Решение № 2-4138/2018 2-4138/2018~М-3265/2018 М-3265/2018 от 1 ноября 2018 г. по делу № 2-4138/2018

Дело № 2-4138/2018

УИД 66RS0007-01-2018-004466-38

Мотивировочная часть решения суда изготовлена 02.11.2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Екатеринбург 30 октября 2018 года

Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Матвеева М.В., при секретаре Петровой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд имущества Свердловской области», ФИО2, ФИО3 о признании действий, бездействий и решений незаконными, возложении обязанности, признании права аренды земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 предъявила иск к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее МУГИСО), Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд имущества Свердловской области», ФИО2, ФИО3 о признании действий, бездействий и решений незаконными, возложении обязанности, признании права аренды земельных участков.

На основании подпункта 15 части 2 статьи 39.6 и в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса РФ истец подала ДД.ММ.ГГГГ в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - Министерство) заявления № (вх.№) и № (вх.№) с просьбой предоставить в аренду без проведения торгов (без аукционов) сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства следующие сформированные (отмежеванные) земельные участки, расположенные в Чкаловском районе г.Екатеринбурга:

с кадастровым № по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м:

с кадастровым № по адресу: <адрес>. площадью <данные изъяты> кв.м;

(далее испрашиваемые земельные участки, спорные земельные участки).

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство согласилось рассмотреть мои заявления № (вх.№) и № (вх.№) от ДД.ММ.ГГГГ в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, тем самым, определив правовую «судьбу» испрашиваемых земельных участков, а также подготовило и опубликовало информационные сообщения о приеме заявлений по предоставлению данных земельных участков для индивидуального жилищного строительства (в газете «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ и на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов на <адрес> — извещения № от ДД.ММ.ГГГГ (прием заявлений), лот № и № от ДД.ММ.ГГГГ (прием заявлений), лот№). Срок окончания приема указанных заявлений был определен Министерством ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство сообщило истцу об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков по причине поступления заявлений от иных заинтересованных лиц, содержащих намерение участвовать в аукционах на них.

Как в последствии стало известно истцу, заявление о намерении участвовать в аукционах на них было подано ФИО2

При этом, ФИО2 в аукционе не участвовала, что, по мнению истца, свидетельствует о злоупотреблении ей своими правами.

В итоге протоколами рассмотрения заявок на участие в аукционах № и № от ДД.ММ.ГГГГ единственным участником аукционов в отношении спорных земельных участков был признан ФИО3

На основании протоколов рассмотрения заявок на участие в аукционах № и № oт ДД.ММ.ГГГГ Министерство заключило с ФИО3 договоры аренды спорных земельных участков (№ от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ).

Учитывая указанные обстоятельства, истица просила суд:

Признать незаконными действия (бездействие) ФИО2, выразившиеся в заведомо недобросовестном осуществлении ей гражданских прав (неисполнении корреспондирующих заявленному праву юридических обязанностей), в отношении следующих земельных участков:

с кадастровым № по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м;

с кадастровым № по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

Признать незаконными действия Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области и ГКУ Свердловской области «Фонд имущества Свердловской области», выразившиеся в неправильном осуществлении порядка предоставления в аренду (включая принятие к исполнению неподписанного заявления и предоставление земельных участков лицу, не подававшему в установленный ст.39.18 Земельного кодекса РФ 30-дневный срок заявлений о намерении участвовать в аукционах) следующих земельных участков:

с кадастровым № по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м;

с кадастровым № по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

Признать ненаступившим условие (не имеющим юридического значения событие), послужившее основанием для отказа истцу в предоставлении и основанием для выставления на торги следующих земельных участков:

с кадастровым № по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м;

с кадастровым № по адресу: <адрес> А, площадью <данные изъяты> кв.м.

Признать за истцом право на получение в аренду на 20 лет без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства следующих земельных участков:

с кадастровым № по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м;

с кадастровым № по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

В порядке восстановления положения, существовавшего до нарушения прав и законных интересов истца:

Признать недействительным изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ решение Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, касающееся отказа предоставить истцу без проведения торгов и проведения аукциона на право заключения договоров аренды, в отношении следующих земельных участков:

с кадастровым № по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м;

с кадастровым № по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

Признать недействительными протоколы № и № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрения заявок на участие в аукционе и договоры аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенные Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области с ФИО3, в отношении следующих земельных участков:

с кадастровым № по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м;

с кадастровым № по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

Прекратить правоотношения между Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области и ФИО3, обязав ФИО3 возвратить Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области следующие земельные участки в их первоначальном состоянии:

с кадастровым № по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м;

с кадастровым № по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области устранить допущенные нарушения путем оформления истцу правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов, касающихся предоставления в аренду на 20 лет без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства следующих земельных участков:

с кадастровым № по адресу: <адрес> А, площадью <данные изъяты> кв.м;

с кадастровым № по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

В судебное заседание истица ФИО1 не явилась, своих представителей не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель ответчика ГКУ СО «Фонд имущества Свердловской области» ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований возражала.

Ответчики ФИО2, ФИО3, представитель МУГИСО в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Судом вынесено определение о рассмотрении дела при данной явке участников процесса.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок предоставления гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства урегулирован положениями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений совершает одно из следующих действий:

обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет";

принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в МУГИСО с заявлениями № (вх.№) и № (вх.№) о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на 20 лет, с кадастровыми №, № соответственно.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ Министерство сообщило ФИО1, что по результатам рассмотрения обращений по вопросу предоставления указанных земельных участков для индивидуального жилищного строительства опубликовано извещение о приеме заявлений в средствах массовой информации

ДД.ММ.ГГГГ в газете «<данные изъяты>», являющейся официальным источником информации, было опубликовано извещение о предоставлении земельных участков, испрашиваемых заявителем.

В течение тридцати дней, предусмотренных законом, в Министерство обратилась ФИО2 о намерении участвовать в аукционе.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ Министерство сообщило ФИО1, что поскольку в Министерство поступили заявки на предоставление указанных земельных участков от иных лиц в соответствии с п.п. 1 п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации Министерством приняты решения об отказе в предоставлении земельных участков и проведении аукционов на право заключения договоров аренды.

При этом, заявление ФИО2 о намерении участвовать в аукционе по спорным земельным участкам, подписано электронной цифровой подписью и датировано ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вынесения оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ.

Министерством определено о проведении аукционов, открытых по составу участников и по форме подачи заявок, на право заключения договора аренды оспариваемых земельных участков.

Согласно протоколов рассмотрения заявок на участие в аукционе № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, единственным участником аукционов, подавшим заявки на участие признан ФИО3

В соответствии с п. 14 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ с ним были заключены договоры аренды земельных участков.

Таким образом, поскольку в тридцатидневный срок со дня опубликования извещения о предоставлении земельных участков в СМИ поступили заявки на предоставление спорных земельных участков от иных лиц, в данном случае от ФИО2, у МУГИСО отсутствовали основания для предоставления спорных земельных участков без проведения торгов

То обстоятельство, что лица, подавшие заявки на предоставление участков, не явились на аукцион, не имеет правового значения, так как сам факт поступления заявок от иных лиц уже является основанием для проведения торгов и исключает возможность предоставления земельных участков без аукциона.

При этом, суд принимает во внимание, что истец ФИО1 также не участвовала в аукционе, что свидетельствует о незаинтересованности в предоставлении ей указанных земельных участков.

Таким образом, учитывая, что участие в аукционе - это право, а не обязанность лица, отсутствуют основания для признания незаконными действий (бездействий) ФИО2, выразившихся в заведомо недобросовестном осуществлении ею гражданских прав по вопросу приобретения прав на спорные земельные участки.

Также, суд приходит к выводу, что у МУГИСО и ГКУ СО «Фонд имущества Свердловской области» отсутствовали законные основания для предоставления ФИО1 в аренду на 20 лет без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства спорных земельных участков, в связи с чем, исковые требования об оспаривании их действий и возложении обязанности удовлетворению не подлежат.

При этом, суд также отказывает истцу в удовлетворении требований прекратить правоотношения между Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области и ФИО3 обязав последнего возвратить спорные земельные участки Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, в их первоначальном состоянии; обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области устранить допущенные нарушения путем оформления истцу правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов, касающихся предоставления в аренду на 20 лет без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства спорных земельных участков, поскольку оснований для этого судом не установлено.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд имущества Свердловской области», ФИО2, ФИО3 о признании действий, бездействий и решений незаконными, возложении обязанности, признании права аренды земельных участков, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Чкаловский районный суд города Екатеринбурга.

Судья М.В. Матвеев