Решение № 2А-46/2024 2А-46/2024(2А-576/2023;)~М-235/2023 2А-576/2023 М-235/2023 от 17 июля 2024 г. по делу № 2А-46/2024

24RS0054-01-2023-000278-86 (2а-46/2024)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2024 года город Ужур

Ужурский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Макаровой Л.А.

при секретаре Мазур Е.А.,

с участием заместителя прокурора Ужурского района Красноярского края Максименко И.Ю.,

представителей административных ответчиков администрации Ужурского района ФИО1, администрации Прилужского сельсовета ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ужурского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Прилужского сельсовета Ужурского района Красноярского края, администрации Ужурского района Красноярского края, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, министерству экологии Красноярского края и Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ужурского района изначально обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Ужурского района о признании бездействия по очистке территорий накопления твердых коммунальных отходов, находящихся примерно в 0,9 км на северо-восток от п. Прилужье и в 1,0 км на север от д. Тургужан, незаконным, обязании произвести очистку этих территорий в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Как указано в иске, проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления на территории Ужурского района Красноярского края выявлены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов на территории администрации Прилужского сельсовета: ориентир п. Прилужье, примерно в 0,9 км на северо-восток от ориентира. ориентировочным объемом 5000 м3 и площадью 2,5 га, с кадастровым номером земельного участка 24:39:090001:778, и ориентир д. Тургужан в 1,0 км на север, ориентировочным объемом 2000 м3 и площадью 7,7 га, с кадастровым номером земельного участка 24:39:5601003:261. Земельные участки не являются полигоном для захоронения твердых коммунальных отходов, не имеют санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам, складирование бытовых отходов устроено беспорядочно. Размещение несанкционированной свалки твёрдых коммунальных отходов на территории администрации Прилужского сельсовета является недопустимым, представляет реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, неопределенного круга лиц. По результатам проверки по главе администрации Ужурского района 09.01.2023 № 7-01-2023 внесено представление об устранении нарушений требований природоохранного законодательства, которое оставлено без удовлетворения. До настоящего времени администрацией района не произведена очистка территории от накоплений твердых коммунальных отходов. Учитывая длительное бездействие администрации района по очистке территории, прокурор приходит к выводу о ненадлежащем исполнении администрацией Ужурского района возложенных на нее обязанностей.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены администрация Прилужского сельсовета Ужурского района Красноярского края, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерство экологии Красноярского края, МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, в качестве заинтересованных лиц: общество с ограниченной ответственностью «Эко-транспорт», Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края и публичное акционерное общество «Россети Сибирь» - Красноярскэнерго».

В судебном заседании заместитель прокурора Ужурского района Красноярского края Максименко И.Ю. поддержала заявленные исковые требования, просит обязать администрацию Ужурского района произвести очистку территории накопления твердых коммунальных отходов.

Представитель административного ответчика администрации Ужурского района Красноярского края ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признает в полном объеме, суду пояснила, что спорные территории не являются несанкционированными свалками. Данные территории являлись площадками для временного размещения отходов. Находящиеся рядом полигоны отказываются принимать отходы производства и потребления. Для ликвидации площадок требуется около 24 миллионов рублей. В случае вынесения решения о возложении на администрацию района обязанности ликвидировать места отходов оно будет невыполнимо, поскольку бюджет муниципального образования является дотационным более 50%. Из письменного отзыва представителя администрации ФИО1 и дополнений следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 24:39:0900001:778 и 24:39-5601003:261 предоставлялись администрации Прилужского сельсовета в постоянное (бессрочное) пользование из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с разрешенным использованием - для сбора твердых бытовых отходов. Земельные участки были определены местом, куда осуществляется вывоз отходов, кроме отходов отработанных горюче-смазочных материалов (ГСМ), автошин, аккумуляторов металлолома, токсичных и опасных отходов. В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона об отходах запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. В то же время, пунктом 8 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что до 1 января 2026 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации. Таким образом, законодатель установил возможность эксплуатации объекта размещения отходов до 1 января 2026 года, не внесенного в государственный реестр объектов размещения отходов и не имеющего документации, при условии введения его в эксплуатацию до 1 января 2019 года. Соответственно, поскольку свалки, расположенные на спорных земельных участках, были образованы до 01.01.2019, то они не могут рассматриваться как несанкционированные, и могут эксплуатироваться в целях размещения отходов до 01.01.2026, ввиду чего требования прокурора о немедленной ликвидации свалок являются неправомерными.

Администрация района несогласна с позициями Минэкологии края, ООО «Эко-Транспорт», указанными в отзывах, так как отсутствие в законодательстве конкретизированных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по ликвидации как несанкционированных свалок, так и свалок, создаваемых по решению органов публичной власти, в равной степени применимо как к органам государственной власти, так и к органам местного самоуправления. Объем полномочий муниципальных образований в области обращения с отходами, во-первых, весьма незначителен, а во-вторых, закреплен законодателем исчерпывающим образом (статья 10 Закона об охране окружающей среды, статья 8 Закона об отходах): создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО. В то же время гораздо более широким объемом полномочий в указанной области обладают Российская Федерация и ее субъекты (пункты 3.1, 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 №27-П, статьи 5, 6 Закона об отходах). Ввиду того, что отношения в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности отнесены к числу сфер, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «д» части 1 статьи 71 Конституции РФ), также как к совместному ведению отнесено и установление законодательных основ охраны окружающей среды (пункт «к» части 1 статьи 71 Конституции Российской Федерации), то недосказанность в полномочиях органов публичной власти применительно к конкретным мероприятиям - ликвидации свалок, не может трактоваться как основание для возложения именно на муниципальные образования соответствующей обязанности. О возможности возложения такой обязанности исключительно на уровень местного самоуправления не свидетельствует и нахождение земельных участков в пользовании у муниципального образования. Конституционный Суд Российской Федерации (пункт 6.1 постановления от 30.05.2023 № 27-П) подтверждает возможность участия органов государственной власти в решении вопросов, связанных с содержанием земель, отнесенных к собственности муниципальных образований, либо переданных им в пользование и предназначенных для решения задач, являющихся общими для всех уровней публичной власти. Данная позиция обосновывается принципом единства публичной власти, что, во всяком случае, предполагает согласованное действие различных уровней публичной власти как единого целого во благо граждан. Поскольку отнесение к полномочиям администрации поселения вопроса создания спорных свалок являлось элементом ранее утвержденной государственной политики в сфере обращения с отходами, то, в конечном счете, подлежат учету, в том числе, финансовые возможности муниципальных образований по ликвидации спорных свалок. Создание администрацией Прилужского сельсовета спорных свалок не являлось произвольным, а правомерность их функционирования была подтверждена со стороны органов государственной власти. Так, согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 17.01.2023 спорным земельным участкам был присвоен вид разрешенного использования: для сбора твердых бытовых отходов. Таким образом, спорные свалки, как созданные органами местного самоуправления Прилужского сельсовета в рамках ранее предоставленных законодателем полномочий, ни в коем случае не могут рассматриваться как несанкционированные. Следовательно, и возложение обязанности по их ликвидации исключительно на уровень местного самоуправления является неправомерным. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 4 определения от 09.11.2017 № 2516-О, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование. Это должно учитываться при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, установленных законодательством. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры. Муниципальные образования не имеют объективной возможности даже частично (а тем более - полностью) взять на себя соответствующие затраты по ликвидации свалок. Механизмы софинансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в рамках реализации федеральных и региональных программ реально не позволяют муниципальным образованиям получить необходимое финансирование, поскольку федеральные программы рассчитаны, главным образом, на ликвидацию крупных свалок, расположенных, в основном, в границах городов федерального значения и таких муниципальных образований, как городские округа, а региональные программы, как правило, устанавливают в качестве условия получения субсидии из регионального бюджета софинансирование самим муниципальным образованием расходов на ликвидацию несанкционированных свалок. Бюджет Прилужского сельсовета характеризуется следующим: прогнозируемый общий объем доходов местного бюджета в сумме 9329,3 тыс. рублей; общий объем расходов местного бюджета в сумме 9690,8 тыс. рублей. Безвозмездные поступления (дотации, субсидии и субвенции) от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в бюджет сельсовета составляют 7654,9 тыс.рублей (Приложение № 2 к решению Прилужского сельского Совета депутатов от 1.04.2023 № 20-116р), то есть, более 70 % от общей структуры бюджета сельсовета, ввиду чего в указанном случае сельсовет нуждается в справедливом гарантированном софинансировании мероприятий по ликвидации свалок на его территории. Приведенные Минэкологии края указания на предоставляемые из краевого бюджета бюджету Ужурского района иные межбюджетные трансферты по соглашениям от 12.09.2023 № 039, от 15.07.2022 № 047 не подлежат учету в настоящем деле, поскольку являлись целевыми и направлялись на обустройство мест (площадок) накопления отходов потребления и (или) приобретение контейнерного оборудования. Соответствующие места (площадки) созданы, постановлением администрации Ужурского района от 15.11.2023 № 883 утвержден и ведется их реестр. На вопросы ликвидации спорных свалок денежные средства из краевого бюджета не выделялись. Красноярским краем не было обеспечено справедливое гарантированное софинансирование вопросов, являющихся предметом настоящего дела. Именно Минприроды России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в частности, функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1). Для осуществления данной функции Минприроды России является получателем и главным распорядителем средств федерального бюджета, ввиду чего в контексте конституционного принципов единства публичной власти, справедливости может рассматриваться в качестве надлежащего ответчика до момента установления федеральным законодателем этого или иного органа государственной власти Российской Федерации, на который будет возложена обязанность по осуществлению софинансирования полномочий органов местного самоуправления по ликвидации несанкционированных свалок. Доводы Минприроды России о его статусе как ненадлежащего ответчика не являются обоснованными.

Представитель администрации Прилужского сельсовета Ужурского района Красноярского края глава сельсовета ФИО2 в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований, полностью поддерживает доводы представителя администрации Ужурского района. Дополнительно суду пояснила, что на указанные в иске прокурора площадки населением сельсовета вывозились бытовые отходы, крупногабаритный мусор, отходы от личных подсобных хозяйств. Вывозить накопленные отходы, даже если бы на это были средства, некуда, их объем превышает свободные объемы полигона г. Ужура. Сейчас ООО «Эко-Транспорт» вывозит бытовые отходы из контейнеров, установленных в поселениях, но остается нерешенным вопрос об утилизации крупногабаритного мусора, отходов животноводства, их ООО «Эко-Транспорт» не принимает. Имеются проблемы с вывозом золы, поскольку случаются возгорания. На свалки, которые являются предметом спора, сейчас мусор не вывозится, но и ликвидировать их нет финансовой возможности.

Представители административных соответчиков Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте его проведения административные соответчики извещены надлежащим образом.

От представителя Минприроды России ФИО3 поступили возражения на административное исковое заявление, согласно которым из искового заявления прокурора Ужурского района Красноярского края невозможно установить, какое материально-правовое требование предъявлено к Министерству, и чем оно мотивировано. Меры по недопущению загрязнения земельных участков, а, соответственно, и обязанность по ликвидации несанкционированных свалок возложены на собственников (пользователей) земельных участков. Минприроды России не вправе осуществлять функции по управлению государственным имуществом. На Минприроды России не возложена обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов. Минприроды России является ненадлежащим ответчиком по делу. Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.05.2023 № 27-П указал на возможность принятия судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов лежит на соответствующих муниципальных образованиях. Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении не указал, что софинансирование осуществляется Минприроды России. Минприроды России полномочиями по софинансированию из федерального бюджета ликвидации мест несанкционированного размещения отходов не наделено. Земельные участки (на которых расположены свалки отходов) были предоставлены администрации Прилужского сельсовета Ужурского района Красноярского края на праве постоянного (бессрочного) пользования с разрешенным использованием - для сбора твердых бытовых отходов. Таким образом, спорные места размещения отходов не являются несанкционированными, а их возникновение связано с умышленными действиями органов местного самоуправления или должностного лица муниципального образования. Минприроды России полагает необходимым в удовлетворении требований прокурора отказать.

В отзыве и дополнениях к нему представителем административного соответчика министерства экологии Красноярского края ФИО4 изложено следующее. Министерством в рамках осуществления регионального государственного экологического контроля (надзора) в соответствии с заданием от 22.05.2023 № 534 проведено выездное обследование территории Прилужского сельсовета, на которой выявлено размещение несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов (д. Тургужан, п. Прилужье). Морфологический состав твердых коммунальных отходов свидетельствует о стихийном формировании несанкционированных мест размещения отходов населением. В ходе проверки прокуратуры Ужурского района и выездного обследования министерства установлено, что несанкционированные места размещения отходов выявлены на территории, на которую распространяются полномочия администрации Ужурского района по решению вопросов местного значения, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении органом местного самоуправления публично-правовых обязанностей. Несанкционированные свалки подлежат ликвидации в обязательном порядке. На органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО (пункт 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023). Обязанность по ликвидации несанкционированного складирования ТКО возлагается на правообладателя земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов. Согласно административному иску несанкционированное размещение ТКО произошло на землях, государственная собственность которые не разграничена, в связи с этим необходимо учитывать также следующее. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 27-П разъяснено, что органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований соответствующие обязательства, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора), из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения ТКО вызвано третьими лицами, умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Спорная несанкционированная свалка возникла в связи с отсутствием надлежащей организации по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО со стороны органа местного самоуправления - администрации Ужурского района. Основания для софинансирования из федерального бюджета и бюджета Красноярского края отсутствуют. Ликвидация несанкционированной салки не входит в полномочия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в данном случае, министерства края. Обязанность по ликвидации мест несанкционированных свалок возложена на собственника земельного участка, на котором они расположены, который может исполнить данную обязанность либо своими силами, либо путем заключения соответствующих договоров с подрядными организациями. Земельные участки, на которых обнаружены свалки ТКО, должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям: иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы и внесены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, то есть, не являются местом (площадками) накопления отходов. Названые участки не являются полигоном размещения твердых коммунальных отходов (в реестр объектов размещения отходов не внесены). После получения земельных участков администрация Прилужского сельсовета Ужурского района должна получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии земельных участков СанПиН 2.1.3684-21, заключить договор на оказание услуг с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Орган местного самоуправления нарушил требования статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, свалка ТКО находится на земельных участках с нарушением санитарно-эпидемиологических, экологических требований и требований в сфере охраны окружающей среды. Поскольку свалка находится на площадке, не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения, в реестр места (площадок) накопления отходов, а также в государственный реестр объектов размещения отходов не внесена, свалка бытовых отходов несанкционирована. Администрация Прилужского сельсовета, как пользователь земельного участка, обязана самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором. Министерством края природоохранное законодательство, законодательство в области обращения с отходами исполняется надлежащим образом, разработана и утверждена территориальная схема, в которую внесены места накопления отходов по Ужурскому району. Постановлением Правительства Красноярского края от 30.08.2018 № 497-п утверждена региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в Красноярском крае на 2018-2035 годы. Ужурский район входит в Назаровскую технологическую зону (западный макрорайон). Министерством края в полной мере реализованы полномочия в части организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО на территории Ужурского района, а также остальные полномочия, указанные в статье 6 Закона № 89-ФЗ. Министерство экологии Красноярского края является ненадлежащим административным ответчиком по делу. Просит в удовлетворении административных исковых требований к министерству экологии Красноярского края отказать.

Как следует из возражений МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва ФИО5 на административный иск, Положением о МТУ закреплен исчерпывающий перечень его полномочий. МТУ Росимущества осуществляет управление, распоряжение, реализацию государственного имущества. В соответствии с выписками из ЕГРН от 15.02.2024 правообладателем земельных участков, на которых, по мнению прокурора Ужурского района, расположены свалки, является администрация Прилужского сельсовета Ужурского района Красноярского края. Таким образом, указанные земельные участки находятся в ведении муниципального образования, государственные органы не несут бремени его содержания. МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва является ненадлежащим ответчиком, просит в удовлетворении требований прокурора к МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва отказать.

Представители заинтересованных лиц ООО «Эко-транспорт», Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края и ПАО «Россети Сибирь» - Красноярскэнерго» в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте его проведения заинтересованные лица извещены надлежащим образом.

В отзыве представитель заинтересованного лица ООО «Эко-транспорт» ФИО6, ссылаясь на часть 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункт 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ, пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», указала, что прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления. Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на неразграниченных землях, возлагается на органы местного самоуправления.

Согласно поступившему от представителя заинтересованного лица ПАО «Россети Сибирь» - Красноярскэнерго» ФИО7 отзыву в районе Прилужского сельсовета проходит ВЛ-10 кВ Ф 39-08, в охранной зоне данной ВЛ-10 кВ в пролетах опор № 105-107 расположена несанкционированная свалка, что является нарушением подпункта 8«Г» Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160. Согласно пункту 2 данных Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства охранные зоны устанавливаются для обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства. В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров (пункта 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства). Перечень действий, которые запрещены в охранных зонах, указан в пунктах 8-11 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства. При этом, запреты, установленные пунктами 8-9 носят безусловный характер и не могут быть согласованы ни при каких условиях. На органы местного самоуправления муниципального района (администрацию Ужурского района Красноярского края) возложена обязанность по организации деятельности, связанной с очисткой от коммунальных отходов территории Ужурского муниципального района. Полагает, что требования прокурора Ужурского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ужурского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности законны и обоснованы.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 9, статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее также - Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Частью 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласное статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также - Закон об отходах) под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом; обращение с отходами понимается как деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии с положениями части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее также - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Часть 1 статьи 22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения определяет, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из абзаца 5 пункта 2 стати 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в том числе органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Судом установлено, что на территории Прилужского сельсовета Ужурского района Красноярского края находятся два участка с отходами производства и потребления, расположенные в 1 км севернее ориентира - д. Тургужан, по адресу: Красноярский край, Ужурский район, площадью 76670 кв.м, с кадастровым номером 24:39:5601003:261, и в 0.9 км северо-восточнее ориентира, находящегося по адресу: Красноярский край, Ужурский район, п. Прилужье, площадью 25301 кв.м, с кадастровым номером 24:39:0900001:778.

Данные земельные участки относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, что сторонами не оспаривается.

Постановлением администрации Ужурского района Красноярского края №572 от 26.06.2013 администрации Прилужского сельсовета Ужурского района Красноярского края в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с разрешенным использованием - для сбора твердых бытовых отходов и местоположением: в 1 км севернее ориентира - д. Тургужан, по адресу: Красноярский край, Ужурский район, площадью 76670 кв.м, с кадастровым номером 24:39:5601003:261.

Согласно постановлению администрации Ужурского района Красноярского края №584 от 31.05.2012 администрации Прилужского сельсовета Ужурского района Красноярского края в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенного в 0.9 км северо-восточнее ориентира, находящегося по адресу: Красноярский край, Ужурский район, п. Прилужье, площадью 25301 кв.м, с кадастровым номером 24:39:0900001:778, с разрешенным использованием - для сбора твердых бытовых отходов.

Право постоянного (бессрочного) пользования данными земельными участками администрацией Прилужского сельсовета зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которым правообладателем земельного участка с кадастровыми номерами 24:39:0900001:778 и 24:39:5601003:261 с 06.07.2012 и 10.07.2013 является администрация Прилужского сельсовета.

По сообщению администрации Прилужского сельсовета Ужурского района от 19.11.2022 заместителю прокурора Ужурского района на территории сельсовета расположены площадки (земельные участки) для сбора твердых бытовых отходов в п. Прилужье примерно в 0,9 км, ориентир на северо-восток и д. Тургужан примерно в 1,0 км на сервер, на которых размещен мусора от населения. Участки находятся в постоянном бессрочном пользовании администрации Прилужского сельсовета. Ликвидировать данные объекты не представляется возможным в связи с тем, что денежные средства в бюджете Прилужского сельсовета не предусмотрены. Для ликвидации свалок денежных средств в бюджете сельсовета нет, администрацией была проведена работа по заключению договоров, ни одна организация не подала заявки, один раз в год безвозмездно ООО «Колос» проводит буртование ТБО.

Прокуратурой Ужурского района Красноярского края проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Ужурского района Красноярского края, в ходе которой выявлены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов на территории Прилужского сельсовета ориентир п. Прилужье примерно в 0,9 км на северо-восток от ориентира расположена несанкционированная свалка ориентировочным объемом 5000 м3 и площадью 2,5 га, с кадастровым номером земельного участка 24:39:090001:778, ориентир д. Тургужан в 1,0 км на север расположена несанкционированная свалка ориентировочным объемом 2000 м3 и площадью 7,7 га, с кадастровым номером земельного участка 24:39:5601003:261.

Прокурором Ужурского района в адрес главы Ужурского района внесено представление от 09.01.2023 об устранении выявленных нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

Глава Ужурского района 01.02.2023 сообщил прокурору, что земельные участки с кадастровыми номерами 24:39:0900001:778 и 39:5601003:261 расположены на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения. Разрешенное использование земельных участков - для сбора твердых бытовых отходов. Земельные участки расположены в территориальной зоне - СН-2 (зона объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания (скотомогильников, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов). Таким образом, свалки не являются несанкционированными. Правообладатели земельных участков - поселения района. Земельные участки предоставлены в соответствии с земельным законодательством. С 01.01.2019 года вывоз мусора на данные земельные участки не осуществляется. Разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами - полномочия субъектов Российской Федерации. Позиция в отношении земельных участков министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края не обозначена. Главами поселений проводилась оценка стоимости вывоза коммунальных отходов на полигон возле г.Ужура. Однако проектная мощность полигона не рассчитана на данные объемы отходов. У администрации района отсутствуют правовые основания для заключения муниципального контракта на ликвидацию данных свалок.

Согласно акту выездного обследования №1, составленному 24.05.2023 главным специалистом - государственным инспектором отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края Ш.С.Г., в присутствии заместителя главы города Ужура А.С.А.., главы Прилужского сельсовета Ужурского района ФИО2 несанкционированных свалок не обнаружено, выявлено, что на территории Прилужского сельсовета размещено 2 свалки для сбора, хранения и утилизации различного мусора, координаты свалок: 55.129978, 89.999477 д. Тургужан, 55.169552. 89.845552 п. Прилужье. Территория свалки огорожена, нет свободного доступа на территорию сторонних лиц и животных. В состав мусора несанкционированных свалок бытовых отходов входят отходы производства и потребления различных классов опасности, а именно: пластмассовые и стеклянные бутылки, мешки с мусором, старая одежда и обувь, битое стекло, консервные банки и иные бытовые отходы. На момент обследования 24.05.2023 произведена опашка участков по периметру и буртовка. На момент обследования земельных участков 24.05.2023 установлено, что на территории г. Ужура в координатах: 55.315343. 89.911371 располагается полигон отходов со свободным доступом для населения с 8:00 до 20:00 ежедневно.

Таким образом, факт размещения отходов на земельных участках в указанных координатах, как на момент проверки, так и в ходе судебного разбирательства подтвержден представленными доказательствами и административными ответчиками не оспаривается.

Оспаривается вопрос о том, являются ли свалки несанкционированными. Разрешая этот вопрос, суд учитывает следующее.

Положениями пункта 6 статьи 12 Закона об отходах предусмотрено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Пункт 7 этой статьи запрещает размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Положения пункта 1 статьи 13.4 Закона об отходах допускают накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. №607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно пункту 2 Методики распределения иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета и правил их предоставления бюджетам муниципальных образований Красноярского края на ликвидацию несанкционированных свалок в 2024 году, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 11.06.2024 № 433-п, под несанкционированной свалкой понимается территория, используемая для размещения отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов (далее - отходы), но не предназначенная для размещения отходов, и (или) объект размещения отходов, не обустроенный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и не включенный в государственный реестр объектов размещения отходов и (или) в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, для которых выполняются следующие условия: площадь указанных территорий и (или) объекта составляет более 10 кв. метров; объем размещения отходов производства и потребления на указанных территориях и (или) объекте составляет более 5 куб. метров. Также дано понятие «ликвидация несанкционированной свалки», под которой понимается сбор и транспортирование отходов с несанкционированной свалки, расположенной в границах земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования, либо в границах территории, государственная собственность на которую не разграничена, на объект размещения отходов, включенный в государственный реестр объектов размещения отходов.

Доводы представителей администраций муниципальных образований Прилужский сельсовет и Ужурский район о том, что свалки бытовых отходов являются санкционированными, потому что размещены на предназначенных для этого земельных участках с разрешенным использованием - для сбора твердых бытовых отходов, и площадки для временного складирования на них организованы в соответствии с нормативным регулированием на тот период, не могут быть приняты во внимание в силу следующих обстоятельств.

Решением Ужурского районного суда Красноярского края от 14.08.2017 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, заявленному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд обязал, в числе других обязанностей, администрацию Прилужского сельсовета Ужурского района Красноярского края в срок 01.03.2018 года на территории п. Прилужье и д.Тургужан исполнить, в том числе, следующие требования санитарного законодательства: устранить нарушения требований пунктов 2.2.3, 6.2. СанПиН 42-128-4690-88, пункта 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» - согласовать размещение площадки для сбора твердых бытовых отходов с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, определить организацию, ответственную за ее санитарное содержание, выполнить искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие поверхности площадки, выполнить её ограждение, обеспечить защиту поверхности хранящихся насыпью отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров; устранить нарушения пунктов 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 - обеспечить учет размещаемых отходов на площадке для сбора твердых бытовых отходов, организовать вывоз отходов с площадки на специально отведенные участки или специальные сооружения по обезвреживанию и переработке, или организовать проведение работ по изолированию размещенных отходов. Решение суда в этой части не исполнено до настоящего времени, что администрациями муниципалитетов не оспаривается.

То есть, с момента передачи земельных участков в пользование администрации сельсовета и организации на участках мест складирования бытовых отходов эти участки не отвечали санитарно-гигиеническим требованиям, действовавшим как в то время, так и в настоящее время. Эти площадки изначально не были приведены в соответствие с предъявляемыми требованиями к местам размещения отходов, не отвечают предъявляемым требованиям и в настоящее время.

Более того, на обоих земельных участках в границах или непосредственной близости к свалкам находятся объекты, чья эксплуатация или расположение несовместимы со свалками.

Так, по информации, предоставленной филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Красноярскэнерго», и согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости через границы земельного участка с кадастровым номером 24:39:0900001:778 проходит ВЛ 10кВ ф.39-08, принадлежащая ПАО «Россетти Сибирь» на праве собственности; в отношении ВЛ 10кВ ф.39-08 установлена охранная зона объекта электросетевого хозяйства в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160.

Согласно представленным сведениям Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края и выписке из Единого государственного реестра недвижимости установлены ограничения права и обременение земельного участка с кадастровым номером 24:39:5601003:261 - утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца данного земельного участка, в границах которого располагается объект культурного (археологического) наследия федерального значения «Одиночный курган Тургужан-25», VII - II вв. до н.э., расположенный в Ужурском районе Красноярского края в координатах, согласно приложению (приказ Службы от 26.10.2020 №).

Доводы главы Прилужского сельсовета о том, что указанные выше ограничения зарегистрированы позже предоставления земельных участков под организацию площадок временного размещения отходов не принимаются судом, учитывая, что и объект сетевого хозяйства: высоковольтная линия, и объект культурного наследия: курган VII - II вв. до н.э., существовали задолго до размещения на участках площадок складирования отходов, наличие таких объектов на участках должно было учитываться при решении вопроса об организации мест хранения отходов.

Судом установлено, что, вопреки части 1 статьи 22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, земельные участки с кадастровыми номерами 24:39:0900001:778 и 39:5601003:261 для размещения свалки ТКО ни в государственном реестре объектов размещения отходов, ни в перечне объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края не учтены, разрешительная документация на размещение ТКО отсутствует, что является причиной невозможности эксплуатации свалки по назначению. Данные обстоятельства в ходе судебного заседания не оспорены, надлежащими доказательствами не опровергнуты.

Выявленные нарушения действующего законодательства в области охраны окружающей среды влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, так как могут повлечь загрязнение окружающей природной среды, способствовать распространению инфекционных заболеваний, а также иные тяжкие последствия - причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, каковыми являются лица, постоянно или временно проживающие на территории Прилужского сельсовета, кроме того, влекут угрозу нормальному функционированию объектов электросетевого хозяйства и существованию объекта культурного наследия федерального значения. Доказательств обратному суду не предоставлено.

При указанных обстоятельствах места размещения бытовых отходов нельзя признать санкционированными.

Исходя из заявленных административных исковых требований юридически значимым и подлежащим доказыванию обстоятельством является установление лиц, обязанных произвести ликвидацию несанкционированных свалок.

В соответствии с положениями статей 12, 13 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса, при этом, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона об организации местного самоуправления организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора к вопросам местного значения сельского поселения не относится, поскольку данное полномочие не закреплено за сельскими поселениями законом субъекта Российской Федерации. Указанные вопросы на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно подпункту «л» пункта 1 статьи 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 №9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями Красноярского края закреплена обязанность по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Указанное отнесено к вопросам местного значения сельсовета и пунктом 19 Устава Прилужского сельсовета Ужурского района Красноярского края, принятого решением Прилужского сельсовета Ужурского района от 26.05.1998 N 5-14р.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15 Закона об организации местного самоуправления).

Этот вопрос в соответствии с пунктом 16 статьи 7 Устава Ужурского района Красноярского края, принятого решением Ужурского районного Совета депутатов от 06.08.1997 № 5-14р, также отнесен к вопросам местного значения муниципального района.

Пунктами 2, 3 статьи 8 Закона об отходах определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В контексте реализации полномочий органов местного самоуправления муниципального района в области обращения с твердыми коммунальными отходами, возложенных на них пунктом 2 статьи 8 Закона об отходах, указанные органы обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры и прочее.

Органы местного самоуправления района вправе решать вопросы, указанные в пункте 1 данной статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Красноярского края, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений (часть 2 статьи 8 Устава).

Из анализа вышеприведенных норм следует, что действующее законодательство не содержит прямого указания о возложении на сельские поселения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, по организации и сбору бытовых отходов и мусора в границах территории муниципального образования.

Суд, с учетом приведенным выше нормативных актов считает необходимым возложить на администрацию Ужурского района обязанность принять меры по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов путем сбора и вывоза твердых коммунальных отходов с земельных участков, собственность на которые не разграничена.

Передача земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование сельсовету не освобождает администрацию Ужурского района от выполнения предусмотренных законом обязанностей.

Рассматривая исковое требование о признании бездействия администрации района незаконным, суд принимает во внимание следующее.

25.03.2023 администрация Ужурского района обратилась в министерство экологии Красноярского края по вопросу ликвидации площадок временного накопления на территории сельских поселений в связи с отсутствием свободных мощностей на полигонах в западной группе районов. Обращение администрации Ужурского района оставлено без ответа министерством экологии края.

03.05.2024 администрацией района направлено письмо в адрес министерства экологии Красноярского края с просьбой указать местоположение полигонов, на которых возможно размещение всего объема отходов от ликвидируемой свалки. На территории западной группы районов организации, обслуживающие полигоны, не готовы принять весь объем отходов от ликвидируемых свалок.

В связи с непоступлением ответа администрация района 06.06.2024 вновь обратилась в министерство экологии Красноярского края с просьбой указать, в целях подготовки сметного расчета, местоположение полигонов, на которых возможно размещение отходов от ликвидируемых свалок (объектов размещения отходов, не обустроенных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и не включенных в государственный реестр объектов размещения отходов).

Как следует из сообщения ООО «Ужурский сервисцентр» от 01.06.2023, оно не имеет возможности разместить отходы с площадок временного накопления поселений на полигон ТБО в г. Ужуре, который был запроектирован общей вместимостью 400 000 м3 со сроком использования 15 лет. Плановый годовой объем размещаемых отходов составляет 6 660 т (26640 м3). Согласно приложению к запросу, объем отходов с санкционированных свалок (площадок временного накопления ТКО), планируемых к размещению, составляет 375 353,04 м3, что значительно превышает годовой объем размещаемых отходов. На 01.05.2023 остаточная емкость составляет 16 241,81 т (64 967, 24 м3).

19.07.2023 МК ООО «Универсал» дан ответ об отсутствии возможности разместить отходы с площадок временного хранения поселений Ужурского района на полигоне ТКО в пгт. Балахта.

По сообщению АО «Группа СТК» (г. Ачинск) от 07.06.2023 главе Ужурского района отказано в размещении отходов в связи с большим объемом твердых бытовых отходов, доставляемых региональным оператором ООО «Эко-Транспорт» на полигон общества.

10.06.2024 министерством экологии Красноярского края дан ответ администрации района о том, что вблизи Ужурского района находятся объекты: «Полигон твердых бытовых отходов в г. Ужуре Ужурского района», расположенный по адресу: Красноярский край, Ужурский район, ориентир г. Ужур (свалка), 2,5 км от ориентира по направлению на восток, эксплуатирующая организация ООО «Ужурский сервисцентр»; «Полигон твердых бытовых отходов в п. Балахта Балахтинского района», расположенный по адресу: Балахтинский район, Красноярского края, в 2.5 км севернее п. Балахта, на 2,5 км с восточной стороны автодороги «Балахта - Большие Сыры», эксплуатирующая организация MX ООО «Универсал». Перспективным земельным участком для строительства экотехнопарка на территории Назаровского района является земельный участок с кадастровым номером 24:27:6301001:378, расположенный в 2-х км по направлению на северо-восток от п. Сохновка Назаровского района Красноярского края, в рамках концессионного соглашения заключенного по итогам конкурсных процедур будет производится строительство КПОО мощностью 126 тыс.тонн/год; компостирование (утилизация) 44 тыс.тонн/год; вторичные материальные ресурсы 18,9 тыс.тонн/год; размещение 63 тыс.тонн/год

Постановлением Правительства Красноярского края от 11.06.2024 № 432-п в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций на территориях отдельных муниципальных образований Красноярского края (близлежащие с территорией Ужурского района) в связи с превышением проектных объемов размещения твердых коммунальных отходов на объектах размещения отходов «Полигон твердых бытовых отходов г. Красноярск», «Полигон твердых бытовых отходов» (д. Ильинка Ачинского района) с 11.06.2024 введен режим повышенной готовности для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края на территории городских округов город Ачинск, город Боготол, город Дивногорск, город Красноярск, город Сосновоборск, город Назарово, город Шарыпово, поселок Кедровый, закрытое административно-территориальное образование город Железногорск, закрытое административно-территориальное образование город Зеленогорск, Ачинского, Березовского, Боготольского, Емельяновского, Козульского, Манского, Назаровского, Сухобузимского, Партизанского муниципальных районов, Тюхтетского, Шарыповского муниципальных округов Красноярского края.

Судом не установлено, что возникновение места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Суд приходит к выводу, что администрация Ужурского района в данных правоотношениях не является причинителем вреда и обязанность по ликвидации свалки возлагается на нее в силу обязанности органов местного самоуправления по надлежащему содержанию территорий муниципальных образований. Вина администрации района, исходя из вышеприведенных положений законодательства, также не является необходимым условием для возложения на нее обязанности по ликвидации отходов.

Таким образом, в удовлетворении административных исковых требований прокурора Ужурского района о признании бездействия администрации Ужурского района по очистке территорий накопления твердых коммунальных отходов, надлежит отказать.

При разрешении вопроса о распределении и источниках финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок суд приходит к следующему.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

При этом, в соответствии с требованиями пункта 6 части 3 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов является, в том числе охрана окружающей среды: экологический контроль; сбор, удаление отходов и очистка сточных вод; охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания; другие вопросы в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: по иным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории, в области лесных отношений, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), включающего в себя государственный мониторинг радиационной обстановки на территории Российской Федерации, в области обращения с животными, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами (за исключением вопросов тарифного регулирования).

В соответствии с пунктом 5.33 Положения Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет, в том числе, функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.

Пунктом 1.1 Положения о министерстве экологии Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 28.11.2017 № 715-п, установлено, что министерство экологии Красноярского края является исполнительным органом Красноярского края, который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет предоставление государственных услуг, управление и распоряжение государственной собственностью в областях охраны окружающей среды (за исключением полномочий в части государственного мониторинга водных объектов, государственного мониторинга объектов животного мира, государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, охраны и защиты зеленых насаждений, создания лесопаркового зеленого пояса), атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, обеспечения радиационной безопасности, экологической экспертизы.

К полномочиям Министерства экологии Красноярского края в установленной сфере деятельности отнесены осуществление функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание Минприроды России и реализацию возложенных на Минприроды России полномочий.

В соответствие с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П на органы местного самоуправления прямо не возложена обязанность по ликвидации несанкционированно размещенных твердых коммунальных отходов, обнаруженных на землях в границах муниципальных образований; органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию таких размещений на участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, но принадлежащих государству, если разместившее твердые коммунальные отходы лицо не установлено; наделение местных властей полномочиями в отношении таких земель и обязанность действовать от имени собственника не могут рассматриваться как основание для возложения на них всей полноты ответственности за ликвидацию размещений твердых коммунальных отходов (за исключением такого размещения вследствие умышленных неправомерных действий органов местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования).

Конституционный Суд Российской Федерации обязал законодателя определить принадлежность, распределение и источники финансирования полномочий по ликвидации несанкционированных свалок, допустив принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Также Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего постановления, в том числе, на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора): из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности; из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации; из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Таким образом, юридически значимым для принятия судебного решения является определение условий финансового обеспечения ликвидации свалок, минимально допустимого объема софинансирования для этого из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, исходя из конкретных фактических обстоятельств дела. Следовательно, определение справедливого гарантированного софинансирования возможно, прежде всего, при наличии информации об объемах требуемого финансирования в целом для устранения конкретной свалки.

Как следует из локальных сметных расчетов (сметы), общая сумма, необходимая для проведения работ по очистке территорий накопления отходов в п. Прилужье и д. Тургужан, составляет 24 241 251 рублей 84 копейки.

Согласно части 7 статьи 12 решения Ужурского районного Совета депутатов Красноярского края от 05.12.2023 № 38-248р «О районном бюджете на 2024 год и плановый период 2025 - 2026 годов» в муниципальных программах зарезервированы средства на обустройство мест (площадок) накопления отходов потребления и (или) приобретение контейнерного оборудования на 2024 - 2026 годы в сумме 500,0 тыс. рублей ежегодно. В пункте 3 статьи 12 данного решения постановлено распределить бюджетам поселений межбюджетные трансферты в 2024 году в сумме 3921,2 тыс. рублей, в 2025 году в сумме 2976,2 тыс. рублей, в 2026 году в сумме 2976,2 тыс. рублей, из них: на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов на 2024 год в сумме 1000,0 тыс. рублей, на 2025 год в сумме 1000,0 тыс. рублей, на 2026 год в сумме 1000,0 тыс. рублей.

Распоряжением Правительства Красноярского края от 21.12.2023 № 986-р министерству финансов Красноярского края поручено предоставить бюджетный кредит на покрытие дефицита местного бюджета в сумме 8 186 400 рублей бюджету муниципального образования Ужурский район Красноярского края со сроком погашения до 29 ноября 2024 года и уплатой процентов за пользование бюджетным кредитом в размере 0,1 процента годовых.

В пункте 1 Методики распределения иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета и правил их предоставления бюджетам муниципальных образований Красноярского края на ликвидацию несанкционированных свалок в 2024 году, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 11.06.2024 № 433-п, определено, что Методика устанавливают процедуру, цели, условия предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов бюджетам городских поселений, городских, муниципальных округов и муниципальных районов Красноярского края на ликвидацию несанкционированных свалок.

Согласно пункту 3 Методики трансферты предоставляются бюджетам муниципальных образований из краевого бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований по ликвидации несанкционированных свалок, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований по решению вопросов местного значения.

Бюджетом Ужурского района на 2024 год и плановые периоды 2025 и 2006 годы бюджетные ассигнования на ликвидацию несанкционированных свалок не предусмотрены.

В отсутствие на момент рассмотрения спора закона (иного нормативно-правового акта), определяющего принадлежность, распределение и источники финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, и конкретные органы государственной власти, как Российской Федерации, так и субъекта Российской Федерации, на которые будут возложены соответствующие полномочия, суд полагает возможным в качестве надлежащих ответчиков по требованиям об обеспечении финансирования ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, определить Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерство экологии Красноярского края, которые являются главными распорядителями бюджетных средств по реализации возложенных на указанные Министерства функции.

Доводы административного соответчика Минэкологии края о предоставлении из краевого бюджета Красноярского края бюджету Ужурского района иного межбюджетного трансферта, судом не могут быть приняты, поскольку они направлялись на обустройство мест (площадок) накопления отходов потребления и (или) приобретение контейнерного оборудования.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, а также представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что на администрацию Ужурского района надлежит возложить обязанность по финансированию деятельности по ликвидации данных свалок в размере 10% от всех предстоящих расходов.

Поскольку финансовое бремя выполнения мероприятий по ликвидации означенных свалок на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерство экологии Красноярского края подлежит распределить в равных долях, суд возлагает на соответствующих ответчиков обязанность по несению расходов в размере 90% от общих расходов, то есть, по 45% с каждого.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (часть 9 статьи 227 КАС РФ).

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности доводов прокурора Ужурского района о том, что места несанкционированного размещения отходов и непринятие мер к их ликвидации приводят к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, негативно влияют на состояние природной среды, создают реальную угрозу эпидемиологической обстановки, нарушают гарантированное государством право на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Суд полагает разумным при указанных обстоятельствах установить администрации Ужурского района срок для исполнения настоящего решения в течение 6 месяцев со дня поступления софинансирования из Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерства экологии Красноярского края и, с учетом необходимого объема работ, в свою очередь, обязать министерства в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять участие в софинансировании по ликвидации несанкционированных свалок.

Суд полагает, что в удовлетворении административного иска к администрации Прилужского сельсовета Ужурского района Красноярского края, МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва следует отказать.

Судебные расходы суд не распределяет, поскольку лица, участвующие в деле, от их уплаты в силу закона освобождены.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Ужурского района Красноярского края удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Ужурского района Красноярского края (ОГРН <***>) обязанность ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, расположенные в 0.9 км северо-восточнее ориентира, находящегося по адресу: Красноярский край, Ужурский район, п. Прилужье, площадью 25301 кв.м, с кадастровым номером 24:39:0900001:778, с координатами 55.169552, 89.845552; и в 1 км севернее ориентира - д. Тургужан, по адресу: Красноярский край, Ужурский район, площадью 76670 кв.м, с кадастровым номером 24:39:5601003:261, с координатами 55.129978, 89.999477 в течение 6 месяцев со дня поступления софинансирования из министерства экологии Красноярского края и Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Возложить обязанность на министерство экологии Красноярского края (ОГРН <***>) и Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ОГРН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу софинансировать мероприятия по ликвидации администрацией Ужурского района Красноярского края несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов по адресам: ориентир п. Прилужье примерно в 0,9 км на северо-восток от ориентира, с кадастровым номером земельного участка 24:39:090001:778, с координатами 55.169552. 89.845552; и ориентир д. Тургужан в 1,0 км на север, с кадастровым номером земельного участка 24:39:5601003:261, с координатами 55.129978, 89.999477, в размере по 45% от общего объема необходимых расходов каждым.

С целью участия министерства экологии Красноярского края и Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в софинансировании очистки территории на земельных участках по адресам: ориентир п. Прилужье примерно в 0,9 км на северо-восток от ориентира, с кадастровым номером земельного участка 24:39:090001:778, с координатами 55.169552. 89.845552; и ориентир д. Тургужан в 1,0 км на север, с кадастровым номером земельного участка 24:39:5601003:261, с координатами 55.129978, 89.999477, обязать администрацию Ужурского района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в названные министерства документы о предстоящих расходах.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Макарова

Мотивированное решение составлено 26 июля 2024 года