Решение № 2А-772/2018 2А-772/2018 ~ М-160/2018 М-160/2018 от 21 февраля 2018 г. по делу № 2А-772/2018

Дело № 2а-772/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2018 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Сумачакова И.Н.,

при секретаре Яндиковой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к и.о. прокурора Республики Алтай Рехтину В.Л., прокуратуре Республике Алтай о признании действий прокурора по вынесению представления незаконным, признании незаконным и отмене представления прокурора,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административными исками к и.о. прокурора Республики Алтай Рехтину В.Л. о признании незаконными действия по вынесению представления в адрес Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай «Об устранении нарушений Федерального закона «О противодействии коррупции», признании незаконным и отмене данного представления и.о. прокурора Республики Алтай Рехтина В.Л. Административные исковые требования мотивированы тем, что 31.10.2017 г. от имени исполняющего обязанности прокурора Республики Алтай Рехтина В.Л. в адрес Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай направлено представление «Об устранении нарушений Федерального закона «О противодействии коррупции». Указанным представлением руководителю Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай предложено рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности <данные изъяты> Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай ФИО1 за нарушение норм законодательства «О противодействии коррупции», выразившихся в неуведомлении компетентных органов о факте его склонения к коррупционному правонарушению и не принятии мер для предотвращения и урегулирования конфликта интересов. Содержание представления носит смысл сообщения работодателю ФИО1 о факте совершения им преступления получения взятки. Следственным отделом по г. Горно-Алтайску СУ СК России по Республике Алтай расследуется уголовное дело №, возбужденное по <данные изъяты> УК РФ по факту получения должностным лицом УФНС по Республике Алтай взятки. Данное обстоятельство не дает оснований и.о. прокурора Республики Алтай Рехтину В.Л. выставлять ФИО1 виновным в совершении преступления ввиду отсутствия вступившего в законную силу приговора о привлечении ФИО1 у головной ответственности. Административный истец считает, что действия и.о. прокурора Республики Алтай Рехтина В.Л. по вынесению в адрес Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай указанного представления являются преждевременными, незаконными, нарушают его права, свободы и законные интересы, опорочили его деловую репутацию, поскольку изложенная в представлении информация не подтверждена обстоятельствами, послужившими основанием для выводов о допущенных нарушениях закона и выполнения служебной обязанности, что явилось основанием для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде увольнении из Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай.

Определением суда от 25.01.2018 г. привлечены к участию в деле в качестве административного соответчика прокуратура Республики Алтай, в качестве заинтересованного лица Управление Федеральной налоговой службы по Республике Алтай.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика прокуратуры Республики Алтай ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении.

Представители заинтересованного лица Управление Федеральной налоговой службы по Республике Алтай ФИО4, ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения административных исковых требований.

Административный ответчик и.о. прокурора Республики Алтай Рехтин В.Л. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что постановлением врио начальника ОД ОМВД России по г. Горно-Алтайску от 25 сентября 2017 года возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ, по факту получения должностным лицом Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай от руководителя <данные изъяты> Р. взятки в сумме 5000 рублей.

Постановлением от 26 сентября 2017 года в отношении <данные изъяты> ФИО1 избрана мера пресечения в виде <данные изъяты>.

Прокуратурой Республики Алтай в ходе анализа уголовных дел о коррупционных преступлениях, совершенных государственными служащими, в действиях <данные изъяты> Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай ФИО1 выявлены нарушения в части несоблюдения требований ст.ст. 9, 10 Федерального закона «О противодействии коррупции», поскольку он не уведомил компетентные органы о факте склонения его к коррупционному правонарушению и не принял мер для предотвращения и урегулирования конфликта интересов. Факты склонения ФИО1 к коррупционному правонарушению следуют, в том числе <данные изъяты> от 26.09.2017 г.

В этой связи и.о. прокурора Республики Алтай Рехтиным В.Л. 31 октября 2017 года руководителю Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай Ш.О.Ю. внесено представление об устранении нарушений закона, которым требует безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению и недопущению впредь нарушений Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федерального закона «О противодействии коррупции». Рассмотреть вопрос об ответственности <данные изъяты> ФИО1 в установленном законом порядке. Представление рассмотреть с участием представителя прокуратуры Республики Алтай, о времени и месте рассмотрения заблаговременно сообщить в письменном виде. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру республики в письменной форме в установленный законом месячный срок.

В силу п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 21 данного Федерального закона проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона (абз. 3 п. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1).

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

На сновании п.п. 1, 5, 6, 7.2 приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» основными направлениями надзорной деятельности считать надзор за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор в сфере экономики и экологической безопасности, предупреждение преступных проявлений. Установить постоянный надзор за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов. Проверки исполнения законов проводить на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь – для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите. При проверках исполнения работодателями трудового законодательства анализировать выполнение ими обязанностей по созданию работникам безопасных условий труда, своевременной выплате заработной платы, при этом особое внимание уделять организациям-должникам, в отношении которых применены процедуры банкротства, а также градообразующим предприятиям. Принимать меры к повышению ответственности руководителей предприятий за несоблюдение трудовых прав граждан.

Вместе с тем само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур – вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд (Определение Конституционного Суд РФ от 24.02.2005 г. № 84-О).

Анализ указанных выше правовых норм Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» во взаимосвязи с правовой позицией Конституционного Суд Российской Федерации, выраженной в Определение от 24.02.2005 г. № 84-О, позволяет прийти к выводу, что представление прокурора об устранении нарушений закона носит как обязывающий, так и рекомендательный характер. Представление прокурора об устранении нарушений закона носит обязывающий характер только в части его безотлагательного рассмотрения, принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, и сообщения прокурору в месячный срок в письменном виде о результатах принятых мер. При этом обязывающим для органа или должностного лица, которым внесено представление, является именно принятие конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а не само устранение допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Устранение допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, как раз и носит в представлении прокурора об устранении нарушений закона рекомендательный характер.

Таким образом, вышеперечисленные нормы законодательства только лишь обязывают Управление Федеральной налоговой службы по Республике Алтай безотлагательно рассмотреть оспариваемое представление прокурора, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона и сообщить прокурору в месячный срок в письменном виде о результатах принятых мер, но не обязывают налоговый орган безоговорочно исполнить данное представление и привлечь ФИО1 к ответственности.

Оспариваемое представление не содержит волевого решения и.о. прокурора Республики Алтай Рехтина В.Л. о привлечении ФИО1 к какой-либо ответственности, но предлагает руководителю Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай самостоятельно в установленный законом срок исправить допущенные нарушения законодательства, выявленные в ходе прокурорской проверки.

Приказом руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай Ш.О.Ю. от 04.12.2017 г. № <данные изъяты> ФИО1 освобожден от занимаемой должности <данные изъяты> и уволен в связи с утратой представителем нанимателя доверия к <данные изъяты> за непринятием <данные изъяты> мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Основанием для принятия представителем нанимателя такого решения послужили результаты проверки соблюдения требований к служебному поведению <данные изъяты> ФИО1 в виде доклада.

В соответствии с п. 2 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 прокурор или его заместитель вправе требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к установленной законом ответственности.

При этом порядок и основания привлечения к дисциплинарной ответственности государственного гражданского служащего регламентирован Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Прокурор не может возложить на руководителя управления обязанность по привлечению государственных гражданских служащих к дисциплинарной ответственности, так как данные полномочия находятся в исключительной компетенции представителя нанимателя. Вопросы о том, следует ли привлекать главного государственного налогового инспектора отдела оперативного контроля ФИО1 к дисциплинарной ответственности, а также о конкретных основаниях для привлечения к ответственности и видах дисциплинарных взысканий, подлежат рассмотрению представителем нанимателя.

Учитывая правовую природу представления прокурора об устранении нарушений закона, суд приходит к выводу, что оспариваемое представление прокурора является законным, не влекущим нарушение прав ФИО1, поскольку в той части, в которой оно для представителя нанимателя носит обязывающий характер, оно внесено в соответствии с полномочиями прокурора, предусмотренными Федеральным законом от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В том случае, если ФИО1 не согласен со своим увольнением из Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай, то он не лишен права обратиться в суд с иском к представителю нанимателя о восстановлении на службе. Таким образом, служебные отношения между ФИО1 и Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Алтай находятся за пределами интересов прокурора и принятой им меры реагирования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к и.о. прокурора Республики Алтай Рехтину В.Л., прокуратуре Республике Алтай о признании незаконными действия по вынесению представления в адрес Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай «Об устранении нарушений Федерального закона «О противодействии коррупции», признании незаконным и отмене данного представления и.о. прокурора Республики Алтай Рехтина В.Л.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья И.Н. Сумачаков

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2018 года