Апелляционное определение № 33А-10142/2025 от 14 декабря 2025 г.

Судья Никищенко М.И.

Дело № 33а-10142/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 15 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Юсуповой Л.А.-В.,

судей Тимофеевой А.А., Тимошенко Е.Г.,

при помощнике судьи Колесник Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1477/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Красногвардейского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, заинтересованные лица: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, администрация Бахчисарайского района Республики Крым, Бахчисарайский районный совет Республики Крым, о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 15 августа 2025 года, которым отказано в удовлетворении административного иска.

Заслушав доклад судьи Юсуповой Л.А.-В., исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным уведомление от 11 марта 2025 года № КУВД-001/2025-5145722, вынесенное государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, об отказе государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права собственности за Республикой Крым на земельный участок площадью 1091 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, за границами населённых пунктов; возложить обязанность на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым о постановке на государственный кадастровый учёт и государственный регистрации прав на земельный участок с учётом установленных решением суда обстоятельств.

Требования мотивированы тем, что в оспариваемом решении указано, что в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешённого использования 1.7-1.18. Административный истец полагает, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку изменения в Правила были внесены после того, как начата процедура формирования земельного участка.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 15 августа 2025 года административный иск ФИО1 оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой просит решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 15 августа 2025 года отменить, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из материалов дела следует, что 30 мая 2024 года ФИО1 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 1091 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, за границами населённых пунктов, с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Основанием предоставления земельного участка без проведения торгов – пункт 19 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом № 50668/01-11/1 от 16 июня 2024 года Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым отказало в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду, с указанием на то, что формирование земельного участка приводит к невозможности проезда (прохода) к земельным участкам смежных землепользователей и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 17 октября 2024 года по административному делу № 2а-1782/2024 отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № 50668/01-11/1 от 16 июня 2024 года признан незаконным, на Министерство возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 30 мая 2024 года.

При повторном рассмотрении заявления ФИО1 от 30 мая 2024 года Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым Приказом от 23 декабря 2024 года № 16519 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 1091 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, за границами населённых пунктов, с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Из пункта 6 вышеуказанного приказа следует, что он действителен в течение одного года со дня принятия.

28 января 2025 года кадастровым инженером был подготовлен межевой план земельного участка, который представлен в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

На основании вышеуказанного приказа, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым 4 февраля 2025 года обратилось в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта образуемого земельного участка и государственной регистрации прав на него за Республикой Крым, приложив к заявлению указанный приказ, межевой план и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с целью дальнейшей передачи истцу обозначенного земельного участка на праве аренды.

Государственным регистратором в рамках проведения правовой экспертизы при рассмотрении указанного заявления от 4 февраля 2025 года направлен межведомственный запрос в администрацию Бахчисарайского района Республики Крым от 7 февраля 2025 года об истребовании сведений, необходимых для осуществления регистрационной деятельности, в связи с чем, уведомлением № КУВД-001/2025-5145722 от 11 февраля 2025 года действия по постановке на государственный кадастровый учёт и государственной регистрации прав приостановлены на основании пункта 9 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

18 февраля 2025 года уведомлением № КУВД-001/2025-5145722 о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав осуществление учётно-регистрационных действий приостановлено до 11 марта 2025 года. В качестве оснований приостановления учётно-регистрационных действий государственный регистратор сослался на пункт 7 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», указав, что содержание документа, предоставленного для осуществления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, а именно в администрацию Бахчисарайского района Республики Крым был направлен межведомственный запрос от 7 февраля 2025 года. Из полученного на данный запрос ответа следует, что согласно статье 51 Правил землепользования и застройки Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешённого использования 1.7-1.18. Рекомендовано привести требованиям законодательства.

Уведомлением от 11 марта 2025 года № КУВД-001/2025-5145722 в осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав отказано, в связи с истечением срока приостановления и неустранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о постановления, документа, необходимые для государственной регистрации, не представлены.

Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из отсутствия правовых оснований для признания незаконным оспариваемого решения регистрирующего органа.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтённом в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (часть 2).

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учёт недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машиноместах, об объектах незавершённого строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землёй, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определённой вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Перечень документов, необходимых для государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, перечислен в части 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» и является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит, в частности должны быть представлены акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

По общему правилу части 5 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 названного закона и требованиям принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав (пункт 3 части 1 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав приостанавливается по основаниям, перечисленным в части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». Если причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, названные в статье 26 указанного Закона, в течение срока приостановления не устранены, то в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора (статья 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

На основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Принимая оспариваемое решение, государственный регистратор, руководствуясь поступившим из администрации Бахчисарайского района Республики Крым ответом, указал, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешённого использования 1.7-1.18.

Суд первой инстанции с выводами административного ответчика согласился и указал также, что поручением Главы Республики Крым № 1/01-32/5724 от 20 ноября 2024 года главам администраций муниципальных районов, городских округов и городских поселений Республики Крым рекомендовано внести изменения в Правила землепользования и застройки в части исключения случаев установления градостроительных регламентов применительно к территориям сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения; дополнить в описании территорий сельскохозяйственных угодий Правил землепользования и застройки положениями следующего содержания: «В границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешённого использования 1.7-1.18. Допускается использование земельных участков с видом разрешённого использования «Сельскохозяйственное использование», за исключением осуществления деятельности, предусмотренной видами разрешённого использования 1.7-1.18».

Решением 6 сессии 3 созыва Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 27 января 2025 года № 109 «О внесении изменений в решение 84 сессии 1 созыва Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 25 марта 2019 года № 847 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым» дополнена статья 51 градостроительных регламентов Тома 2 названных Правил, абзацами 2 и3 следующего содержания: В границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешённого использования 1.7-1.18. Допускается использование земельных участков с видом разрешённого использования «Сельскохозяйственное использование», за исключением осуществления деятельности, предусмотренной видами разрешённого использования 1.7-1.18».

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьёй 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают своё существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом № 218-ФЗ, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (пункт 2).

Целевым назначением и разрешённым использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешённое использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3).

Согласно частям 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты, в которых указываются, в том числе, виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Статьёй 77 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населённого пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно части 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (пункт 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации).

Правовой режим сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения предусматривает приоритет в целевом использовании, их особую охрану, которая, в частности, выражается в недопущении выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности (пункт 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 и 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Суд апелляционной инстанции, принимая во внимание, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Верхореченское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, планируемый к образованию земельный участок в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположен в пределах территорий, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются: территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, где не допускается раздел и образование земельных участков с видом разрешённого использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16), а предметом спорных правоотношений являются права на земельный участок, которые возникают после постановки на государственный кадастровый учёт и государственной регистрации прав, приходит к правильному выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Указанная позиция согласуется с выводами Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции, изложенными в кассационном определении от 9 октября 2025 года № 88а-25011/2025.

Разрешая дело, суд первой инстанции, верно применив положения законодательства, регулирующего спорные отношения, проанализировав установленные по административному делу обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришёл к правильному выводу о законности решения административного ответчика от 11 марта 2025 года, и отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Следует учитывать, что, исходя из положений статей 3, 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

С учётом положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, суд, оценив представленные доказательства по правилам 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, правомерно пришёл к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска.

По сути, доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.

Предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены или изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 15 августа 2025 года по административному делу № 2а-1477/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его принятия, путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 22 декабря 2025 года.

Председательствующий

Л.А.-В. Юсупова

Судьи

А.А. Тимофеева

Е.Г. Тимошенко