Решение № 2-502/2018 2-502/2018 ~ М-437/2018 М-437/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2-502/2018

Дело № 2-502/2018г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Ефременко И.В.,

при секретаре Рыбалко Н.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске

17 мая 2018 года

гражданское дело по иску Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов РФ и прав неопределенного круга лиц к ООО «Анжерский водоканал» о понуждении к совершению действий,

установил:

Кемеровский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов РФ и прав неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Анжерский водоканал» о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что ответчик, деятельность которого связана со сбором и очисткой воды, удалением и обработкой сточных вод, использует поверхностный водный объект – реку Алчедат (Алчедан), на расстоянии 3,0 км от устья, находящуюся в федеральной собственности, для сброса сточных вод посредством выпуска № 1.

По выпуску № 1 сточные воды (производственные и хозяйственно-бытовые) после очистных сооружений отводятся Обществом на сброс в водный объект по подземному самотечному железобетонному коллектору каскадного типа. Объекты водоотведения находятся в пользовании Общества на основании договора аренды № от 01.02.2018, заключенного с <...>». До 01.02.2018 вышеуказанные объекты находились в пользовании ответчика на основании договора аренды № от 19.05.2016.

Водный объект- река Алчедат (Алчедан) рыбохозяйственного значения 2 категории предоставлен Обществу в пользование Решением департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 04.04.2013 №. Решение зарегистрировано в государственном реестре 22.04.2013.

Отделом водных ресурсов по Кемеровской области Обществу на период с 01.10.2013 до 01.01.2019 утверждены нормативы допустимого сброса КЕМ-33/1-2542-13 (далее НДС) веществ и микроорганизмов в реку Алчедат по выпуску № 1. Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области 10.09.2013 Обществу выдано разрешение № на сброс загрязняющих окружающую среду по выпуску № 1.

Перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу в р. Алчедат по выпуску сточных вод № 1, указаны в приложении к разрешению. Согласно данному перечню к сбросу разрешены 9 загрязняющих веществ: аммоний-ион, нитраты, нитриты, взвешенные вещества, железо, нефтепродукты, СПАВ, сульфаты, хлориды.

ООО «Анжерский водоканал», являясь водопользователем, в нарушение нормативно-правовых требований, осуществляет сброс в реку Алчедат рыбохозяйственного назначения 2 категории по выпуску № 1, на расстоянии 3,0 км. от устья водного объекта, в отсутствии разрешения Управления Росприроднадзора по Кемеровской области-органа исполнительной власти, осуществляющего государственное управление в области охраны окружающей среды, следующих загрязняющих веществ в составе сточных вод: БПК полн, фосфатов. Факт сброса в водный объект без разрешения БПК полн. и фосфатов подтверждается представленными Обществом в природоохранную прокуратуру протоколами лабораторных исследований сточной воды, выполненных аттестованной лабораторией (протоколы № от 05.07.2017), сведениями о результатах анализа, разрешением № от 10.09.2013 года на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (р. Алчедат) по выпуску №1, в котором отсутствуют БПК полн, фосфаты, объяснениями защитника юридического лица ФИО1 от 14.02.2018, данными при возбуждении дела об административном правонарушении.

По факту сброса загрязняющих веществ в водный объект в отсутствие соответствующего разрешения органа исполнительной власти ООО «Анжерский водоканал» привлечено к административной ответственности на основании постановления департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 27.02.2018 №.

По результатам ранее проведенной Кемеровской прородоохранной прокуратурой проверки природоохранным прокурором, с целью понуждения к устранению вышеуказанного нарушения водного законодательства, было внесено руководителю Общества соответствующее представление. Однако, до настоящего времени нарушение закона ответчиком не устранено.

Просит суд понудить Общество с ограниченной ответственностью «Анжерский водоканал» обеспечить до 01.03.2019 года сброс в реку Алчедат (Алчедан) загрязняющих веществ БПК полн, фосфатов в составе сточных вод при наличии разрешения Управления Росприроднадзора по Кемеровской области на сброс веществ и микроорганизмов в водный объект.

В судебном заседании Кемеровский межрайонный природоохранный прокурор Яцечко О.В. заявленные исковые требования поддержал.

В отзыве на исковое заявление, приобщенном к материалам (л.д.33-34), представитель ответчика – ООО «Анжерский водоканал» - ФИО2, действующая на основании доверенности от 20.06.2017 иск признала. Однако просила суд установить срок для совершения действий по устранению нарушений Водного законодательства до 01.02.2020 года. Указывает, что существующий на сегодняшний день комплекс очистных канализационных сооружений ООО «Анжерский водоканал» не имеет проектной возможности для очистки сточных вод до вновь установленных нормативов. Для достижения данных требований к нормативам сброса в 2014 году был разработан «План снижения сбросов», который согласован с Администрацией Анжеро-Судженского городского округа, с Росприроднадзором по КО, а также он был рассмотрен ДПРиЭ по КО. В марте 2014 был заключен договор с <...> о выполнении работ об усовершенствовании системы доочистки сточных вод с учетом повышения эффективности очистки стоков до установленных норм по фосфатам и БПК (Договор №ПН 14/1 от 03.03.2014г). Были определены сроки выполнения плана и оплачена в 2014г часть суммы (25 тыс.руб) по проведению исследовательских работ в лабораторных условиях и на экспериментальной установке. Специалистами водоканала была установлена экспериментальная установка и совместно со специалистами <...> в сентябре 2014года начаты работы по установлению оптимальных доз реагентов по дефосфатизации. В связи с тем, что в дальнейшем у Общества не было финансовой возможности оплаты данных услуг, работы в октябре 2014г были прекращены. Обществом неоднократно обращалось в Администрацию города о включении в инвестиционную программу (согласно п.5-6.ст 26 №416 -ФЗ «О водоснабжении и водоотведении») мероприятий плана снижения сбросов ООО «Анжерский водоканал». Только в 2017 году были продолжены работы по проектированию системы доочистки сточных вод с учетом повышения эффективности по БПК и фосфатам: полностью оплачены работы по п. 1.1 и п. 1.2. Плана снижения сбросов, получена проектная документация по повышению эффективности работы сооружений доочистки. После завершения первого этапа мероприятий Плана снижения сброса (дата подписания акта сдачи -приемки выполненных работ 20.12.2017г) и оплаты 25.12.2017 стоимости выполненных работ, организацией ООО «Анжерский водоканал» были предоставлены 26.12.2017г( вх №) документы в Управление Росприроднадзора по Кемеровской области для установления лимитов на сбросы на 2018г. Информация о принятом Управлением Росприроднадзора решении была предоставлена ООО «Анжерский водоканал» посредством электронной почты 06.02.2018г за № от 02.02.2018г. Согласно письму, нам было отказано в предоставлении лимитов в связи с несоблюдением сроков выполнения мероприятий. По факту сброса загрязняющих веществ (фосфатам и БПК) в отсутствии Разрешения на сброс Департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 27.02.2018 № общество ООО «Анжерский водоканал» было привлечено к административной ответственности. В соответствии с ч.2.ст.29.13.КоАП РФ обществом ООО «Анжерский водоканал» был предоставлен в Департамент природных ресурсов отчет о принятых мерах по устранению нарушений (вх.№ от 28.03.2018г). Сроки по выполнению мероприятий, которые указаны в отчете, ориентированы на то, что Управлением Росприроднадзора по Кемеровской

области 10.09.201 Зг ООО «Анжерский водоканал» выдано разрешение на

сброс № на сброс загрязняющих веществ в окружающую

среду по выпуску №1 (р.Алчедат) срок действия которого заканчивается 31

декабря 2018г. Для получения разрешения на 2019г необходимо в Департаменте природных ресурсов и экологии Кемеровской области получить Решение о предоставлении водного объекта в пользование для

сброса сточных вод для выпуска №1 (р.Алчедат), получить в Отделе водных ресурсов по Кемеровской области ВОБВУ нормативы допустимого сброса (НДС) веществ и микроорганизмов для выпуска № 1. Для выполнения работ по обработке и оформлению Решения и НДС по выпуску №1 (р.Алчедат) Обществом заключен договор с <...>

После выполнения данных видов работ по договору Обществом в четвертом квартале 2018г планируется предоставить пакет документов для

получения разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду по выпуску №1 (р.Алчедат) в Управление Росприроднадзора по Кемеровской области.

Если во вновь полученном разрешении будут отсутствовать загрязняющие вещества, включенные в НДС, то Обществом в 2019году в соответствии с п.2.ст.26 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» №416 от

07.12.2011 будет разработан план снижения сброса. После согласования

Плана, в соответствии с п.3-4 ст.26 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» № от 07.12.2011 и Постановления Правительства РФ от 10.-4.2013г №317, в Управление Росприроднадзора по Кемеровской области будет предоставлен пакет документов для установления лимитов на сбросы на 2020год. То есть, ООО «Анжерский водоканал» сможет обеспечить наличие загрязняющих веществ (фосфаты и БПК) в составе сброса Разрешения Управления Росприроднадзора по Кемеровской области до 01.02.2020г.

В судебное заседание представитель ответчика – ООО «Анжерский водоканал» - ФИО2 не явилась, извещена, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, на доводах отзыва на иск настаивала.

Изучив материалы дела, заслушав Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора Яцечко О.В., суд приходит к следующему:

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.2 ст.5 ВК РФ к поверхностным водным объектам относятся: в том числе: водотоки (реки, ручьи, каналы).

Сточные воды - воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории, что соответствует п.19 ст.1 ВК РФ.

Из частей 1 и 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации следует, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, неразрешенный сброс в реку загрязняющих веществ, оказывающих негативное влияние на водный объект, нарушает права неопределенного круга лиц на благополучную среду, а также интересы Российской Федерации.

Согласно ст.44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон №7-ФЗ) экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Согласно п.6 ч.2 ст.39 ВК РФ водопользователи при использовании водных объектов выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

В силу ч.2 ст.16 Федерального закона №7-ФЗ сбросы загрязняющих веществ в водные объекты являются одним из видов негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно пункту 1 статьи 22 названного закона в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов.

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона об охране окружающей среды нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. За выдачу разрешений на выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов в окружающую среду уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Государственная услуга по выдаче разрешений на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты предоставляется территориальными органами Росприроднадзора по месту расположения выпусков сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты (п. Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты", утвержденного приказом Министерства природных ресурсов РФ от 09 января 2013 года N 2). На территории Кемеровской области таким органом является Управление Росприроднадзора по Кемеровской области.

Пунктом 13 вышеуказанного Административного регламента определено, что разрешениями на сбросы для хозяйствующего субъекта устанавливаются перечень и количества загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в водные объекты при соблюдении предусмотренных законодательством Российской Федерации условий (допустимая концентрация вещества на выпуске сточных и (или) дренажных вод (мг/дм3), показатели разрешенного сброса загрязняющих веществ (тонн в год) на период действия разрешения на сброс с разбивкой по кварталам и утвержденный расход сточных вод (м3 в час) отдельно по каждому выпуску сточных и (или) дренажных вод: в пределах утвержденных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты (далее - НДС); в пределах лимитов на сбросы.

Согласно ст.12 ГК РФ нарушенное право подлежит защите путем присуждения к исполнению обязанности, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законами.

Судом установлено, что согласно Уставу ООО «Анжерский водоканал», утвержденного решением единственного участника ООО «Анжерский водоканал» № от 19.11.2009г., предметом деятельности Общества является: в том числе: сбор и очистка воды; распределение воды; удаление и обработка сточных вод.

Согласно п.1.2 Устава, Общество является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность на основании Устава и действующего законодательства РФ (л.д.50-53).

В соответствии с решением Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 04 апреля 2013 № ООО «Анжерский водоканал» водный объект- река Алчедат (Алчедан) рыбохозяйственного значения 2 категории предоставлен Обществу в пользование. Цель использования: сброс сточных вод и (или) дренажных вод (л.д.7-13).

Отделом водных ресурсов по Кемеровской области Обществу на период с 01.10.2013 до 01.01.2019 утверждены нормативы допустимого сброса КЕМ-33/1-2542-13 (далее НДС) веществ и микроорганизмов в реку Алчедат по выпуску № 1. (л.д.14-15).

Согласно разрешение № ООО «Анжерский водоканал» Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области 10.09.2013 Обществу выдано данное разрешение на сброс загрязняющих окружающую среду по выпуску № 1. Из приложения к разрешению усматривается, что к сбросу разрешены 9 загрязняющих веществ: аммоний-ион, нитраты, нитриты, взвешенные вещества, железо, нефтепродукты, СПАВ, сульфаты, хлориды (л.д.16-11).

Из протоколов №, сведений о результатах анализа (л.д.23-35) следует, что в составе сточных вод выпуск №1 в реку Алчедат обнаружены: БПК полн, фосфатов.

Согласно постановления № о назначении административного наказания ООО «Анжерский водоканал» старшим государственным инспектором Кемеровской области в области охраны окружающей среды 27.02.2018 привлечено к административной ответственности по ст.8.14 ч.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в минимальном размере-80000,00рублей.

Согласно предоставленной 15.06.2017 информации руководителя ООО «Анжерский водоканал» Л.М.В. по требованию об устранении нарушений водного законодательства на имя прокурора Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратуры следует, что Обществом ведутся работы по усовершенствованию системы доочистки сточных вод с учетом повышения эффективности по БПК и фосфатам, разработан План по снижению сбросов, получено Техническое заключение по повышению эффективности работы сооружений доочистки. После завершения первого этапа мероприятий Плана Обществом будут представлены документы в Управление Росприроднадзора по кемеровской области для установления лимитов на сбросы (л.д.49).

Согласно ст. 39, 173 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, при этом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Анализируя представленные доказательства, суд считает доказанным, что ответчиком нарушаются действующие нормы закона в области охраны окружающей среды, допускается сброс в реку Алчедат (Алчедан) загрязняющих веществ- БПК полн, фосфатов, в составе сточных вод, при отсутствии разрешения Управления Росприроднадзора по Кемеровской области.

Представителем ответчика ФИО2 иск фактически признан, о чем имеется письменное заявление (отзыв) ответчика, ответчик согласен, что общество обязано обеспечить сброс в реку Алчедат (Алчедан) загрязняющих веществ- БПК полн, фосфатов, в составе сточных вод, при наличии разрешения Управления Росприроднадзора по Кемеровской области, считает, что для выполнения заявленных требований разумный срок исполнения решения суда - до 01 февраля 2020 года.

Признание представителем ответчика иска не противоречит требованиям указанных прокурором норм права, срок до 01 марта 2019 года, предложенный истцом, по мнению суда, является разумным для исполнения требований прокурора, поэтому суд считает возможным удовлетворить заявленные требования в полном объеме. При этом суд учитывает, что ответчик не лишен права обратиться в дальнейшем с заявлением об отсрочке исполнения настоящего решения, в случае установления объективных препятствий к его исполнению в срок установленный судом согласно исковых требований истца по делу.

На основании ст.103 ГПК РФ, поскольку иск судом удовлетворен полностью, а истец освобожден от уплаты государственной пошлины, суд считает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину в размере 6000 рублей в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ, а именно в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов РФ и прав неопределенного круга лиц к ООО «Анжерский водоканал» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Понудить Общество с ограниченной ответственностью «Анжерский водоканал» ИНН №, ОГРН № дата регистрации 19.02.2008г., местонахождение: 652484, <...> 64:

обеспечить до 01.03.2019 года сброс в реку Алчедат (Алчедан) загрязняющих веществ БПК полн, фосфатов в составе сточных вод при наличии разрешения Управления Росприроднадзора по Кемеровской области на сброс веществ и микроорганизмов в водный объект.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Анжерский водоканал» в доход бюджета муниципального образования Анжеро-Судженский городской округ государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Кемеровский областной суд через Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Ефременко И.В.

Решение изготовлено в окончательной форме 17 мая 2018 года