Решение № 12-2/2019 12-63/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 12-2/2019

Дело № 12-2/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

15 января 2019 года г.Судак

Судья Судакского городского суда Республики Крым Рыков Е.Г., с участием государственного инспектора Республики Крым по охране природы, главного специалиста отдела экологического надзора г.Судака управления экологического надзора Восточно – Крымского региона – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя Общества с ограниченной ответственностью «Крым Кар Рентал» по доверенности ФИО2 на постановление государственного инспектора Республики Крым по охране природы, главного специалиста отдела экологического надзора г.Судака управления экологического надзора Восточно – Крымского региона – ФИО1 от 03 октября 2018 года, которым:

Общество с ограниченной ответственностью – «Крым Кар Рентал», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 910201001, юридический адрес: <адрес>,

привлечено к административной ответственности по ст.8.39 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № государственного инспектора Республики Крым по охране природы, главного специалиста отдела экологического надзора г.Судака управления экологического надзора Восточно – Крымского региона – ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – ООО «Крым Кар Рентал» привлечено к административной ответственности по ст.8.39 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «Крым Кар Рентал» по доверенности ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Считает постановление незаконным и необоснованным, поскольку нарушение установленного режима на территории заказника регионального значения «Новый Свет» юридическое лицо не допускало.

При этом, в обоснование жалобы указывает, что фактически основанием привлечения ООО «Крым Кар Рентал» послужило не включение в условия договора аренды транспортного средства без экипажа №КР – 677 от 15 июня 2018 года ответственности арендатора за нарушение природоохранного законодательства в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, однако необходимости включения указанного условия договора аренды не имеется, поскольку данное требование прямо предусмотрено действующим законодательством, а именно положениями ст.648 гражданского Кодекса Российской Федерации.

Представитель юридического лица – ООО «Крым Кар Рентал», будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явился, направил в суд письменные пояснения по делу, в которых просит признать незаконным и отменить постановление государственного инспектора Республики Крым по охране природы, главного специалиста отдела экологического надзора г.Судака управления экологического надзора Восточно – Крымского региона – ФИО1 от 03 октября 2018 года.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотрение дела без участия представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, учитывая надлежащее уведомление.

Государственный инспектор Республики Крым по охране природы, главного специалиста отдела экологического надзора г.Судака управления экологического надзора Восточно – Крымского региона – ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагая постановление о назначении административного наказания законным и обоснованным.

Выслушав государственного инспектора Республики Крым по охране природы, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.1 ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Диспозицией ст. 8.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 10.01.2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Федеральный закон № 7-ФЗ) Согласно ч. 1, 2 ст. 58 Федерального закона N 7-ФЗ природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

В соответствии со ст. 59 Федерального закона № 7-ФЗ правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством Российской Федерации. Запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Согласно преамбуле Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" государственные природные заповедники относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах государственных природных заповедников природная среда сохраняется в естественном состоянии и полностью запрещается экономическая и иная деятельность, за исключением случаев, предусмотренных настоящим федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.

В соответствии с п. 4 ст. 11 Закона Республики Крым от 10.11.2014 года № 5-ЗРК/2014 "Об особо охраняемых природных территориях Республики Крым" организация, использование и охрана особо охраняемых природных территорий в Республике Крым осуществляются в том числе с принципом недопустимости хозяйственной деятельности на особо охраняемых природных территориях, способной причинить вред охраняемым объектам и несовместимой с режимом особо охраняемых природных территорий (кроме деятельности, обеспечивающей сохранение биологического разнообразия и экологического равновесия).

Как усматривается из материалов дела в период времени с 09 часов 00 минут 21 июня 2018 года по 17 часов 00 минут 21 июня 2018 года государственными инспекторами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации и Республики Крым проведено плановое (рейдовое) обследование территории государственного ботанического природного заказника регионального значения «Новый Свет».

По результатам обследования установлен, в частности, факт размещения транспортного средства HYUNDAI SOLARIS с государственным номерным знаком К524 МА82 на особо охраняемой природной территории государственного природного заказника регионального значения «Новый Свет», географические координаты размещения автотранспортного средства: широта – 44.826418, долгота – 34.906665, что является нарушением требований части 4 статьи 11 Закона Республики Крым от 10.11.2014 года №5-ЗРК/2014 «О особо охраняемых природных территорий Республики Крым», статьи 59 Федерального закона от 10.01.2001 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», подпункта 13 пункта 5.2 части 5 Положения о государственном природном заказнике регионального значения «Новый Свет», утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 05.04.2016 г. №129. Указанный факт зафиксирован в акте планового (рейдового) осмотра, обследования №60 от 21 июня 2018 года.

Согласно Положения о государственном природном заказнике регионального значения Республики Крым «Новый Свет», утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 05.04.2016 г. №129 Государственный природный заказник регионального значения Республики Крым "Новый Свет" в соответствии с распоряжением Совета министров Республики Крым от 5 февраля 2015 года N 69-р "Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым" является особо охраняемой природной территорией.

В силу п.п.13 п.5.2 ч.5 Положения, на территории Заказника запрещается движение и стоянка транспортных средств (кроме транспорта экстренных, аварийных и надзорных служб, транспорта для проведения хозяйственных мероприятий, связанных с обеспечением функционирования Заказника) без согласования с ГАУ РК "Судакское ЛОХ", за исключением их движения по дорогам общего пользования и установленным Министерством экскурсионным экологическим маршрутам, автомобильным маршрутам и стоянки в специально отведенных и оборудованных для этих целей местах.

21 июня 2018 года государственным инспектором Республики Крым – главным специалистом отдела экологического надзора г.Судака управления экологического надзора Восточно – Крымского региона – ФИО1 вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении неустановленного круга лиц по статье 8.39 КоАП РФ.

В ходе административного расследования в целях получения доказательств по делу об административном правонарушении направлен запрос в ОГИБДД ОМВД России по г.Судаку.

Согласно предоставленной информации ОГИБДД ОМВД России по г.Судаку, собственником автотранспортного средства является юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Крым Кар Рентал».

В отношении юридического лица – ООО «Крым Кар Рентал» главным специалистом отдела экологического надзора г.Судак управления экологического надзора Восточно – Крымского региона – государственным инспектором Республики Крым ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №010465-0623 от 20 сентября 2018 года.

Впоследствии, вышеуказанным должностным лицом вынесено постановление № – 0623 от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо – ООО «Крым Кар Рентал» привлечено к административной ответственности по ст.8.39 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Вместе с тем, указанное постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Так, согласно договора аренды транспортного средства без экипажа № от 15 июня 2018 года, заключенного между ООО «Крым Кар Рентал» и ФИО3, транспортное средство <данные изъяты>, факт размещения которого 21 июня 2018 года установлен в ходе планового (рейдового) осмотра, обследования отделом экологического надзора, предоставлен последней за плату во временное владение и пользование без оказания услуг по управлению им и технической эксплуатации, для некоммерческого использования арендатором в период с 15 июня 2018 года по 31 июля 2018 года, что также подтверждается актом приема – передачи транспортного средства.

Из п.5.2.1 указанного договора следует, что арендатор обязан использовать транспортное средство в строгом соответствии с его назначением и особенностями, при управлении транспортным средством соблюдать Правила дорожного движения и правила эксплуатации транспортного средства, не управлять ТС в состоянии алкогольного или наркотического опьянения.

В соответствии с 5.2.4 данного договора арендатор обязан эксплуатировать транспортное средство только на дорогах общего пользования, имеющих твердое дорожное покрытие (асфальт, бетон).

При этом, арендодатель несет ответственность за исправное техническое состояние и комплектацию транспортного средства на момент передачи его арендатору, соответствие документов, прилагаемых к ТС действующему законодательству (п.6.1).

В части неурегулированной настоящим Договором, стороны руководствуются действующим законодательством Российской Федерации.

Правовое регулирование аренды транспортного средства без предоставления услуг по управлению и технической эксплуатации регламентировано ст.ст.642-649 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ст.642 ГК РФ по договору аренды транспортного средства без экипажа арендодатель предоставляет арендатору транспортное средство за плату во временное владение и пользование без оказания услуг по управлению им и его технической эксплуатации.

В силу ст.648 ГК РФ ответственность за вред, причиненный третьим лицам транспортным средством, его механизмами, устройствами, оборудованием, несет арендатор в соответствии с правилами главы 59 настоящего Кодекса.

Как усматривается из описательно – мотивировочной части постановления о назначении административного наказания от 03.10.2018 г., ООО «Крым Кар Рентал» допустило нарушение природоохранного законодательства в области охраны и использования, особо охраняемых природных территорий при организации стоянки транспортного средства <данные изъяты> в квартале 46 выделе 1 Судакского участкового лесничества, на особо охраняемой природной территории Государственного природного ботанического заказника «Новый Свет» арендатором транспортного средства гр.ФИО3, в результате того, что юридическое лицо при составлении договора аренды транспортного средства без экипажа № от ДД.ММ.ГГГГ не принял во внимание возможности нарушения арендатором иных требований действующего законодательства РФ и РК, а в частности природоохранного законодательства. Таким образом, вина ООО «Крым Кар Рентал» в отношении вменяемого правонарушения установлена на основании нахождения автомобиля в собственности Общества, при этом в период времени, когда автомобиль предоставлен в аренду гр. ФИО3

Между тем, суд принимает во внимание то обстоятельство, что по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, имевшего место 21 июня 2018 года, выразившееся в нарушении режима охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемой природной территории, путем организации стоянки вышеуказанного транспортного средства государственным инспектором – ФИО1 в отношении гр. ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №01589-0623 от 30 августа 2018 года. После чего, постановлением №010589-0623 от 02 ноября 2018 года она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

При таких обстоятельствах, у ООО «Крым Кар Рентал» не было возможности для соблюдения режима охраны и использования природных ресурсов на территории Республики, вина Общества в совершении данного административного правонарушения не усматривается, связи с чем в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст.8.39 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление о назначении административного наказания от 03 октября 2018 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Крым Кар Рентал» - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, на основании п.п 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя ООО «Крым Кар Рентал» Г.С. на постановление о назначении административного наказания №010465-0623 от 03 октября 2018 года – удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Республики Крым по охране природы, главного специалиста отдела экологического надзора г.Судака управления экологического надзора Восточно – Крымского региона – ФИО1 о назначении административного наказания №010465-0623 от 03 октября 2018 года, которым юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью – «Крым Кар Рентал» привлечено к административной ответственности по ст.8.39 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Крым Кар Рентал» по ст.8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.