Решение № 12-21/2018 от 30 ноября 2017 г. по делу № 12-21/2018

дело № 12-21/2018


Р Е Ш Е Н И Е

с. Объячево, Республики Коми 06 марта 2018 года

Судья Прилузского районного суда Республики Коми Родионов А.В.,

при секретаре судебного заседания Костылевой М.В.,

с участием начальника Государственной жилищной инспекции по Прилузскому району Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) ФИО2,

представителя общества с ограниченной ответственностью управляющая организация «Партнер» ФИО3, действующего на основании доверенности от 01.12.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица на постановление мирового судьи,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи Прилузского судебного участка Республики Коми от 30.01.2018 производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО УО «Партер» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Не соглашаясь с данным постановлением, начальник Государственной жилищной инспекции по Прилузскому району обратилась в Прилузский районный суд с жалобой, в которой указала, что выводы суда первой инстанции о том, что от управляющей компании требовали выполнение работ, не входящих в перечень услуг (работ) по обслуживанию многоквартирного дома, являются незаконными и необоснованными и противоречат требованиям ч. 1, 2.3 ст. 161 ЖК РФ, подпунктам «а,е» пункта 2, подпункту «а» пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №, пунктам 1,2 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года №, пунктам 2.6.7, 3.4.1, 3.4.4, 4.1.1, 5.1.1, 5.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №. Указывает, что проблема затопления подвального помещения многоквартирного дома происходит ежегодно, но управляющая компания не принимает мер к предотвращению затопления.

В судебном заседании ФИО2 на доводах жалобы настаивает, при этом пояснила, что на днях она подала жалобу в Верховный суд Республики Коми, в которой просит отменить решение Прилузского районного суда Республики Коми от 04.09.2017, которым отменено постановление мирового судьи Прилузского судебного участка Республики Коми от 20.07.2017, которым ООО УО «Партнер» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ за то, что организация, осуществляя управление многоквартирным домом № по улице Первомайская в с. Летка Прилузского района Республики Коми, не проводила работы по предотвращению сырости и замачиванию грунта основания и фундамента техподполья, по организации работоспособного состояния внутридомовой и наружных дренажей, не проводила проверку состояния систем водоотвода, не проводила работы по тепловой изоляции всех труб отопления в неотапливаемом техническом подполье. ФИО2 точно не может сказать, какие работы необходимо провести по выданному предписанию, предполагает, что необходимо провести работы по выполнению системы дренирования в виде отвода воды от жилого помещения с прокладкой труб по участку возле дома. ФИО2 точно знает, что в подвале дома должен соблюдаться температурный режим.

Исследовав письменные материалы дела, обозрев дело № 5-598-2017, выслушав участников судебного разбирательства, суд приходит к следующему.

Административным правонарушением, в силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований установлена ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 25.12.2017, ООО УО «Партнёр», осуществляющее управление многоквартирным жилым домом № по <адрес>, села Летка, Прилузского района, Республики Коми на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № от 29.04.2015, не выполнило в срок до 01.11.2017 предписание Государственной жилищной инспекции по Прилузскому району Республики Коми от 18 мая 2017 за №.

Согласно материала дела, распоряжением Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) от 28.04.2017 назначена внеплановая выездная проверка юридического лица ООО УО «Партнер», целью которой, являлось осуществление лицензионного контроля в отношении юридического лица ООО УО «Партнер», осуществляющего лицензионный вид деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: с. Летка, <адрес>, в связи с обращением гражданки ФИО1, проживающей по данному адресу.

Актом проверки № от 18.05.2017 выявлены нарушения при содержании и эксплуатации жилого дома. Дом расположен на пересечении дорог улиц Первомайской и Совхозной. Отметка уровня земли указанных дорог значительно выше отметки уровня земельного участка дома. Возле дорог произведено устройство придорожных ям, но данный водоотвод талых вод в весенний период недостаточен, так как на момент осмотра местами на придомовой территории дома и рядом на соседнем земельном участке наблюдается скопление воды, вследствие чего в техническом подполье жилого <адрес> наблюдается скопление воды и сырой грунт основания. Следовательно, управляющей организацией не проводятся работы по организации предотвращения сырости и замачиванию грунтов оснований и фундаментов техподполья; по организации по работоспособному состоянию внутридомовых и наружных дренажей. Не проводятся проверки состояния систем водоотвода. Так как участок дома имеет низинный характер расположения по отношению к окружающему ландшафту, необходимо дополнительно произвести систему дренирования. При обследовании выявлено, что в техническом подвале находятся трубопроводы отопления, которые утеплены минеральной ватой, которая местами отсырела и отсутствует, в связи с чем, необходимо произвести тепловую изоляцию всех труб отопления в неотапливаемом техническом подполье.

Государственной жилищной инспекцией 18.05.2017 выдано предписание № в адрес управляющей организации ООО УО «Партнер» о необходимости его выполнения сроком до 01 ноября 2017 года в виде проведения работ в техподполье по тепловой изоляции всех труб отопления и проведения работ на земельном участке дома по проведению системы дренирования.

Управляющая компания работы в техническом подвале по изолированию труб минеральной ватой выполнила, а предписание в части проведения систем дренирования 07 июня 2017 года обжаловала в Арбитражный суд Республики Коми.

До настоящего времени, заявление управляющей компании о признании предписания незаконным в части проведения работ на земельном участке дома по проведению системы дренирования Арбитражным судом Республики Коми не рассмотрено.

Актом проверки от 22.12.2017 Государственной жилищной инспекции по Прилузскому району установлено, что в техническом подвале трубопроводы отопления изолированы минеральной ватой. Земельный участок возле дома покрыт снежным покровом и работы по устройству дренирования не обнаружены, на земельном участке дома ООО УО «Партнер» земляные работы в 2017 году не проводились, только силами сельского поселения в октябре 2017 года очищались придорожные канавы.

Указанные в акте обстоятельства подтвердила ФИО2, которая в суде первой инстанции пояснила, что в подвале жилого дома в установленный предписанием срок произведена изоляция труб отопления, в подвальном помещении было сухо. Силами администрации сельского поселения произведено углубление придорожных канав, при этом администрация сельского поселения обязана производить вывоз снега. При вынесении предписания принадлежность земельного участка вокруг жилого дома не устанавливалась.

Решением Прилузского районного суда Республики Коми от 04.09.2017 отменено постановление мирового судьи Прилузского судебного участка Республики Коми от 20.07.2017, которым ООО УО «Партнер» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, поскольку суд не установил факт бездействия управляющей организации, так как ответственность за благоустройство придомовой территории возложена на администрация сельского поселения «Летка», длительное время не принимавшей мер к водоотведению.

В судебном заседании представитель ООО УО «Партер» ФИО3 просил отказать в удовлетворении жалобы должностного лица, поскольку выводы суда первой инстанции являются законными и обоснованными, при этом дополнительно указал, что в соответствии с п. 4.1.15 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» не допускается рытье котлованов, траншей и прочих земляных работ в непосредственной близости от здания (до 10 метров) без специального разрешения, в связи с чем, у управляющей компании отсутствовало специальное разрешение для производства данного вида работ. При этом, для решения проблемы по существу необходимо проводить работы за пределами земельного участка, на котором расположен жилой дом.

Доводы должностного лица о незаконности и необоснованности постановления мирового судьи Прилузского судебного участка Республики Коми от 30.01.2018 были судом проверены и своего подтверждения не нашли.

Так, согласно п.п. 1, 2.3 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с п.п. «а, е» п. 2, п.п.«а» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства. Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома.

В силу п. 1, 2 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, работы, выполняемые в отношении всех видов фундаментов: проверка соответствия параметров вертикальной планировки территории вокруг здания проектным параметрам. Устранение выявленных нарушений; проверка технического состояния видимых частей конструкций с выявлением: признаков неравномерных осадок фундаментов всех типов; коррозии арматуры, расслаивания, трещин, выпучивания, отклонения от вертикали в домах с бетонными, железобетонными и каменными фундаментами; поражения гнилью и частичного разрушения деревянного основания в домах со столбчатыми или свайными деревянными фундаментами; при выявлении нарушений - разработка контрольных шурфов в местах обнаружения дефектов, детальное обследование и составление плана мероприятий по устранению причин нарушения и восстановлению эксплуатационных свойств конструкций; проверка состояния гидроизоляции фундаментов и систем водоотвода фундамента. При выявлении нарушений - восстановление их работоспособности; определение и документальное фиксирование температуры вечномерзлых грунтов для фундаментов в условиях вечномерзлых грунтов. Работы, выполняемые в зданиях с подвалами: проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

В соответствии с п. 2.6.7, 3.4.1, 3.4.4, 4.1.1, 4.1.15, 5.1.1, 5.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, в неотапливаемых помещениях в период подготовки к зиме следует проверить состояние и произвести ремонт изоляции труб водопровода и канализации, ЦО и ГВС, утеплить противопожарный водопровод. В случае выпадения на поверхностях конструкций конденсата или появления плесени необходимо устранить источники увлажнения воздуха и обеспечить интенсивное проветривание подвала или технического подполья через окна и двери, устанавливая в них дверные полотна и оконные переплеты с решетками или жалюзи. В подвалах и подпольях с глухими стенами при необходимости следует пробить в цоколе не менее двух вентиляционных отверстий в каждой секции дома, расположив их в противоположных стенах и оборудовав жалюзийными решетками или вытяжными вентиляторами. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей. Не допускается: подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламлять и загрязнять подвальные помещения; устанавливать в подвалах и техподпольях дополнительные фундаменты под оборудование, увеличивать высоту помещений за счет понижения отметки пола без утвержденного проекта; рытье котлованов, траншей и прочие земляные работы в непосредственной близости от здания (до 10 м) без специального разрешения; подсыпка грунта вокруг здания выше расположения отмостки на 10 - 15 см; использовать подвалы и технические подполья жителями для хозяйственных и других нужд без соответствующего разрешения. Системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке. Для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности: генераторов тепла (котельных) с разработкой режимных карт работы котлов, обеспечением их высококачественным топливом, необходимым для данных типов котлов, подачей требуемого количества и качества теплоносителя для отопления, вентиляции и горячего водоснабжения жилых зданий в соответствии с требуемым графиком регулирования температуры и расхода воды в тепловых сетях; внешних теплопроводов (внутриквартальных тепловых сетей) с расчетным расходом теплоносителя и требуемыми параметрами (температурой и давлением воды в трубопроводах) при минимальных потерях; центральных и индивидуальных тепловых пунктов с системами автоматического регулирования расхода тепла; системы отопления с подачей теплоносителя требуемых параметров во все нагревательные приборы здания по графику регулирования температуры воды в системе отопления; системы горячего водоснабжения с подачей горячей воды требуемой температуры и давления во все водоразборные точки; системы вентиляции, обеспечивающей в помещениях нормируемый воздухообмен, при минимальных расходах тепла на нагрев воздуха, инфильтрующегося через окна и двери, и приточного воздуха в системах с механической вентиляцией и воздушным отоплением; тепловой изоляции трубопроводов горячей воды, расположенных в подземных каналах, подвалах, чердаках, а также в санитарно-технических кабинах.

Судом установлено, что температурный режим в подвале дома соблюдается, что подтверждается показаниями ФИО2, данными в суде первой инстанции и актом проверки от 22.12.2017.

Причина затопления <адрес>, села Летка является расположение дома ниже уровня дороги, в связи с чем имеющийся водоотвод талых вод в весенний период недостаточен.

Анализ норм, на которые ссылается в жалобе должностное лицо, свидетельствует о том, что работы по выполнению системы дренирования в виде отвода воды от жилого помещения с прокладкой труб по участку возле дома не входят в перечень услуг (работ) обслуживающей организации ООО УО «Партнер», которая должна поддерживать работоспособное состояние имеющихся систем дренирования.

С учетом представленных суду материалов, суд соглашается с доводами представителя управляющей компании, что работы по дренажу и водоотведению должны проводится не только в границах земельного участка дома, но и за его границами, чтобы вода «ушла» от дома.

С учетом изложенного, суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что предписание по существу фактически не выполнимо, так как не конкретизировано каким образом и на какой земельном участке необходимо провести систему дренирования, не имея, при этом, специального разрешения для проведения земляных работ в непосредственной близости от здания (до 10 метров).

Таким образом, вывод мирового судьи об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в действиях ООО УО «Партнер», является правильным и обоснованным. Оснований для переоценки установленных судом фактических обстоятельств дела, не имеется. При производстве по делу юридически значимые обстоятельства судом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем, законных оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи Прилузского судебного участка Республики Коми от 30 января 2018 года, вынесенное в отношении юридического лица – ООО управляющая организация «Партнер» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу начальника Государственной жилищной инспекции по Прилузскому району Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) без удовлетворения.

Судья А.В. Родионов