Постановление № 5-55/2023 от 22 ноября 2023 г. по делу № 5-55/2023

Дело № 5-55/2023

УИД: 04RS0024-01-2023-001034-05


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

об административном правонарушении

с. Хоринск 23 ноября 2023 года

Судья Хоринского районного суда Республики Бурятия (РБ) Ширдармаева В.Б., при секретаре судебного заседания Цыденжаповой Э.В., с участием прокурора Байкалова А.С., представителя ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Хоринском районе в лице начальника ФИО1 (действующего на основании доверенности), представителя муниципального бюджетного образовательного учреждения «Тэгдинская средняя общеобразовательная школа» в лице директора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения «Тэгдинская средняя общеобразовательная школа», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес (местоположение): <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступил административный материал в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения «Тэгдинская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Тэгдинская СОШ»), ИНН №, ОГРН №, по ст. 6.4 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, МБОУ «Тэгдинская СОШ», ИНН №, ОГРН №, КПП №, юридический и фактический адрес: <адрес>, устав которого утвержден постановлением администрации муниципального образования «<данные изъяты> район» № от ДД.ММ.ГГГГ, в лице представителя юридического лица – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, гражданки РФ, <данные изъяты> проживающей по адресу: <адрес>, работающей директором МБОУ «Тэгдинская средняя общеобразовательная школа», в период времени с 11 часов 05 минут ДД.ММ.ГГГГ до 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, при проведении инспекционного визита в отношении МБОУ «Тэгдинская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что юридическим лицом, должным осуществлять деятельность в соответствии с требованиями санитарного законодательства Российской Федерации, имеющим возможность для соблюдения санитарных требований, не принявшим все зависящие от него меры по их соблюдению, в нарушение требований ст. ст. 11,24, 28 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ, допущены нарушения санитарного законодательства. В рамках проведения профилактического визита в отношении МБОУ «Тэгдинская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, в ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 53 минут по 15 часов 14 минут, были выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно: дефекты и повреждения в виде провисания потолка на 2 этаже холла, учебном кабинете физики, русского языка, химии, гимнастическом зале; в туалете начальных классов – на потолке имеются следы течи от ливневых дождей, местами провис; на лестничной площадке провис потолок, трещины, штукатурка местами отошла; на второй лестничной площадке стены и потолок неровные, следи течи от ливневых дождей, штукатурка местами отходит, над окнами прогнили балки и также над подоконником в нарушение п.2.5.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20), предписывающего, что стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими. В ходе проведения осмотра в рамках инспекционного визита директором школы представлен приказ «О закрытии 2 (второго) этажа главного корпуса МБОУ «Тэгдинская СОШ» до проведения экспертизы перекрытия крыши, потолочных балок, стен и потолков помещений. На момент осмотра установлено, что кабинеты директора школы и приемной, расположенные на втором этаже используются в настоящий момент, вход через лестничную площадку на 2 этаж в кабинеты. Туалеты начальных классов, гимнастический зал на момент осмотра не закрыты и используются учащимися. Вход на 2 этаж перекрыт стульями и лавкой, вывешено объявление, но не гарантирует безопасность детей и работников и не свидетельствует об устранении нарушений. Своими действиями, юридическое лицо – МБОУ «Тэгдинская СОШ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В судебном заседании представитель МБОУ «Тэгдинская СОШ» ФИО2 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ признала, пояснила, что с нарушениями администрация школы согласна, в настоящее время принимаются меры к устранению выявленных нарушений, которые намерены устранить по мере поступления финансирования, школы включена в программу капитального ремонта на ДД.ММ.ГГГГ года, проектно-сметная декларация готова, план ремонта разработан и одобрен. Подтвердила, что здание школы находится на праве оперативного управления МБОУ Тэгдинская СОШ. При этом, пояснила, что образовательный процесс на втором этаже образовательного учреждения здания школы не проводится с ДД.ММ.ГГГГ, о чем издан приказ №, учебный процесс проводится на первом этаже школы. Две лестничные площадки, учебные кабинеты физики, русского языка, химии, расположенные на втором этаже закрыты, гимнастический зал, туалет начальных классов, расположенные на первом этаже также в настоящее время не функционируют. При этом указанные ограничения не повлияют на учебный процесс, так как на первом этаже здания школы имеются 7 кабинетов, в которых настоящее время проводятся уроки. Начальными классами в настоящее время используются два других туалета, лестничные площадки перекрыты. Гимнастический зал, расположенный на первом этаже, представляет собой отдельный пристрой, он закрыт, на территории школы имеется отдельно расположенный спортивный зал, в связи с чем уроки физкультуры могут проходить в новом сооружении.

Начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в Хоринском районе ФИО1 в судебном заседании пояснил, что установленные нарушения образовательного учреждения требований санитарно-эпидемиологического законодательства являются существенными нарушениями, просил приостановить деятельность школы на 90 суток, при этом отметил, что юридическому лицу – МБОУ «Тэгдинская СОШ» необходимо принять срочные меры к устранению нарушений. При этом, для продолжения образовательного процесса, просил приостановить деятельность по эксплуатации второго этажа здания, где расположены учебные кабинеты физики, русского языка, химии, также двух лестничных площадок, гимнастического зала, туалета начальных классов, расположенных на первом этаже образовательного учреждения.

Прокурор Байкалов А.С. полагал составленный в отношении МБОУ «Тэгдинская СОШ» протокол об административном правонарушении обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о доказанности вины МБОУ Тэгдинская СОШ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Тэгдинская средняя общеобразовательная школа», ИНН №, ОГРН № имеет регистрацию в качестве юридического лица, что подтверждается свидетельством о постановке на учет в налоговом органе. Устав учреждения утвержден постановлением администрации муниципального образования «<данные изъяты> район» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Тэгдинская СОШ» предоставлено право оказывать образовательные услуги.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ Тэгдинская СОШ на основании постановления МО «<данные изъяты> район» РБ «О передаче муниципального имущества на праве оперативного управления СОУ «Тэгдинская СОШ» №» от ДД.ММ.ГГГГ на праве оперативного управления владеет нежилым зданием площадью 1814,5 кв.м. в количестве 2 этажа

Таким образом, установлено, что в пользовании и распоряжении МБОУ «Тэгдинская СОШ», как юридического лица находится здание, расположенное по адресу: <адрес>, что также подтверждено в судебном заседании представителем – директором МБОУ Тэгдинская СОШ.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ начальником ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Хоринском районе ФИО1 принято решение о проведении инспекционного визита в МБОУ «Тэгдинская СОШ». Данное решение принято на основании п.1 ч.1 ст.57 ФЗ от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», в связи с наличием сведений об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в протоколе осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, акте профилактического визита от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ, проведен осмотр здания МБОУ «Тэгдинская СОШ», составлен опрос, получено письменное объяснение от директора школы.

По результатам инспекционного визита, выявлены следующие нарушения санитарного законодательства: дефекты и повреждения в виде провисания потолка на 2 (втором) этаже холла, в учебных кабинетах физики, русского языка, химии, а также в гимнастическом зале; на потолке туалета начальных классов обнаружены следы течи от ливневых дождей, местами имеется провис; на лестничной площадке провис потолок, на потолке имеются трещины, местами отошла штукатурка; на второй лестничной площадке стены и потолок неровные, имеются следи течи от ливневых дождей, местами отходит штукатурка, над окнами и над подоконником прогнили балки. Установлено, что на момент проверки используются кабинеты директора школы и приемной, расположенные на втором этаже, вход в кабинеты на 2 (второй) этаж проходит через лестничную площадку. Также установлено, что не закрыты и используются учащимися туалет начальных классов и гимнастический зал. Вход на 2 этаж перекрыт стульями и лавкой, вывешено объявление, что не гарантирует безопасность детей и зработников, не свидетельствует об устранении нарушений.

Указанные нарушения нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Факт совершения МБОУ «Тэгдинская СОШ» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле письменными доказательствами: решением о проведении инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ, актом инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями юридического лица, протоколами опроса, а также фотоснимками.

Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает, поскольку они согласуются друг с другом, противоречий не содержат и соответствуют фактическим обстоятельствам.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подписан уполномоченным лицом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) установлено следующее:

- статьей 11 установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- ч.1 ст.24 – при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

- ч.2 ст.24 – индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила;

- ч.1 ст.39 – на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

- ч.3 ст.39 – соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»:

- п.2.5.2 – полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию;

- п.2.5.3 – стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

- п.2.2.2 – спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие. Полимерные покрытия должны иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия. Спортивные занятия и мероприятия на сырых площадках и (или) на площадках, имеющих дефекты, не проводятся. Беговые дорожки и спортивные площадки должны быть спланированы с учетом необходимости отвода поверхностных вод за пределы их границ. Для проведения занятий по физической культуре, спортивных соревнований допускается использование спортивных сооружений и площадок, расположенных за пределами собственной территории и оборудованных в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 6.4 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае МБОУ «Тэгдинская СОШ» имело возможность для соблюдения санитарных норм и правил, утвержденных Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о виновности МБОУ «Тэгдинская СОШ» и квалифицирует его действия по ст. 6.4 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений.

При этом, суд исключает квалифицирующие признаки: «жилых помещений, и транспорта», как не нашедший свое подтверждение в судебном заседании.

Оснований для прекращения производства по делу и освобождения МБОУ «Тэгдинская СОШ» от административной ответственности суд не усматривает.

При назначении наказания суд руководствуется положениями ст.ст. 4.1, 3.12 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающее на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, имущественное положение виновного лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих, смягчающих административную ответственность.

При этом, учитывая, что допущенные МБОУ «Тэгдинская СОШ» нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников образовательного учреждения, суд считает необходимым назначить данному юридическому лицу наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации части здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, на определенный срок, поскольку менее строгий вид наказания, по мнению суда, не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности, эксплуатации объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности. Таким образом, срок административного приостановления деятельности данного объекта включает время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности - с 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Тэгдинская средняя общеобразовательная школа», ИНН №, ОГРН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации второго этажа здания, где расположены учебные кабинеты физики, русского языка, химии; двух лестничных площадок между первым и вторым этажами; гимнастического зала, туалета начальных классов, расположенных на первом этаже здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, на срок 90 (девяносто) суток.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление подлежит немедленному исполнению Хоринским РОСП УФССП России по РБ.

Разъяснить МБОУ «Тэгдинская СОШ», что согласно ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Б. Ширдармаева