Решение № 2-2748/2020 2-2748/2020~М-2080/2020 М-2080/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 2-2748/2020

Дело № 2-2748/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2020 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Ярошенко Т.П.,

при секретаре судебного заседания Павленко Д.Э.,

с участием:

старшего помощника прокурора

Железнодорожного района г.Хабаровска Фалетровой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Хабаровска о возложении обязанности,

установил:

прокурор Железнодорожного района г. Хабаровска обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Хабаровска о возложении обязаннности, в обоснование требований указав, что прокуратурой Железнодорожного района г. Хабаровска проведена проверка законности учета бесхозяйных объектов ТЭК и ЖКХ на территории городского поселения «Город Хабаровск» в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства. Администрацией г. Хабаровска не поставлен на первичный учет объект коммунальной инфраструктуры - канализационная сеть, расположенная по адресу: пер. Краснодарский, 19 А <адрес>; назначение: нежилое, протяженность 45,5 м., который является бесхозяйным. Мер по принятию в собственность данного объекта администрацией г. Хабаровска не принято. По информации ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на указанный объект недвижимости не зарегистрировано. В соответствии с информацией департамента муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ указанный объект в реестре федерального имущества не числится. По информации Министерства имущественных отношений Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № указанный объект в реестре краевого государственного имущества не значится. Прокурор Железнодорожного района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц просит возложить на администрацию г. Хабаровска обязанность подать в уполномоченный орган в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав заявление по установленной форме о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: канализационная сеть, расположенная по адресу: <адрес> г. Хабаровск; назначение: нежилое, протяженность 45,5 м.

ДД.ММ.ГГГГ в материалы дела поступили возражения ответчика, согласно которым администрация г. Хабаровска просит в удовлетворении исковых требований отказать, указывая на то, что действуя в соответствии с нормами Закона 44-ФЗ, администрацией г. Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки 0№ в целях выполнения работ по технической инвентаризации и изготовлению технических планов на бесхозяйные объекты. Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ победителем закупки признано ООО «Хабаровская кадастровая служба» (далее - Общество). По результатам электронного аукциона между Департаментом и Обществом заключен муниципальный контракт №232946 от ДД.ММ.ГГГГ.В силу п. 1.1, 1.2 муниципального контракта предметом контракта является выполнение работ по технической инвентаризации и изготовлению технических планов на бесхозяйные объекты согласно перечню, установленному Приложением № к муниципальному контракту.Срок окончания работ по контракту - ДД.ММ.ГГГГ (п. 3.1 контракта). После выполнения работ по указанному контракту, департаментом будет подано заявление в Росреестр по Хабаровскому краю о постановке объекта на кадастровый учет и учет в качестве бесхозяйного. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что обязательства, направленные на учет канализационной сети в качестве бесхозяйного объекта, исполняются департаментом надлежащим образом. Факт необращения Департамента в орган регистрации прав с заявлением о постановке на учет бесхозяйной электрической сети не означает бездействие департамента, т.к. подаче указанного заявления предшествует этап технической инвентаризации и подготовки технической документации на объект. Длительность данного этапа обусловлена необходимостью соблюдения норм Закона 44-ФЗ.

Определением Центрального районного суда г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечен департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска.

В судебное заседание представители ответчика администрации г.Хабаровска, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика, департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в установленном законом порядке.

Согласно ч 3, ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся представителей ответчика, третьего лица.

В судебном заседании старший помощник прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска Фалетрова А.Е., поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Выслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона предусмотрено, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Как следует из ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоотведения, в том числе, бесхозяйных систем водоотведения, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Железнодорожного района г. Хабаровска проведена проверка законности учета бесхозяйных объектов ТЭК и ЖКХ на территории городского поселения «Город Хабаровск», в результате которой на территории Железнодорожного района города Хабаровска была выявлена бесхозяйная канализационная сеть, расположенная по адресу: <адрес> А г. Хабаровск; назначение: нежилое, протяженность 45,5 м.

По информации ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на указанный объект недвижимости не зарегистрировано.

В соответствии с информацией департамента муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ №.1-08 указанный объект в реестре федерального имущества не числится.

По информации Министерства имущественных отношений Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № указанный объект в реестре краевогогосударственного имущества не значится.

Допустимых доказательств того, что спорная канализационная сеть принадлежит на каком-либо вещном праве или ином законном основании физическим или юридическим лицам, администрацией г. Хабаровска в нарушение требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Пунктом 1 ст. 225 ГК РФ предусмотрено, что вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной.

В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Как предусмотрено в п. 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 года № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Постановлением администрации города Хабаровска от 28.10.2014 года № 4742 утверждена муниципальная программа «Развитие инженерной инфраструктуры города Хабаровска на 2014 - 2020 годы», согласно п. 2.1. которой целями программы являются повышение надежности предоставления услуг по тепло-, водо-, электроснабжению и водоотведению объектов жизнеобеспечения населения; уменьшение повреждений на сетях электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов жизнеобеспечения населения.

В соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», распоряжением администрации города Хабаровска от 12.08.2016 года № 471-р утвержден Порядок взаимодействия структурных подразделений администрации города при приеме в муниципальную собственность бесхозяйных инженерных коммуникаций.

Вместе с тем, до настоящего времени администрацией г. Хабаровска указанный объект не постановлен на регистрационный учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества – спорных сетей водоотведения (канализации), несмотря на то, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, и обязан выполнить необходимые в рамках этого мероприятия в силу возложенных на него законом полномочий.

Органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, в том числе сетей водоотведения (канализации), и тем самым создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними. Таким образом, посредством установленного механизма федеральным законодателем предусмотрены гарантии надежности водоснабжения и водоотведения, что соотносится с полномочиями органов местного самоуправления по организации обеспечения надежного водоснабжения и водоотведения потребителей на территориях поселений, городских округов.

Отсутствие собственника объектов недвижимого имущества и организации, которая следит за их техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по водоснабжению и водоотведению населения, обеспечению надлежащего технического состояния сетей, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации. Отсутствие мер по обеспечению надлежащего технического состояния сетей не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

Канализационные сети являются составной частью системы водоснабжения и водоотведения, предназначенной для удаления твердых и жидких продуктов жизнедеятельности человека, хозяйственно-бытовых и дождевых сточных вод с целью их очистки от загрязнений и дальнейшей эксплуатации или возвращения в водоем. Необходимый элемент современного городского и сельского хозяйства. Нарушение его работы может ухудшить санитарно-эпидемиологическую ситуацию в местности.

Учитывая изложенное, суд полагает исковое заявление прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска обоснованным, а его требования законными, поскольку уклонение администрации г. Хабаровска от принятия мер к постановке указанной канализационной сети на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю в качестве бесхозяйного имущества свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком требований федерального законодательства в части принятия мер к постановке объекта сетевого хозяйства на учет как бесхозяйного, что может привести к ее ненадлежащему содержанию и эксплуатации, а поэтому влечет за собой опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан и нормальную работу организаций, расположенных в данной местности, чем нарушатся права неопределенного круга лиц.

Доводы представителя ответчика о заключении муниципального контракта по выполнению работ по технической инвентаризации и изготовлению технических планов бесхозяйных объектов не свидетельствуют об исполнении ответчиком своих обязанностей по постановке на учет спорного объекта как бесхозяйного.

Представленные представителем ответчика в обоснование своих доводов документы, в том числе, муниципальный контракт, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требованиях, не свидетельствует о надлежащем исполнении администрацией своих обязанностей о постановке канализационной сети на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

При таких обстоятельствах, суд признает требования прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска к администрации г. Хабаровска о возложении обязанности, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание тот факт, что для исполнения решения суда требуется длительное время, суд полагает возможным установить срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая указанный срок разумным, достаточным для обеспечения надлежащего выполнения ответчиком обязанности по подготовке, организации и проведению соответствующих мероприятий по подаче в уполномоченный орган в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав заявления по установленной форме о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей канализационную сеть.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Хабаровска о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать администрацию г. Хабаровска в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу подать в уполномоченный орган в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав заявление по установленной форме о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей канализационную сеть, расположенную по адресу: <адрес> г. Хабаровск; назначение: нежилое, протяженность 45,5 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 09.09.2020.

Председательствующий судья Т.П. Ярошенко

Копия верна.

Председательствующий судья Т.П. Ярошенко

Решение суда не вступило в законную силу.

Уникальный идентификатор дела №

Подлинник находится в материалах дела № 2-2748/2020 Центрального районного суда г. Хабаровска.

Секретарь Д.Э.Павленко