Решение № 2А-812/2024 2А-812/2024~М-787/2024 М-787/2024 от 19 июня 2024 г. по делу № 2А-812/2024

Дело №а-812/2024 07RS0№-07


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Чегем 20 июня 2024 г.

Чегемский районный суд КБР в составе:

председательствующего Ажаховой М.К.

при секретаре Дзахмишевой Д.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чегемского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.п. Чегем-2 Чегемского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Чегемского района КБР в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к местной администрации с.п. Чегем-2 Чегемского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

Мотивированы заявленные требования тем, что прокуратурой Чегемского района КБР проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Чегемского муниципального района КБР требований Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», в ходе которой установлено следующее.

Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» урегулированы отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении.

Согласно п. 40 ч.1 ст.6 ФЗ № в системе ГИС ЖКХ должна размещаться информация о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и информация о результатах их рассмотрения.

В соответствии со ст.ст. 6, 7 ФЗ № органы местного самоуправления размещают в системе информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления; информацию, предусмотренную пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 ч. 1 ст. 6 настоящего Закона.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, размещают в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 8-Ф3 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:

- открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

- достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

- свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом;

- соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Субъектами, размещающими информацию в системе, являются, в том числе, и органы местного самоуправления.

Приказами Минкомсвязи России N? 504, Минстроя России N? 934/пр от ДД.ММ.ГГГГ официальным сайтом государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определен www.dom.gosuslugi.ru.

Приказами Минкомсвязи России N?74, Минстроя России N?114/пр от ДД.ММ.ГГГГ утвержден состав, сроки и периодичности размещения информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ, в частности, органы местного самоуправления в ГИС ЖКХ не позднее 7 дней по истечении календарного месяца по состоянию на 1 число месяца, следующего за отчетным, размещают информацию об обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, поступивших в орган местного самоуправления без использования системы, и по результатах их рассмотрения, а именно:

- общее количество поступивших обращений за истекший календарный месяц;

- общее количество рассмотренных обращений за истекший календарный месяц;

- общее количество обращений, находящихся на рассмотрении за истекший календарный месяц;

- общее количество обращений, направленных в государственные органы, органы местного самоуправления или должностным лицам, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Вместе с тем, в нарушение приведенных положений, несмотря на поступление в 2023 году 2 обращений граждан по вопросам ЖКХ, в систему ГИС ЖКХ администрацией с.<адрес>-2 сведениях о них не размещены.

В связи с выявленными нарушениями в адрес главы местной администрации с.<адрес>-2 Чегемского муниципального района КБР ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об их устранении.

Согласно ответу местной администрации с.<адрес>-2 от ДД.ММ.ГГГГ представление рассмотрено и удовлетворено, принимаются необходимые меры по устранению и недопущению впредь нарушений требований действующего законодательства.

В ходе проведенного контрольного мониторинга ДД.ММ.ГГГГ государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте www.dom.gosuslugi.ru, установлено, что требования, изложенные в представлении, не исполнены до настоящего времени, необходимая информация не размещена в полном объеме, что послужило основанием для обращения в суд.

Представители административного истца и административного ответчика извещались о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки не уведомили, и на основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено без их участия.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как указано в ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

<адрес> КБР проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Чегемского муниципального района КБР требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», в ходе которой установлено следующее.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» урегулированы отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении.

Согласно п. 40 ч.1 ст.6 ФЗ № в системе ГИС ЖКХ должна размещаться информация о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и информация о результатах их рассмотрения.

В соответствии со ст.ст. 6, 7 ФЗ № органы местного самоуправления размещают в системе информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления; информацию, предусмотренную пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 ч. 1 ст. 6 настоящего Закона.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, размещают в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 8-Ф3 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:

- открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

- достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

- свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом;

- соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Субъектами, размещающими информацию в системе, являются, в том числе, и органы местного самоуправления.

Приказами Минкомсвязи России N? 504, Минстроя России N? 934/пр от ДД.ММ.ГГГГ официальным сайтом государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определен www.dom.gosuslugi.ru.

Приказами Минкомсвязи России N?74, Минстроя России N?114/пр от ДД.ММ.ГГГГ утвержден состав, сроки и периодичности размещения информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ, в частности, органы местного самоуправления в ГИС ЖКХ не позднее 7 дней по истечении календарного месяца по состоянию на 1 число месяца, следующего за отчетным, размещают информацию об обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, поступивших в орган местного самоуправления без использования системы, и по результатах их рассмотрения, а именно:

- общее количество поступивших обращений за истекший календарный месяц;

- общее количество рассмотренных обращений за истекший календарный месяц;

- общее количество обращений, находящихся на рассмотрении за истекший календарный месяц;

- общее количество обращений, направленных в государственные органы, органы местного самоуправления или должностным лицам, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Вместе с тем, в нарушение приведенных положений, несмотря на поступление в 2023 году 2 обращений граждан по вопросам ЖКХ, в систему ГИС ЖКХ администрацией с.<адрес>-2 сведениях о них не размещены.

В связи с выявленными нарушениями в адрес главы местной администрации с.<адрес>-2 Чегемского муниципального района КБР ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об их устранении.

Согласно ответу местной администрации с.<адрес>-2 от ДД.ММ.ГГГГ представление рассмотрено и удовлетворено, принимаются необходимые меры по устранению и недопущению впредь нарушений требований действующего законодательства.

В ходе проведенного контрольного мониторинга ДД.ММ.ГГГГ государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте www.dom.gosuslugi.ru, установлено, что требования, изложенные в представлении, не исполнены до настоящего времени, необходимая информация не размещена в полном объеме, что послужило основанием для обращения в суд.

Изложенные в административном иске доводы нашли своё подтверждение в ходе рассмотрения дела в суде.

В силу положений статьи 226 КАС РФ обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий или бездействия, возложена на административного ответчика.

Своих возражений административный ответчик в суд не представил.

Несоблюдение административным ответчиком требований действующего законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к информации в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности административного ответчика в решении вопросов, возложенных на него действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности,

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При указанных обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению с установлением трёхмесячного срока для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Решил:

Административное исковое заявление прокурора Чегемского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.п. Чегем-2 Чегемского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие местной администрации с.п. Чегем-2 Чегемского муниципального района КБР, выразившееся в не размещении информации обо всех поступивших и рассмотренных в 2023 году обращениях граждан по вопросам жилищно-коммунального хозяйства в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Обязать местную администрацию с.п. Чегем-2 Чегемского муниципального района КБР в срок не позднее трёх месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу разместить информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте www.dom.gosuslugi.ru о поступлении и рассмотрении всех обращений граждан по вопросам жилищно-коммунального хозяйства за период 2023 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР путем подачи апелляционной жалобы через Чегемский районный суд КБР в течение месяца со дня его принятия.

Судья: подпись

Судья Чегемского

районного суда КБР М.К. Ажахова