Постановление № 5-623/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 5-623/2017

Дело №5-623/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 сентября 2017 года <...>

Судья Бийского городского суда Алтайского края Бабушкин С.А., рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении открытого акционерного общества «Бийский комбинат хлебопродуктов», юридический адрес (место нахождения): <адрес>, <данные изъяты> обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении внеплановой выездной проверки открытого акционерного общества «Бийский комбинат хлебопродуктов» (далее по тексту - ОАО «БКХ»), проведены мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований законодательства РФ и нормативных правовых актов в области промышленной безопасности и исполнения ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, сроки исполнения которого истекли. По результатам проверки составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором зафиксированы нарушения, а именно:

Не переоформлена лицензия на осуществление деятельности эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II или III классов опасности, чем нарушены «Положение о лицензировании и эксплуатации взрывопожароопасных и химических производственных объектов I, II или III классов опасности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года №492 и Федеральный закон №116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту №116-ФЗ);

Не разработаны технологические регламенты опасных производственных объектов, чем нарушены ч.1 ст.9 №116-ФЗ, п.п.8, 9, 10 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения переработки растительного сырья» (далее по тексту – Правила безопасности);

Не разработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, чем нарушены ч.1 ст.9 №116-ФЗ, п.п.2, 3, 4 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 года №730;

Не заключен договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание, чем нарушена ч.1 ст.10 №116-ФЗ;

Не разработано Положение о «Порядке технического расследования по установлению причин инцидентов на опасных производственных объектах», чем нарушена ч.1 ст.9 №116-ФЗ, «Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утверждены приказом №480 от 19.08.2011 года;

Не разработан технический паспорт взрывобезопасности, чем нарушен приказ Ростехнадзора от 31.12.2014 №632 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Требования к разработке технического паспорта взрывобезопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья»;

Элеватор регистрационный номер №

Не проведена экспертиза промышленной безопасности здания элеватора (в проектной документации отсутствуют данные о сроке эксплуатации здания), чем нарушены ч.1 ст.9, ч.1 ст.13 №116-ФЗ, п.7 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»;

Не проведена экспертиза промышленной безопасности технических устройств элеватора выработавших свой нормативный срок эксплуатации, чем нарушены ч.1 ст.9, ч.2 ст.7, ч.1 ст.13 №116-ФЗ, п.6 «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности»;

Легкосбрасываемые конструкции не соответствуют по единичной площади остекления, чем нарушены ч.1 ст.9 №116-ФЗ, п.79 «Правил безопасности»;

На нориях не установлены устройства контроля сбегания ленты, тормозные устройства, чем нарушены ч.1 ст.9 №116-ФЗ, п.п.46, 47 «Правил безопасности»;

На нориях высотой более 36 метров, не установлены дополнительные взрыворазрядители, чем нарушены ч.1 ст.9 №116-ФЗ, п.42 «Правил безопасности»;

Не выполнена защита норийных труб норий, проходящий через бункера, чем нарушены ч.1 ст.9 №116-ФЗ, п.45 «Правил безопасности»;

Вентиляторы в аспираторных сетях установлены до пылеуловителей, чем нарушены ч.1 ст.9 №116-ФЗ, п.516 «Правил безопасности»;

Цех по производству муки регистрационный номер №

Не проведена экспертиза промышленной безопасности здания цеха по производству муки (в проектной документации отсутствуют данные о сроке эксплуатации здания), чем нарушены ч.1 ст.9, ч.1 ст.13 №116-ФЗ, п.7 «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности»;

Не проведена техническая экспертиза промышленной безопасности технических устройств цеха по производству муки выработавших свой нормативный срок эксплуатации, чем нарушены ч.1 ст.9, ч.2 ст.7, ч.1 ст.13 №116-ФЗ, п.6 «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности»;

Легкосбрасываемые конструкции размольного отделения не соответствуют по единичной площади остекления, чем нарушены ч.1 ст.9 №116-ФЗ, п.79 «Правил безопасности»;

На нориях размольного отделения занижены площади проходного сечения взрыворазрядителей, чем нарушены ч.1 ст.9 №116-ФЗ, п.42 «Правил безопасности»;

На нориях не установлены устройства контроля сбегания ленты, чем нарушены ч.1 ст.9 №116-ФЗ, п.46 «Правил безопасности»;

Цех по производству комбикормов (комбикормовых смесей) регистрационный номер №

Не проведена экспертиза промышленной безопасности зданий: цеха по производству комбикормов (в проектной документации отсутствуют данные о сроке эксплуатации здания), чем нарушены ч.1 ст.9, ч.1 ст.13 №116-ФЗ, п.7 «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности»;

Не проведена экспертиза промышленной безопасности технических устройств цеха по производству комбикормов, выработавших свой нормативный срок эксплуатации, чем нарушены ч.1 ст.9, ч.2 ст.7, ч.1 ст.13 №116-ФЗ, п.6 «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности»;

Лекгосбрасываемые конструкции не соответствуют по единичной площади остекления, чем нарушены ч.1 ст.9 №116-ФЗ, п.79 «Правил безопасности»;

На нориях не установлены устройства контроля сбегания ленты, тормозные устройства, чем нарушены ч.1 ст.9 №116-ФЗ, п.п.46, 47 «Правил безопасности»;

На нориях высотой более 36 метров не установлены дополнительные взрыворазрядители, чем нарушены ч.1 ст.9 №116-ФЗ, п.42 «Правил безопаснеости»;

Не выполнена защита норийных труб норий проходящих через бункера, чем нарушены ч.1 ст.9 №116-ФЗ, п.45 «Правил безопасности»;

Цех по производству крупы регистрационный №

Не проведена экспертиза промышленной безопасности здания цеха по производству крупы (в проектной документации отсутствуют данные о сроке эксплуатации здания), чем нарушены ч.1 ст.9, ч.1 ст.13 №116-ФЗ, п.7 «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности»;

Не произведена экспертиза промышленной безопасности технических устройств цеха по производству крупы выработавших свой нормативный срок эксплуатации, чем нарушены ч.1 ст.9, ч.2 ст.7, ч.1 ст.13 №116-ФЗ, п.6 «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности»;

Легкосбрасываемые конструкции не соответствуют по единичной площади остекления, чем нарушены ч.1 ст.9 №116-ФЗ, п.79 «Правил Безопасности;

На нориях не установлены устройства контроля сбегания ленты, тормозные устройства, чем нарушены ч.1 ст.9 №116-ФЗ, п.46, п.47 «Правил безопасности».

На основании результатов проверки возбуждено дело об административном правонарушении составлением протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО «БКХ» № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ зафиксированы указанные выше нарушения, квалифицируемые как нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, тем самым Открытое акционерное общество «Бийский комбинат хлебопродуктов» совершило правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ОАО «Бийский котельный завод», государственный инспектор ФИО2 извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания не явились, заявлений, ходатайств не направили.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности доказательства, прихожу к выводу, что вина ОАО «Бийский комбинат хлебопродуктов» в совершении указанного административного правонарушения доказана.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что открытое акционерное общество «Бийский комбинат хлебопродуктов», нарушило требования:

ч.1 ст.9, ч.2 ст.7, ч.1 ст.10, ч.1 ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

«Положение о лицензировании и эксплуатации взрывопожароопасных и химических производственных объектов I, II или III классов опасности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года №492;

п.п.8, 9, 10, 42, 45, 46, 47, 79, 516 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения переработки растительного сырья»;

п.п.2, 3, 4 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 года №730;

«Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утверждены приказом №480 от 19.08.2011 года;

Приказ Ростехнадзора от 31.12.2014 №632 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Требования к разработке технического паспорта взрывобезопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья»;

Пункты 6, 7 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности».

Данный протокол составлен правомочным лицом, с соблюдением требований, установленных административным законодательством в присутствии законного представителя юридического лица Метла А.С.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

Согласно ч.2 ст.7 №116-ФЗ, если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет.

Пунктом 1 ст.10 №116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание.

В силу ч.1 ст.13 №116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат: технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина ОАО «БКХ» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами административного дела, а именно: распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении внеплановой выездной проверки ОАО «БКХ»; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки ОАО «БКХ» от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из Управления Росреестра по Алтайскому краю; копией лицензии на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов ОАО «БКХ», Уставом, свидетельством о постановке на налоговый учет, предписанием и иными материалами дела.

При указанных обстоятельствах, считаю установленным нарушения ОАО «БКХ» требований п.1 ст.9, ч.2 ст.7, ч.1 ст.10, ч.1 ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Положение о лицензировании и эксплуатации взрывопожароопасных и химических производственных объектов I, II или III классов опасности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года №492; п.п.8, 9, 10, 42, 45, 46, 47, 79, 516 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения переработки растительного сырья»; п.п. 6, 7 «Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» утв. Приказом от 14.11.2013 № 538 Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору и других.

Нарушениями действующих правил ОАО «БКХ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания учитываются требования ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность. Смягчающим вину обстоятельством согласно ст.4.2 КоАП РФ является признание вины, что следует из протокола об административном правонарушении, отягчающих вину обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

Учитывая существенные нарушения Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Положение о лицензировании и эксплуатации взрывопожароопасных и химических производственных объектов I, II или III классов опасности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года №492; Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения переработки растительного сырья»; «Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности: Элеватора рег. №, цеха по производству муки рег. №А63-00084-0006, цеха по производству комбикормов рег. №, цеха по производству крупы рег. №, расположенных по адресу: <адрес>, ОАО «Бийский комбинат хлебопродуктов» сроком на 90 суток, поскольку существует реальная угроза жизни и здоровью обслуживающего персонала и неопределенного круга лиц, а также эксплуатация неисправного технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, несет в себе реальную угрозу возникновения аварийной ситуации, взрыва, пожара и менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. На основании ч.1 ст.9.1, ст.ст. 29.10., 29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Бийский комбинат хлебопродуктов» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности эксплуатации зданий: Элеватора рег. №№ Цеха по производству муки рег. №, Цеха по производству комбикормов рег. №, Цеха по производству крупы рег. №, путем остановки производственного цикла (прекращение деятельности связанной с использованием устройств определяющих признаки производственной опасности – путем отключения питания и опломбирования силового рубильника) принадлежащих ОАО «Бийский комбинат хлебопродуктов» расположенного по адресу: <адрес>, на 90 суток, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление по делу об административном правонарушении в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Обжалование постановления по делу об административном правонарушении не приостанавливает его исполнение.

Копию постановления направить для исполнения в Приобский ОСП г. Бийска и Зонального района УФССП России по Алтайскому краю.

Копию постановления по делу об административном правонарушении направить или вручить ОАО «Бийский комбинат хлебопродуктов», должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение 3 суток со дня вынесения указанного постановления.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи жалобы через Бийский городской суд Алтайского края в течение 10 суток со дня получения постановления.

Судья С.А.Бабушкин