Решение № 2А-114/2020 2А-114/2020~М-110/2020 М-110/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 2А-114/2020

Копия

Дело № 2а-114/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 октября 2020 года город Вологда

Вологодский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Чернышова А.В., при секретаре Мельниковой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-114/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 49324-К капитана ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» (далее – Управление), связанных с отказом в возмещении расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия начальника Управления, связанные с отказом в выплате денежных средств, затраченных на проживание в периоды с 01 августа по 15 сентября 2019 года, а также на проезд к месту прохождения военной службы на общую сумму 96 559 рублей 70 копеек, и взыскать с Управления в его пользу денежные средства в указанном размере, а также судебные расходы в размере 300 рублей.

В обоснование требований истец указал, что проходит военную службу в войсковой части 49324-К и на основании приказа командира указанной воинской части он в указанный выше период направлялся для выполнения служебных задач в <адрес> края, где служебным жильем не обеспечивался, в связи с чем им были понесены расходы по найму жилого помещения и оплате проезда на общую сумму 96 559 рублей 70 копеек. По возвращению в войсковую часть 49324-К он обратился к командованию с рапортами о возмещении расходов, которые после утверждения командиром воинской части с приложением необходимых документов были направлены в адрес Управления. Однако 19 июня 2020 года указанные документы возвращены в воинскую часть без реализации на том основании, что нахождение его в <адрес> не являлось служебной командировкой, в связи с чем оснований для возмещения понесённых им расходов по найму жилого помещения не имеется. Со ссылкой на положения Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» истец полагает данный отказ незаконным и нарушающим его право на возмещение указанных расходов, поскольку при нахождении вне места постоянной дисклокации он служебным жилым помещением не обеспечивался.

Извещенные о времени и месте судебного заседания истец ФИО1 и начальник Управления ФИО2 в суд не прибыли, против рассмотрения дела в свое отсутствие не возражали, в связи с чем на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено без их участия.

В своих письменных возражениях начальник Управления, не оспаривая размер понесенных истцом расходов, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку поездка истца в <адрес> не являлась служебной командировкой, а относилась к мероприятиям, указанным в п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, в связи с чем он должен был обеспечиваться жильем за счет государства. При этом у Управления отсутствуют полномочия и денежные ассигнования для возмещения понесенных истцом расходов.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Из копий телеграмм командира войсковой части 06351 от 27 июля 2019 года № 9/4/158, от 13 августа 2019 года № 9/3/162, от 15 августа 2019 года № 9/4/167, от 10 декабря 2019 года № 9/4/254 усматривается, что истец совместно с другими военнослужащими войсковой части 49324-К подлежал направлению в <адрес> в войсковую часть 78621 в целях выполнения специальных задач с августа 2019 года.

Согласно командировочному удостоверению, выпискам из приказов командира войсковой части 49324-К от 30 июля 2019 года № 138, от 13 августа 2019 года № 148, от 16 августа 2019 года № 151, от 16 сентября 2019 года № 172 истец находился в <адрес> в войсковой части 78621 с 01 августа по 14 сентября 2019 года. При этом согласно справке командира войсковой части 78621 от 25 сентября 2020 года № 860 и сообщению от 11 сентября 2020 года № 1326 истец бесплатным жильем в <адрес> обеспечен не был ввиду отсутствия жилого фонда.

Из договора от 30 августа 2019 года, справки, счетов, кассовых чеков и актов усматривается, что индивидуальный предприниматель ФИО3 оказывал истцу гостиничные услуги в период с 01 августа по 14 сентября 2019 года в виде предоставления для проживания в <адрес> однокомнатного одноместного стандартного номера стоимостью 2000 рублей в сутки, за что им было уплачено всего 88 000 рублей.

Согласно проездному документу и сообщению командира войсковой части 49324-К от 01 октября 2020 года № 2881 истец в связи с отсутствием возможности проезда к месту службы военным транспортом приобрел за 8559 рублей 70 копеек билет на проезд железнодорожным транспортом в купейном вагоне от станции Староминская-Тимашевск до станции Вологда отправлением 14 сентября 2019 года.

В соответствии с рапортами истца от 14 декабря 2019 года командиру войсковой части 49324-К указанное должностное лицо ходатайствовало перед начальником Управления по существу просьбы истца возместить расходы, связанные с оплатой проживания на сумму 88 000 рублей и проезда в размере 8559 рублей 70 копеек.

Согласно сопроводительному письму командира войсковой части 49324-К от 24 апреля 2020 года № 1240, сообщениям начальника Управления от 19 июня 2020 года № 10/2/2171 и от 06 октября 2020 года поступившие из войсковой части 49324-К документы военнослужащих, в том числе истца, выполнявших специальные задачи в <адрес>, возвращены без оплаты, поскольку данная поездка служебной командировкой не является, и основания для оплаты указанных расходов отсутствуют.

Из копии договора на обслуживание № 10/146 от 12 января 2015 года усматривается, что Управление осуществляет финансовое обеспечение войсковой части 49324-К.

Давая оценку изложенным обстоятельствам, суд исходит из следующего.

Согласно положениям ст. 3 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» социальная защита военнослужащих является функцией государства и предусматривает, помимо прочего, меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе. Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти и является обязанностью командиров (начальников). Никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией РФ и указанным Федеральным законом.

В силу ст. 33, 42, 43 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495 (далее - Устав), одним из принципов строительства Вооруженных Сил РФ является единоначалие, которое заключается в праве командира (начальника) отдавать приказ и обязанности подчиненного беспрекословно повиноваться приказу. Командир (начальник) обязан предусмотреть меры по обеспечению выполнения приказа. Кроме того, в соответствии со ст. 75 Устава командир отвечает за бытовое обеспечение подчиненного личного состава.

Согласно пп. «з» и «и» п.125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 и действовавшего в период спорных правоотношений, не считаются командировками поездки военнослужащих, направленных в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы, а также, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 Порядка.

Аналогичные положения предусмотрены и пп. 7, 8 п. 142 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 06 декабря 2019 года № 727 и действующего с 27 января 2020 года.

В судебном заседании установлено, что направление и последующее пребывание истца в <адрес> осуществлялось во исполнение приказа вышестоящего командования в составе подразделения для участия в указанных выше мероприятиях, в связи с чем государство должно было обеспечить перевозку, питание и проживание истца. Однако в связи с отсутствием возможности обеспечения истца служебным жилым помещением он вынужден был нести расходы по найму жилья, а в связи с отсутствием возможности проезда к месту службы военным транспортом - расходы по проезду железнодорожным транспортом, за возмещением которых по команде обратился в Управление - орган, осуществляющий финансовое обеспечение войсковой части 49324-К. При этом в возмещении указанных расходов истцу было отказано на том основании, что его поездка в <адрес> не является служебной командировкой.

В то же время, по смыслу указанных выше положений Федерального закона «О статусе военнослужащих» и Устава в случаях, когда командованием вопросы перевозки, питания и проживания военнослужащих по тем или иным причинам не урегулированы либо разрешены частично (например, организовано лишь питание и (или) перевозка), военнослужащий вправе рассчитывать на возмещение остальных понесенных расходов, связанных с выполнением поставленных ему задач вне пункта постоянной дислокации воинской части, по установленным нормам, как находившийся в служебной командировке.

При этом в силу п. 1 ст. 26 Федерального закона «Об обороне» от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ финансирование таких расходов должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, выделяемых для обеспечения деятельности военного ведомства.

Таким образом, поскольку в судебном заседании установлено, что в связи с отсутствием возможности обеспечения истца жилым помещением в <адрес> последний вынужден был нести расходы по найму жилья, а в связи с отсутствием организации проезда истца к месту службы военным транспортом - расходы по проезду, суд приходит к выводу о наличии у истца права на возмещение данных расходов за счет средств федерального бюджета.

Проверяя доводы ответчика об отсутствии полномочий на возмещение данных расходов суд исходит из того, что в соответствии с пунктами 83-85 Приложения № 3 к приказу Министра обороны РФ от 16 октября 2014 года № 786 «Об утверждении перечней воинских частей (учреждений) Министерства обороны Российской Федерации, наделенных полномочиями распорядителей средств федерального бюджета, получателей средств федерального бюджета, администраторов доходов федерального бюджета, администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, иных получателей средств федерального бюджета» и п.8, 30 Положения об Управлении данное учреждение наделено полномочиями, в том числе, получателя средств федерального бюджета и администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, финансируемых распорядителями, и согласно копии договора на обслуживание № 10/146 от 12 января 2015 года осуществляет финансовое обеспечение войсковой части 49324-К.

Исходя из изложенного, принимая во внимание положения приказа Министра обороны РФ от 09 марта 2017 года № 150 «Об утверждении Порядка организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны РФ по субъектам РФ и федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» и их взаимодействия с органами военного управления, воинскими частями и организациями Вооруженных Сил РФ при осуществлении финансового обеспечения Вооруженных Сил РФ» и телеграммы заместителя Министра обороны РФ от 03 апреля 2012 года № 180/7/211, суд приходит к выводу, что компенсация понесенных истцом расходов находится в компетенции Управления, в связи с чем оспариваемый отказ является незаконным и нарушающим право истца на возмещение понесенных расходов.

В свою очередь, из представленных истцом финансовых документов усматривается, что истец в период пребывания в <адрес> в августе - сентябре 2019 года платил за гостиничные услуги в пределах стоимости суточного проживания в однокомнатном одноместном номере, а также понес расходы по проезду в купейном вагоне.

Согласно ст.13, ч.9 ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ч.1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», п. 1 Постановления Правительства РФ от 02 октября 2002 года № 729, п.1 Постановления Правительства РФ от 18 апреля 2020 года № 553 возмещение военнослужащим расходов, связанных со служебными командировками на территории РФ, в том числе, по найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему предоставляется бесплатное жилое помещение) осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, но не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера, а расходов по проезду - не выше стоимости проезда железнодорожным транспортом в купейном вагоне скорого фирменного поезда.

Таким образом, ввиду отсутствия нормативного регулирования возмещения военнослужащим расходов по найму жилья и проезду во время выполнения служебного задания, не являющегося командировкой, указанные выше нормы в соответствии с ч.6 ст. 15 КАС РФ подлежат применению в рассматриваемом деле по аналогии закона, поскольку это не противоречит существу спорных отношений.

С учетом изложенного, принимая во внимание факт несения истцом в период выполнения служебных задач расходов на проживание и проезд, размер которых не превышает предельный размер расходов по найму жилого помещения применительно к служебным командировкам, и учитывая наличие у истца права на их возмещение, суд, руководствуясь положениями ч.2 ст. 124 и ч.3 ст. 227 КАС РФ, приходит к выводу о необходимости восстановления нарушенного права истца путём взыскания понесенных им расходов с Управления.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат взысканию с Управления в пользу истца.

Руководствуясь ст. 175-176, 178-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Ярославской, Костромской и Вологодской областям», связанные с отказом в возмещении денежных средств, затраченных ФИО1 на проживание в период с 01 августа по 15 сентября 2019 года, а также на проезд к месту прохождения военной службы на общую сумму 96 559 рублей 70 копеек.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» в пользу ФИО1 денежные средства в размере 96 559 (девяносто шесть тысяч пятьсот пятьдесят девять) рублей 70 копеек и судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Вологодский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Копия верна.

Судья А.В. Чернышов

Решение принято в окончательной форме 07 октября 2020 года