Решение № 2-1410/2020 2-1410/2020~М-1231/2020 М-1231/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 2-1410/2020

INCLUDEPICTURE "\\\\Kab41\\..\\..\\..\\WINWORD\\RUSSIA1.PCX" \* MERGEFORMAT К делу №2-1410/2020

23RS0015-01-2020-002045-30


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск «30» июля 2020 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Тунгел А.Ю.

при секретаре Попко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Краснодарского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязанни устранить нарушения требований лицензионного законодательства,-

УСТАНОВИЛ:

Краснодарский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском и просит обязать ИП ФИО1 устранить нарушения при эксплуатации пути необщего пользования № 51 и сооружений, оборудования, расположенных на нем (газонаполнительная станция, железнодорожная сливно-наливная эстакада), находящиеся в аренде у ИП ФИО1, примыкающего и осуществляющего маневровые работы к железнодорожному вокзалу и станции Ейск: привести на железнодорожном пути № 51 верх балластной призмы при железобетонных шпалах и брусьях-в один уровень с верхом средней части шпал или брусьев; установить периодичность проверки железнодорожных путей, в том числе с учетом интенсивности движения, состояния железнодорожного пути и применяемых технических средств диагностики; изъять из эксплуатации неисправный тормозной башмак № 17 и приобрести новый тормозной башмак; установить на месте выгрузки опасного груза-сжиженного углеводородного газа, передвижной исправный огнетушитель; установить 4 огнетушителям, расположенных на месте выгрузки опасного груза-сжиженого углеводородного газа, порядковые номера; установить сигнальные знаки размером 400x500 с надписью: «Стоп, проезд запрещен, производится налив (слив) цистерны» со стороны железнодорожного пути на подъездных путях и дорогах, а именно на участках налива (слива); осуществить повышение квалификации работников ФИО2, ФИО3, ФИО4, занимающих должности сливщика-разливщика сжиженных углеводородных газов, деятельность которого связана с осуществлением лицензируемой деятельности по требуемой специализации более трех лет.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, с исковыми требованиями согласен. В предоставленном отзыве на исковое заявление указал, что большая часть выявленных нарушений законодательства им устранена в добровольном порядке, а именно: разработан и утвержден график периодичности проверки железнодорожных путей, в том числе с учетом интенсивности движения, состояния железнодорожного пути и применяемых технических средств диагностики (прилагается); на месте выгрузки опасного груза - сжиженного углеводородного газа, ИП ФИО1 установлен исправный передвижной огнетушитель (фото прилагается); 4 огнетушителям, расположенным на месте выгрузки опасного груза - сжиженного углеводородного газа, установлены порядковые номера (фото прилагается); со стороны железнодорожного пути на подъездных путях и дорогах, а именно на участках налива (слива) установлены сигнальные знаки размером 400 х 500 с надписью: «Стоп, проезд запрещен, производится налив (слив) цистерны» (фото прилагается); неисправный тормозной башмак № 17 изъят из эксплуатации, приобретен новый тормозной башмак» (фото прилагается); ИП ФИО1 в целях повышения квалификации работников ФИО\1 занимающих должности сливщика - разливщика сжиженных углеводородных газов, деятельность которых связана с осуществлением лицензируемой деятельности, 24.06.2020 г. направлен соответствующий запрос в ООО Учебный центр «БАРС», имеющий Лицензию №9959 от 09.04.2018г. на осуществление образовательной деятельности Министерства Образования и Науки РТ и специализирующийся на обучение и повышение квалификации работников в сфере промышленной и транспортной безопасности. 16.07.2020 г. ООО Учебный центр «БАРС» уведомил, что повышение квалификации по требуемой специализации в г. Краснодаре запланировано на первую декаду августа 2020 года по мере комплектования группы. Ответчик обязуется провести соответствующее повышение квалификации указанных работников в срок до 01.10.2020 года. Требование Краснодарской транспортной прокуратуры привести на железнодорожном пути № 51 верх балластной призмы при железобетонных шпалах и брусьях в один уровень с верхом средней части шпал или брусьев признает полностью. Однако устранение данного нарушения требует существенных временных и финансовых затрат. Просит установить срок для устранения нарушения в части повышения квалификации работников ФИО\1 занимающих должности сливщика - разливщика сжиженных углеводородных газов, деятельность которых связана с осуществлением лицензируемой деятельности - до 01.10.2020 года. Установить срок для устранения нарушения в части приведения на железнодорожном пути № 51 верха балластной призмы при железобетонных шпалах и брусьях в один уровень с верхом средней части шпал или брусьев - до 01.03.2021 года.

Изучив материалы дела, отзыв ответчика, суд считает, что иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Краснодарской транспортной прокуратурой проведена проверка по обращению генерального директора ООО «ТомскНефть-Юг» ФИО5 о нарушении требований лицензионного законодательства и законодательства о безопасности движения на железнодорожном транспорте при эксплуатации ИП ФИО1 газонаполнительной станции, расположенной в границах железнодорожной станции Ейск, по адресу: <...> А. (л.д.2-3)

Проверочные мероприятия проводились 09.06.2020 года в деятельности ИПФИО1 при осуществлении названным субъектом погрузочно-разгрузочнойдеятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспортена пути №51, примыкающем к железнодорожной станции Ейск и расположенномпо вышеуказанному адресу, по результатам проведения которых выявленынарушения требований вышеуказанного законодательства.

В ходе проведения названной проверки установлено, что в соответствии сдоговором аренды № 4 от 01.09.2019 года ИП ФИО1 арендует у ООО«ЕазСервис» подъездной железнодорожный путь № 51 и железнодорожнаяэстакада для слива опасного груза - сжиженного газа (л.д.15-18).

Также, установлено, что ИП ФИО1 на основании договора № 209/2 от 27.04.2012 на оказание услуг по подаче и уборке вагонов на железнодорожный путь необщего пользования, перевозчик в лице Краснодарского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» осуществляет подачу, расстановку на места выгрузки и уборку вагонов с железнодорожного пути необщего пользования № 51, примыкающего к железнодорожному пути необщего пользования № 18 при железнодорожной станции Ейск, стрелочным переводом №71.

Согласно договору, ИП ФИО1 собственными силами осуществляет выгрузку с вагонов опасного груза - сжиженного углеводородного газа, прибывших железнодорожным транспортом в его адрес.

Согласно сведениям, поступившим в Краснодарскую транспортную прокуратуру о выгруженных вагонах по станции Ейск, ИП ФИО1 погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам-сжиженного углеводородного газа осуществлялась в мае и июне 2020 года.

Согласно транспортной железнодорожной накладной, опасный груз- сжиженный углеводородный газ, прибыл в адрес ИП ФИО1 05.06.2020, выгрузка осуществлена 07.06.2020.

На основании ГОСТ 10679-2019 «Газы углеводородные сжиженные. Методы определения углеводородного состава», введённых в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 03.04.2019 № 118-ст, сжиженный углеводородный газ представляет собой смесь химических соединений, состоящих в основном из водорода и углерода с различной структурой молекул, то есть смесь углеводородов различной молекулярной массы и различного строения. Газ углеводородный сжиженный относится ко 2 классу опасности.

В соответствии с пп. 1.1.2, 1.1.3 ГОСТ 19433-88 «Грузы опасные. Классификация и маркировка», легковоспламеняющиеся жидкости 2 класса опасности, подкласса 2.4 являются опасными грузами.

Таким образом, сжиженный углеводородный газ отнесен законодательством к опасным грузам.

В соответствии с информацией, полученной в ходе проверки от ИП ФИО1, последний прибыль от осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте не получает.

Лицензирование отдельных видов деятельности в области железнодорожного транспорта, согласно ст.5 ФЗ от 10.01.2003 №17-ФЗ«О железнодорожном транспорте в РФ», осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

В силу пп. 27 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, осуществляемой юридическими и должностными лицами, а также индивидуальными предпринимателями, установлен Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21.03.2012 № 221 «О лицензировании погрузочно- разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте» (далее по тексту - Положение).

В состав лицензируемой деятельности, в соответствии с п. 3 Положения, входят погрузочно-разгрузочные операции с опасными грузами, осуществляемые на железнодорожном транспорте общего пользования и необщего пользования.

В ходе проведенной проверки установлено, что ИП ФИО1 осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте на основании бессрочной лицензии, выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ от 28.12.2007 Серии ПРД № 2303781 по месту осуществления лицензируемого вида деятельности по адресу: <...>.

В соответствии с требованиями пп. «г, ж» п. 4 Положения, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату), являются, в частности наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в местах осуществления лицензируемой деятельности средств противопожарной защиты, противопожарного водоснабжения, необходимых для ликвидации пожара, и содержание этих средств в работоспособном состоянии и наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работников, деятельность которых связана с осуществлением лицензируемой деятельности, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, аттестованных в установленном порядке и проходящих повышение квалификации по требуемой специализации не реже 1 раза в 3 года.

В соответствии с п.п. 70, 326 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, руководитель организации обеспечивает объект защиты огнетушителями по нормам согласно п.п. 468 и 474 названных Правил и приложениям № 1 и 2 к ним, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. Руководитель организации обеспечивает наличие на сливоналивных эстакадах первичных средств пожаротушения.

Согласно п. 475 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, каждый огнетушитель, установленный на объекте защиты, должен иметь паспорт завода-изготовителя и порядковый номер. Запускающее или запорно-пусковое устройство огнетушителя должно быть опломбировано одноразовой пломбой.

В ходе проведенных проверочных мероприятий установлено, что на месте выгрузки ИП ФИО1 на железнодорожном пути №51, расположенном по адресу: <...>, опасных грузов 2 класса - сжиженный углеводородный газ, первичные средства пожаротушения - передвижной огнетушитель ОП-50 находится в неисправном состоянии, а именно названный огнетушитель имеет сквозную трещину резинового шланга, что противоречит требованиям п.п. 70, 326 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 и пп. «г» п. 4 Положения.

Также, в нарушение пп. «г» п. 4 Положения и п. 475 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, на месте выгрузки ФИО1 опасного груза на железнодорожном пути № 51, у 4 огнетушителей порядковые номера отсутствуют.

В нарушение пп. «г» п. 4 Положения и п. 317 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, ИП ФИО1 не обеспечено наличие со стороны железнодорожного пути на подъездных путях и дорогах, а именно на участках налива (слива), сигнальных знаков размером 400 х 500 с надписью: «Стоп, проезд запрещен, производится налив (слив) цистерны».

В нарушение пп. «ж» п. 4 Положения, у ИП ФИО1 работники ФИО\1 занимающие должности сливщика - разливщика сжиженных углеводородных газов, деятельность которого связана с осуществлением лицензируемой деятельности не прошли повышение квалификации по требуемой специализации более трех лет.

На основании ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», железнодорожные пути необщего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны обеспечивать маневровую и сортировочную работу в соответствии с объемом перевозок, ритмичную погрузку и выгрузку грузов, а также рациональное использование железнодорожного подвижного состава и его сохранность. Конструкция и состояние сооружений и устройств, расположенных на железнодорожных путях необщего пользования, должны соответствовать строительным нормам и правилам и обеспечивать пропуск вагонов с допустимой на железнодорожных путях общего пользования нормой технической нагрузки, а также пропуск локомотивов, предназначенных для обслуживания железнодорожных путей необщего пользования. Владелец железнодорожных путей необщего пользования обеспечивает за свой счет их содержание с соблюдением требований безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также осуществляет совместно с грузоотправителями и грузополучателями освещение таких путей в пределах занимаемой ими территории или в местах погрузки, выгрузки грузов и проводит очистку железнодорожных путей необщего пользования от мусора и снега. В случае, если на железнодорожные пути необщего пользования осуществляется подача железнодорожного подвижного состава, эксплуатация которого осуществляется также на железнодорожных путях общего пользования, железнодорожные пути необщего пользования должны соответствовать требованиям, установленным в отношении железнодорожных путей общего пользования, и в определенных случаях подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия.

Данные требования установлены Правилами технической эксплуатации железных дорог РФ, утвержденной приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286 и локальными нормативными актами.

В соответствии с требованиями п. 8 приложения № 1 Правил от 21.12.2010 № 286, ширина земляного полотна поверху на прямых участках железнодорожного пути общего и необщего пользования должна соответствовать верхнему строению железнодорожного пути. Верх балластной призмы должен располагаться, в частности при железобетонных шпалах и брусьях - в одном уровне с верхом средней части шпал или брусьев.

Согласно п. 12 приложения № 1 Правил от 21.12.2010 № 286, для контроля за состоянием железнодорожного пути и сооружений инфраструктуры применяются путеизмерительные вагоны и тележки, вагоны-дефектоскопы, дефектоскопные автомотрисы, дефектоскопные тележки, лаборатории по дефектоскопии, мостовые, тоннельные, путевые обследовательские, габаритообследовательские, испытательные, ремонтно-обследовательско-водолазные станции. Периодичность проверки железнодорожных путей, в том числе с учетом интенсивности движения, состояния железнодорожного пути и применяемых технических средств диагностики, устанавливается, соответственно, владельцем инфраструктуры, владельцем железнодорожных путей необщего пользования.

На основании п. 51 приложения № 11 Инструкции по движению поездов и маневровой работе на железнодорожном транспорте Российской Федерации и приложения № 8 к Правилам от 21.12.2010 № 286 предусмотрено, что запрещается пользоваться неисправными тормозными башмаками (лопнувшая головка, покоробленная и изогнутая подошва и другое). Тормозные башмаки должны быть окрашены (в цвет, при котором они более заметны), иметь установленное клеймо и храниться на специальных площадках, стеллажах и тумбочках на междупутьях

В ходе проведенной 09.06.2020 проверки установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и п. 8 приложения № 1 Правил от 21.12.2010 № 286, на железнодорожном пути необщего пользования № 51 верх балластной призмы располагается выше от 2 до 5 см средней части шпал на протяжении 200 метров пути.

В нарушение требований ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 17-ФЗ» О железнодорожном транспорте в РФ и п. 12 приложения № 1 Правил от 21.12.2010 № 286, владельцем железнодорожного пути необщего пользования № 51 периодичность проверки железнодорожных путей, в том числе с учетом интенсивности движения, состояния железнодорожного пути и применяемых технических средств диагностики, не установлена.

В нарушение требований п. 51 приложения № 11 Инструкции по движению поездов и маневровой работе на железнодорожном транспорте Российской Федерации и приложения № 8 к Правилам от 21.12.2010 № 286, у ИП ФИО1 эксплуатируется (не изъят из эксплуатации) неисправный тормозной башмак № 17, на котором имеется трещина и откол полоза, а также отсутствует ручка.

Указанные нарушения подтверждаются материалами прокурорской проверки.

Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересах Российской Федерации.

Учитывая, что не исполняя обязанности, закрепленные в действующем законодательстве при эксплуатации объектов железнодорожного транспорта на путях необщего пользования, ИП ФИО1 создает угрозу их безопасному функционированию, поскольку в результате схода подвижного состава может быть причинен вред жизни и здоровью, как работников индивидуального предпринимателя, так и работников иных предприятий, в том числе работников организаций железнодорожного транспорта, расположенных в непосредственной близости от осуществления маневровых работ в границах железнодорожного вокзала и станции Ейск.

По ходатайству ответчика, изложенном в отзыве на исковое заявление, об установлении срока для устранения нарушения в части повышения квалификации работников ФИО2, ФИО3, ФИО4 - до 01.10.2020 года, а так же установлении срока для устранения нарушения в части приведения на железнодорожном пути № 51 верха балластной призмы при железобетонных шпалах и брусьях в один уровень с верхом средней части шпал или брусьев - до 01.03.2021 года, суд считает необходимым разъяснить право ответчика, в случае невозможности исполнения решения в установленные сроки, на подачу заявления об отсрочке либо рассрочке исполнения решения в суда с предоставлением документов, обосновывающих требование о предоставлении отсрочки.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд –

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Краснодарского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязанни устранить нарушения требований лицензионного законодательства– удовлетворить.

Обязать ИП ФИО1 устранить нарушения при эксплуатации пути необщего пользования № 51 и сооружений, оборудования, расположенных на нем (газонаполнительная станция, железнодорожная сливно-наливная эстакада), находящиеся в аренде у ИП ФИО1, примыкающего и осуществляющего маневровые работы к железнодорожному вокзалу и станции Ейск:

-привести на железнодорожном пути № 51 верх балластной призмы при железобетонных шпалах и брусьях-в один уровень с верхом средней части шпал или брусьев;

-установить периодичность проверки железнодорожных путей, в том числе с учетом интенсивности движения, состояния железнодорожного пути и применяемых технических средств диагностики;

-изъять из эксплуатации неисправный тормозной башмак № 17 и приобрести новый тормозной башмак;

-установить на месте выгрузки опасного груза-сжиженного углеводородного газа, передвижной исправный огнетушитель;

-установить 4 огнетушителям, расположенных на месте выгрузки опасного груза-сжиженого углеводородного газа, порядковые номера;

-установить сигнальные знаки размером 400x500 с надписью: «Стоп, проезд запрещен, производится налив (слив) цистерны» со стороны железнодорожного пути на подъездных путях и дорогах, а именно на участках налива (слива);

-осуществить повышение квалификации работников ФИО2, ФИО3, ФИО4, занимающих должности сливщика-разливщика сжиженных углеводородных газов, деятельность которого связана с осуществлением лицензируемой деятельности по требуемой специализации более трех лет.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ейский городской суд.

Председательствующий