Решение № 2А-528/2017 2А-528/2017~М-505/2017 М-505/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 2А-528/2017

2а-528/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Черниговка 2 октября 2017 года

Черниговский районный суд Приморского края

в составе председательствующего судьи Т.В. Жестковой,

при секретаре судебного заседания Бережной О.Е.,

рассмотрев административное дело по административному иску Главы администрации Сибирцевского городского поселения Приморского края к прокуратуре Черниговского района об оспаривании решений, действий (бездействия) прокуратуры Черниговского района,

У С Т А Н О В И Л:

Глава администрации Сибирцевского городского поселения Приморского края обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что 22.05.2017 Главе Сибирцевского городского поселения поступило требование прокуратуры Черниговского района Приморского края, исходящий №7-20-2017/982 от 19.05.2017, о предоставлении в срок не позднее 26.05.2017 информации и копий документов, связанных с проведением проверки полноты и качества реализации полномочий органами местного самоуправления в сфере обеспечения сохранности дорог местного значения во исполнение задания прокуратуры Приморского края от 28.04.2017. Считает, что проверка прокуратурой Черниговского района проведена незаконно, поскольку до его сведения не было доведено решение о проведении проверки и акт по результатам проверки, что нарушает его право на обжалование в суд решения, связанного с проведением проверки. Обжалуемое требование прокуратуры является основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ и поэтому затрагивает его права, так как создает угрозу нарушения материальных прав в виде наложения административного штрафа. Оспариваемым требованием на Главу незаконно возложены обязанности по предоставлению документов и информации, не соответствующих предмету и целям проверки, и не отнесенные к полномочиям Главы муниципального образования, не наделенного полномочиями в сфере обеспечения сохранности дорог местного значения. Просит признать незаконной проверку во исполнение задания прокуратуры Приморского края от 28.04.2017, проводимую (проведенную) прокуратурой Черниговского района, указанную в данном требовании, признать незаконным бездействие прокуратуры Черниговского района, выразившееся в недоведении до сведения проверяемого органа местного самоуправления – Главы Сибирцевского городского поселения решения о проведении проверки и акта по результатам проверки, обязать прокуратуру Черниговского района довести до сведения Главы Сибирцевского городского поселения решение о проведении проверки и акт по результатам проверки, признать действия прокуратуры Черниговского района, предъявившей требование, основанное на проводимой проверке, незаконными, признать указанное требование незаконным и недействительным.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал, пояснив, что незаконными действиями и бездействием прокуратуры, выразившимися в недоведении до сведения проверяемого лица решения о проведении проверки, нарушены права Главы Сибирцевского городского поселения, а именно: право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы, право на обжалование в суд решения, связанного с проведением проверки. Кроме того, за невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, ст.17.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность, что затрагивает права истца. По результатам проверки Глава Сибирцевского городского поселения может быть привлечен к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ, что влечет нарушение материальных и конституционных прав Главы Сибирцевского городского поселения. Невыполнение требования прокурора создает угрозу нарушения материальных прав в виде наложения и взыскания административного штрафа. Требованием прокурора незаконно возложены обязанности на Главу, что уже является основанием для обжалования требования и нарушает субъективное право Главы СГП действовать по своему усмотрению. В требовании прокурора установлен срок для исполнения требования 5 рабочих дней, что не соответствует требованиям закона, так как в случае, если проводится проверка, то устанавливается срок 2 рабочих дня. Однако требование поступило 22.05.2017. Просит исковое заявление удовлетворить.

Помощник прокурора Черниговского района Савченко Е.С. в судебном заседании с иском не согласился, пояснив, что в данном случае прокуратурой Черниговского района на основании задания прокуратуры Приморского края проверка не проводилась, а проводился анализ состояния законности в сфере обеспечения сохранности дорог местного значения. Вынесение решения о проведении проверки не требуется в случае, когда прокурор может дать оценку состояния законности, в том числе предоставить требуемую информацию вышестоящему прокурору без проведения проверки. В этом случае прокурор, согласно разъяснениям Генеральной прокуратуры РФ о порядке исполнения приказа Генерального Прокурора РФ от 17.03.2017 № 172 «О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с принятием ФЗ от 07.03.2017 № 27-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», наделен полномочиями запрашивать в поднадзорных органах информацию без проведения проверки и вынесения соответствующего решения. Прокуратура осуществляет надзор как в рамках проверки, так и в рамках анализа прокурорской правоприменительной практики. В случае проведения прокурорской проверки истребуемые сведения и документы подлежат предоставлению в течение 2 дней, а в случае проведения анализа - в течение 5 дней, что и было указано прокуратурой в требовании. Обжалуемое требование было направлено в администрацию Сибирцевского городского поселения в пределах установленных сроков, то есть 19.05.2017 по электронной почте и в этот же день посредством почтовой связи. Полагает, что прокуратурой Черниговского района при проведении анализа соблюдения законности каких-либо нарушений не допущено, требование о предоставлении информации и документов в администрацию Сибирцевского городского поселения направленно с соблюдением всех установленных норм, правил и сроков, решение о проведении проверки не выносилось. Просит отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Представитель прокуратуры Приморского края в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о дне слушания дела.

Суд, исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, приходит к следующему.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таких обстоятельств при рассмотрении настоящего дела не выявлено.

Статьями 21 и 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе и органами местного самоуправления. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2. 3, 2. 4, 2. 5 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 названного Федерального закона статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

Согласно указания прокуратуры Приморского края от 28.04.2017 № 713-16-2017, поступившего в прокуратуру Черниговского района, прокуратурой Приморского края проводился анализ состояния законности и практики прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере безопасности дорожного движения и эксплуатации автотранспортных средств. В связи с чем всем районным, городским и межрайонным прокурорам следовало проанализировать полноту и качество реализации органами местного самоуправления в 2016 г. и истекшем периоде 2017 г. полномочий по осуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и в срок до 01.06.2017 представить в прокуратуру Приморского края информацию о состоянии законности и практики прокурорского надзора в указанной сфере.

Во исполнение вышеназванного указания, а также с целью осуществления функций, возложенных на органы прокуратуры Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Черниговского района 19.05.2017 за № 7-20-2017 по электронной почте, а затем и почтовой связью направила главе Сибирцевского городского поселения требование о предоставлении информации и копий документов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по осуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, в котором указала срок, установленный для исполнения таких требований ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а именно: не позднее 18-00 часов 26.05.2017.

Как видно из данного требования, несмотря на указание в нем на проведение проверки, прокурорская проверка не проводилась, а прокуратурой Черниговского района запрашивалась необходимая информация и копии документов с целью выполнения указания прокуратуры Приморского края от 28.04.2017.

В связи с чем вынесения решения о проведении проверки и акта по результатам проверки не требовалось.

Данное обстоятельство подтверждается также и разъяснением Генеральной прокуратуры РФ о порядке исполнения приказа Генерального Прокурора РФ от 17.03.2017 № 172 «О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с принятием ФЗ от 07.03.2017 № 27-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которым вынесения решения о проведении проверки не требуется в тех случаях, когда прокурор может дать оценку состоянию законности (в том числе представить требуемую информацию вышестоящему прокурору) без проведения проверки.

Согласно Приказу Генпрокуратуры России от 07.12.2007 N 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» в качестве повода для прокурорских проверок необходимо рассматривать материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.

Исходя из указанного положения, анализ статистики является поводом для проведения прокурорской проверки в случае выявления в ходе него достаточных сведений о нарушении законности.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что прокуратурой Черниговского района в соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в адрес администрации Сибирцевского городского поселения направлено законное требование о предоставлении информации и документов.

Доводы истца о бездействии прокуратуры Черниговского района Приморского края, выразившиеся в недоведении до сведения администрации Сибирцевского городского поселения решения о проведении проверки и акта проверки, необоснованны, поскольку судом установлено, что проверка прокуратурой Черниговского района не проводилась, соответственно решения и акта о проведении проверки не существует.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что прокуратура проводила анализ состояния и практики прокурорского надзора за исполнением законодательства в указанной сфере, что само по себе проверкой не является и, как следствие, не требует вынесения решения и доведения его до сведения истца.

Доводы истца и его представителя об установлении незаконного срока для исполнения требования прокурора и о том, что представление было получено административным истцом только 22.05.2017, также являются несостоятельными, поскольку опровергаются представленными в судебное заседание скриншотами страниц электронной почты прокуратуры Черниговского района от 19.05.2017, в соответствии с которыми обжалуемое требование было направлено административному истцу по электронной почте и почтовой связью 19.05.2017.

Получение требования прокурора истцом 22.05.2017 не оспаривается заявителем, в связи с чем 5-дневный срок ответчиком также не нарушен.

При таких обстоятельствах, учитывая законность требования прокурора, отсутствие прокурорской проверки, своевременное направление требования в администрацию Сибирцевского городского поселения, суд считает, что остальные доводы административного истца относительно нарушения данным требованием прав, свобод и законных интересов административного истца не имеют значения для рассматриваемого дела.

При таких обстоятельствах суд не находит в действиях административного ответчика нарушений требований закона, которые бы нарушали права, свободы и законные интересы административного истца, и полагает в иске отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 и 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных Главой администрации Сибирцевского городского поселения Приморского края требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) прокуратуры Черниговского района.

Решение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Черниговский районный суд.

Решение принято в окончательной форме 06.10.2017.

Председательствующий

Т.В. Жесткова