Постановление № 5-251/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 5-1089/2020

Дело № 5-251/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 марта 2021 года г. Сокол

Вологодская область

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Кротова М.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного специалиста <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

27 ноября 2020 года заместителем Сокольского межрайонного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного специалиста <данные изъяты> ФИО1

Из постановления следует, что 07.04.2020 года в администрацию г. Сокола поступила жалоба ФИО3 по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома. В рамках рассмотрения указанного обращения главным специалистом <данные изъяты> ФИО1, являющейся лицом, уполномоченным на осуществление муниципального жилищного контроля на территории города Сокола в соответствии с п. 1 распоряжения администрации г. Сокола от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении лица, уполномоченного на осуществление муниципального жилищного контроля на территории г. Сокола», в адрес <данные изъяты> направлен запрос № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении сведений в рамках проверки, требование № от ДД.ММ.ГГГГ о выделении специалиста. Материалы проверки, проведенной в рамках муниципального жилищного контроля сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № направлены в Государственную жилищную инспекцию Вологодской области.

Таким образом, ФИО1 фактически проведена внеплановая проверка в отношении юридического лица. При этом в нарушение ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» распоряжение о проведении такой проверки в отношении указанной организации не выносилось.

Кроме того, согласование проверки с органами прокуратуры в соответствии подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами - государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не проводилось.

Помощник Сокольского межрайонного прокурора ФИО4 в судебном заседании доводы постановления поддержал.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, в судебное заседание не явилась, просила слушать дело в ее отсутствие.

Судья, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, определил слушать дело в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии с частью 2.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный контроль осуществляетсяуполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее закон № 294-ФЗ) проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

На основании частей 1, 4 статьи 16 указанного закона по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

В соответствии с положениями подпункта «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля «надзора), органов муниципального контроля.

В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы.

К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки (ч. 4 ст. 11 Федерального закона № 294-ФЗ).

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 18 Федерального закона № 294-ФЗ, должностные лица органа государственного контроля (надзора) при проведении проверки обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, а также проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о ее проведении в соответствии с ее назначением.

Пунктом 4 части 2 статьи 20 указанного Федерального закона предусмотрено, что к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что главный специалист <данные изъяты> ФИО1 в рамках рассмотрения поступившей в администрацию г. Сокола жалобы ФИО3 от 07.04.2020 года по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа муниципального контроля, осуществляющего контрольные функции, фактически провела внеплановую проверку в отношении <данные изъяты> направив в указанную организацию запрос о предоставлении сведений в рамках проверки, требование о выделении специалиста.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности суд приходит к выводу о наличии в действиях главного специалиста <данные изъяты> ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ, и ее виновности в совершении правонарушения, поскольку она совершила грубое нарушение требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа муниципального контроля.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают: копией решения заместителя Сокольского межрайонного прокурора о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, копией обращения ФИО3, копиями запросов в <данные изъяты> по обращению, о выделении специалиста, ответом на обращение, копиями документов, представленными <данные изъяты> по запросам, письменными объяснениями ФИО1, копиями распоряжения о приеме работника на работу № от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкции главного специалиста <данные изъяты>, распоряжения администрации г. Сокола № от ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не установлено.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, считаю отнести наличие у ФИО1 несовершеннолетнего и малолетнего детей, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

Учитывая, что данное правонарушение совершено ФИО1 впервые, считаю назначить ей наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Руководствуясь ч. 2 ст. 19.6.1, статьями 29.7 - 29.11, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать главного специалиста <данные изъяты> ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Разъяснить, что штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Получатель платежа УФК по Вологодской области (прокуратура Вологодской области, лицевой счет <***>)

КПП 352501001

ИНН <***>

ОКТМО 19701000

р/счет <***>

Банк получателя – отделение Вологда, г. Вологда

БИК 041909001

КБК 415 1 16 90010016000140

Квитанция после уплаты штрафа немедленно представляется судье, вынесшему постановление. В случае не поступления квитанции в указанный срок, соответствующие материалы будут направлены в Службу судебных приставов для принудительного исполнения. Кроме того, правонарушитель может быть привлечен к административной ответственности за неуплату штрафа по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Ю. Кротова