалификации. Работники допускаются к работе на высоте после проведения обучения и проверки знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком обучения и проверки знаний по охране труда работников, допускаемых к работе на высоте от 13 января 2003 года N 1/29 (п.8 б Правил).

Обучение безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте может осуществляться только организацией, имеющей лицензию на образовательную деятельность.

Согласно Правил по охране труда при эксплуатации энергоустановок ответственный исполнитель работ является членом бригады. Он выполняет распоряжения ответственного руководителя работ. С момента допуска бригады к работе ответственный исполнитель работ должен постоянно находиться на рабочем месте и осуществлять непрерывный контроль за работой членов бригады, выполнением ими мер безопасности и соблюдением технологии производства работ.

При проведении дополнительного расследования установлено, что истец ФИО2 не проходил обучение безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте, при этом бригадир электромонтеров ФИО5 не осуществлял надлежащий контроль за выполнением работ членом бригады, поскольку находился в машине.

Вина работодателя в несчастном случае с работником подтверждается вступившим в законную силу решением Павловского районного суда Алтайского края от 14.11.2019, которым установлено, что работодатель ООО «ЮСЭК», не организовав обучение ФИО2 работе по профессии с имеющимися опасными и вредными производственными факторами с последующей аттестацией в соответствующих учебных центрах, учреждениях на знание требований охраны труда, проведение с работником вводного инструктажа и стажировки, не обеспечив контроль ответственного исполнителя за выполнением членом бригады работы на высоте, виновно и грубо нарушил правила по технике безопасности, допустив работника к выполнению работ, связанных с риском для жизни и здоровья.

Данные выводы имеют для суда преюдициальное значение, в связи с чем, не подлежат доказыванию вновь. Указание истца на их противоречивость не учитывается, в случае несогласия, данное решение может быть обжаловано ООО «ЮСЭК» в установленном законом порядке.

То обстоятельство, что выводы государственного инспектора, проводившего дополнительное расследование нечастного случая, противоречат выводам комиссии при первоначальном расследовании, также не свидетельствует о их незаконности. Из буквального толкования ст. 229.3 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что государственный инспектор при проведении дополнительного расследования не связан выводами комиссии и вправе устанавливать новые обстоятельства и, соответственно приходить к иным выводам. При этом, дополнительное расследование проводится независимо от срока давности несчастного случая.

Довод представителя Фонда ГУ АРО ФСС о непривлечении для участия при проведении дополнительного расследования страховщика подлежит отклонению, поскольку в силу ст. 239 Трудового кодекса Российской Федерации такое участие не носит обязательный характер.

Из материалов дела следует, что предписание выдано в рамках проведения дополнительного расследования в соответствии со ст. 229.3 ТК РФ, которое не относится к мероприятиям по контролю и надзору, соответственно нормы Федерального закона №294-ФЗ от 26 декабря 2008 года "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Постановления Правительства от 03.04.2020 № 438 применению не подлежат. По указанным же причинам, дополнительное расследование несчастного случая могло проводиться в выходные дни, установленные Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 и за пределами определенного распоряжением срока.

Ссылка в предписании на Федеральный закон №294-ФЗ от 26 декабря 2008 года "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не изменяет порядка проведения дополнительного расследования правовые основаны которого, установлены положениями ст. 229.3 ТК РФ.

Указание в предписании на заключение государственного инспектора труда №-ИЗ/12-1233-И/66-11 от ДД.ММ.ГГГГ является технической ошибкой, о чем указано государственным инспектором, пояснившего в судебном заседании, что оспариваемое предписание выдано на основании заключения №-ОБ/12-2699-И/66-351 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 229.2 Трудового кодекса РФ на основании собранных материалов расследования комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда.

В соответствии с ч. 1 ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право: расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве; предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Частью 2 статьи 229.3 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда.

Согласно ст. 230 ТК РФ работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве обязан выдать один экземпляр утвержденного им акта о несчастном случае на производстве пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу).

Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем (его представителем), осуществляющим по решению комиссии учет данного несчастного случая на производстве. При страховых случаях третий экземпляр акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве направляет в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

В данном случае имелись основания для вынесения государственным инспектором труда предписания о понуждении работодателя к составлению нового акта, поскольку в ходе дополнительной проверки выявлены новые обстоятельства несчастного случая. В силу ст. 230 ТК РФ работодатель обязан выдать экземпляр утверждённого акта о несчастном случае на производстве пострадавшему, составленного по результатам несчастного случая ДД.ММ.ГГГГ с ФИО9 на основании и в соответствии с заключением госинспектора труда.

Доводы истца о том, что в предписании не имеется ссылок на конкретные статьи и нормативно-правовые акты, явившиеся основанием для его выдачи, опровергаются содержанием такового.

Относительно требований предписания, изложенных в п. 3, обязывающих работодателя подготовить комплект необходимых материалов расследования несчастного случая, вместе с утверждёнными актами по форме Н-1, в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя), Государственную инспекцию труда, Следственный отдел СУСК по ...., прокуратуру района .... суд отмечает следующее.

Положениями ст. 230 ТК РФ предусмотрено, что при страховых случаях третий экземпляр акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве направляет в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

Согласно ст. 290.1 ТК РФ каждый оформленный в установленном порядке несчастный случай на производстве регистрируется работодателем (его представителем), осуществляющим в соответствии с решением комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводившего расследование несчастного случая на производстве) его учет, в журнале регистрации несчастных случаев на производстве по установленной форме.

Один экземпляр акта о расследовании группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом вместе с копиями материалов расследования, включая копии актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего, председателем комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственным инспектором труда, самостоятельно проводившим расследование несчастного случая) в трехдневный срок после представления работодателю направляется в прокуратуру, в которую сообщалось о данном несчастном случае. Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем, у которого произошел данный несчастный случай.

Копии указанного акта вместе с копиями материалов расследования направляются: в соответствующую государственную инспекцию труда и территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, - по несчастным случаям на производстве, происшедшим в организациях или на объектах, подконтрольных этому органу, а при страховом случае - также в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

Копии актов о расследовании несчастных случаев на производстве (в том числе групповых), в результате которых один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастных случаев на производстве (в том числе групповых), закончившихся смертью, вместе с копиями актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего направляются председателем комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственным инспектором труда, самостоятельно проводившим расследование несчастного случая на производстве) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и соответствующее территориальное объединение организаций профессиональных союзов для анализа состояния и причин производственного травматизма в Российской Федерации и разработки предложений по его профилактике (ст. 230.1 ТК РФ).

Таким образом, из указанных положений следует, что материалы расследования несчастного случая на производстве, вместе с утвержденным актом по форме Н-1 должны быть направлены работодателем для учета в Государственную инспекцию труда, а также в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). При этом, формулировка, допущенная в п. 3 предписания, как «подготовить комплект необходимых материалов расследования несчастного случая вместе с утвержденными актами по форме Н-1 <…>» не свидетельствует о ее неопределенности, поскольку из анализа ст. 230, 230.1 ТК РФ следует, что на работодателя возложена обязанность направить указанные документы в Государственную инспекцию труда, а также в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

Вместе с тем, в иные органы, в том числе прокуратуру, следственное управление материалы расследования подлежат направлению государственным инспектором труда, самостоятельно проводившим расследование несчастного случая на производстве. В этой связи, возложение на ООО «ЮСЭК» указанной обязанности является незаконным.

С учетом изложенного, суд частично удовлетворяет заявленные исковые требования и признает незаконным предписание Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в .... №-ОБ/10-292-И/66-351 от ДД.ММ.ГГГГ в части возложения на ООО «Южно-Сибирская энергетическая компания» обязанности подготовить комплект необходимых материалов расследования несчастного случая вместе с утвержденными актами по форме Н-1 в Следственный отдел СУСК по ...., прокурату района .....

В остальной части оспариваемое предписание является законным.

Требования административного истца об отмене оспариваемого предписания удовлетворению не подлежат, поскольку заявлены излишне. В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, подлежит признанию недействительным.

Согласно ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 2 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации, предписание государственного инспектора труда может быть обжаловано работодателем в суд в течение 10 дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что оспариваемое предписание вынесено ДД.ММ.ГГГГ и получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, с административным исковым заявлением ООО «ЮСЭК» впервые обратилось ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах, установленного процессуального срока с учетом выходных дней.

Вместе с тем, указанный административный иск определением судьи Октябрьского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ был возвращен. Повторно с указанным иском истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что первоначально ООО «ЮСЭК» реализовал право на обжалование предписания в срок, предусмотренный процессуальный срок, ходатайство о его восстановлении подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ООО «Южно-Сибирская энергетическая компания» - удовлетворить частично.

Признать незаконным предписание Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в .... №-№ от 09.04.2020 в части возложения на ООО «Южно-Сибирская энергетическая компания» обязанности подготовить комплект необходимых материалов расследования несчастного случая вместе с утвержденными актами по форме Н-1 в Следственный отдел СУ СК по Алтайскому краю, прокурату района Алтайского края.

В остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.А. Мальцева