Решение № 2А-239/2019 2А-239/2019~М-166/2019 М-166/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2А-239/2019

Дело № 2а-239/2019 Мотивированное
решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Некрасовское 20 мая 2019 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе судьи Шиховой Е.Ю., при секретаре Лисенковой Е.В., рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области о признании незаконным постановления,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области о признании незаконным Постановления администрации Некрасовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

В обоснование требований в административном иске указано, что в ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с условным номером №, площадью <данные изъяты> расположенного по адресу Ярославская <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

Оспариваемым постановлением истцу в предоставлении земельного участка отказано в связи с наличием санитарно-защитной зоны кладбища, несоответствия землеустроительной документации (участок находится в зоне сельскохозяйственного использования), с чем истец не согласен, указывает, что совместно с кадастровым инженером им осуществлялся выезд на место, согласно схемы и измерений в натуре было сделано отступление от фактической границы кладбища от дороги 50 метров, о чем имеется отметка на плане.

Со стороны КУМИ выход на место не осуществлялся, а замеры были сделаны, как следует из ответа от ДД.ММ.ГГГГ, посредством сопоставления Правил землепользования и застройки сельского поселения Красный Профинтерн с данными публичной кадастровой карты и было установлено, что истребуемый земельный участок входит в санитарно-защитную зону кладбища. Однако, согласно схеме истца это расстояние не нарушено и составляет более 50 метров. Также согласно ответу Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ проект санитарно-защитной зоны указанного кладбища не рассматривался и решение об установлении санитарно-защитной зоны не выдавалось. Полагает, что разработка санитарно-защитной зоны для кладбища V класса необязательна.

В заявлении о предоставлении земельного участка указал, что просит предоставить его для личного подсобного хозяйства без возведения жилого дома.

В судебном заседании истец ФИО1 административный иск поддержал, по изложенным основаниям, по представленной ответчиком Схеме градостроительного зонирования (л.д. 46) указал на месторасположение истребуемого земельного участка в зоне СХ и санитарно-защитной зоне кладбища.

Представитель ответчика администрации Некрасовского муниципального района и заинтересованного лица КУМИ администрации Некрасовского муниципального района ФИО2 в судебном заседании против административного иска возражала, пояснила, что образование земельного участка является невозможным, так как испрашиваемый участок будет входить в санитарно-защитную зону кладбища, которая отражена в документах территориального планирования и будет располагаться в зоне сельскохозяйственного использования, но в силу ПЗЗ сельского поселения Красный Профинтерн, ни один из градостроительных регламентов указанной зоны не включает в себя возможность ведения личного подсобного хозяйства. Санитарная зона, функциональное зонирование установлены Правилами землепользования и застройки, включает в том числе зону сельскохозяйственного использования, которая подразделяется на три подзоны: зоны сельскохозяйственных угодий СХ1, зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения СХ2, и зона СХ3 - зона, предназначенная для ведения садоводства, дачного хозяйства, ведения огородничества, ни один из градостроительных регламентов данных зон возможность ведения личного подсобного хозяйства не включает. Такого вида разрешенного использования как ведения личного подсобного хозяйства без права возведения жилого дома не имеется.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:

В судебном заседании установлено, что Постановлением администрации Некрасовского муниципального района № от № «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов с условным номером №, площадью <данные изъяты> по адресу <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с тем, что схема расположения земельного участка, прилагаемого к заявлению о предварительном согласовании не может быть утверждена в силу ее разработки с нарушением требований к образуемым земельным участкам - образование земельного участка приведет к препятствующему рациональному использованию и охране земель недостаткам в связи с наличием санитарно-защитной зоны кладбища, в которой установлены существенные ограничения хозяйственной деятельности, к нарушению санитарных правил, установленных Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПин, а также в силу несоответствия землеустроительной документации (испрашиваемый земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного использования, основные виды использования которой не предусматривают ведение личного подсобного хозяйства).

Как указано выше, истец в судебном заседании по поводу расположения испрашиваемого им земельного участка указал, что согласно Схемы градостроительного зонирования сельского поселения Красный Профинтерн (л.д. 46), являющейся неотъемлемой частью Правил землепользования и застройки сельского поселения Красный Профинтерн (в редакции Решения Думы Некрасовского муниципального района от 22 июня 2017 года № 274), участок расположен в санитарно-защитной зоне и зоне СХ, о чем также утверждал ответчик в обоснование своих возражений.

Согласно ч. 1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

В силу пп. 3, 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

На основании п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования (п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»).

При таких обстоятельствах, поскольку Правила землепользования и застройки сельского поселения Красный Профинтерн являются действующим нормативно-правовым актом, в судебном заседании установлено расположение испрашиваемого земельного участка в зоне СХ, в состав которой, согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Красный Профинтерн (в редакции Решения Думы Некрасовского муниципального района от 22 июня 2017 года № 274), могут входить зоны СХ-1, СХ-2, СХ-3, градостроительный регламент которых не включает в себя возможности ведения личного подсобного хозяйства, а также в санитарно-защитной зоне, на которую распространяются изложенные ограничения, суд считает оспариваемое постановление законным, административный иск не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд.

Судья Е.Ю. Шихова