Решение № 2А-19/2019 2А-19/2019(2А-400/2018;)~М-419/2018 2А-400/2018 М-419/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 2А-19/2019

Дело № 2а-19/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Кан 28 января 2019 года

Усть-Канский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Шадеевой С.А.,

при секретаре Кармановой Б.Н.,

с участием помощника прокурора Тадышева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Усть-Канского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Коргонское сельское поселение» о признании незаконным бездействие администрации МО «Коргонское сельское поселение», выразившееся в неразмещении на официальном сайте http:/коргон04.рф/ действующих административных регламентов предоставления муниципальных услуг и нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, обязании разместить на официальном сайте http:/коргон04.рф/ действующие административные регламенты предоставления муниципальных услуг и нормативные правовые акты или их отдельные части, содержащие обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля,

установил:

Прокурор Усть-Канского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Коргонское сельское поселение» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неразмещении на официальном сайте http:/коргон04.рф/ действующих административных регламентов предоставления муниципальных услуг и нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, непринятии нормативного правового акта об утверждении перечня видов муниципального контроля, обязании разместить на официальном сайте http:/коргон04.рф/ действующие административные регламенты предоставления муниципальных услуг и нормативные правовые акты или их отдельные части, содержащие обязательные требования, разработать и утвердить нормативный правовой акт о перечне видов муниципального контроля.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района систематически осуществляется надзор за исполнением законодательства в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В ходе мониторинга официального сайта администрации МО «Коргонское сельское поселение» http:/коргон04.рф/ установлено, что не размещены действующие административные регламенты представления муниципальных услуг и нормативные правовые акты или их отдельные части, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля. В ходе мониторинга нормативных правовых актов органов местного самоуправления установлено, что ответчиком до настоящего времени не исполнены нарушения, указанные в представлении от *******, а именно, не разработан и не утвержден Перечень видов муниципального контроля. Выявленные нарушения не допустимы и влекут за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на получение открытой и достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления, в том числе, субъектов предпринимательской деятельности. Отсутствие соответствующего нормативного правового акта значительно снижает эффективность и результативность правового регулирования указанной сферы, а также препятствует надлежащему осуществлению муниципального контроля и соблюдения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В судебном заседании помощник прокурора Тадышев А.А. уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие администрации МО «Коргонское сельское поселение», выразившееся в неразмещении на официальном сайте http:/коргон04.рф/ действующих административных регламентов предоставления муниципальных услуг и нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, обязать администрацию МО «Коргонское сельское поселение» устранить выявленные нарушения: разместить на официальном сайте http:/коргон04.рф/ действующие административные регламенты предоставления муниципальных услуг и нормативные правовые акты или их отдельные части, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля.

Представитель административного ответчика не явился, в заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются федеральным законом от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является открытость и доступность данной информации.

Из ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В ч. 2 ст. 6 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" перечислены основные полномочия органов местного самоуправления в области муниципального контроля. К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся: организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории; организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления; разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации; осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.

В силу п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Из материалов дела следует, что прокурором Усть-Канского района ******* в адрес главы администрации МО «Коргонское сельское поселение» внесено представление об устранении выявленных в ходе мониторинга нормативно-правовых актов органов местного самоуправления нарушений.

Из ответа главы администрации МО «Коргонское сельское поселение» от ******* следует, что администрацией в целях устранения выявленных нарушений разрабатываются Перечень видов муниципального контроля, Порядок ведения перечня видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление.

******* прокуратурой Усть-Канского района проведен мониторинг официальных сайтов органов местного самоуправления, а также принятых ими мер по результатам рассмотрения представлений прокурора о порядке контроля, в ходе которого установлено, что администрацией МО «Коргонское сельское поселение» на официальном сайте http:/коргон04.рф/ в нарушение требований п.1 ч.2 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не опубликованы нормативные правовые акты или их отдельные части, содержащие обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также действующие административные регламенты представления муниципальных услуг. Не разработан и не утвержден перечень видов муниципального контроля.

Учитывая изложенное, с учетом признания ответчиком иска, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации МО «Коргонское сельское поселение», выразившееся в неразмещении на официальном сайте http:/коргон04.рф/ действующих административных регламентов предоставления муниципальных услуг и нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля.

Обязать администрацию МО «Коргонское сельское поселение» разместить на официальном сайте http:/коргон04.рф/ действующие административные регламенты предоставления муниципальных услуг и нормативные правовые акты или их отдельные части, содержащие обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Усть-Канский районный суд.

Судья С.А. Шадеева