Решение № 2-2078/2023 2-67/2024 2-67/2024(2-2078/2023;)~М-1671/2023 М-1671/2023 от 10 января 2024 г. по делу № 2-2078/2023

Дело № 2-67/2024

УИД №69RS0040-02-2023-004282-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2024 года город Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе:

Председательствующего судьи Стёпиной М.В.

при секретаре Львовой А.В.

с участием представителя истца прокурора Спировского района Тверской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц помощника прокурора Центрального района города Твери Гавриной Д., действующей на основании доверенности,

представителя ответчика Акционерного общества «Почта России» (Управления Федеральной почтовой связи Тверской области) ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика Акционерного общества «Почта России» ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Спировского района Тверской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Почта России», Управлению Федеральной почтовой связи в Тверской области об обязании обеспечить зону охвата (радиус обслуживания) территории (-ий) обслуживаемой отделением (-ями) почтовой связи в пределах 10000 метров,

у с т а н о в и л:

Прокурор Спировского района Тверской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга обратился в Центральный районный суд города Твери с иском к Акционерному обществу «Почта России», Управлению Федеральной почтовой связи в Тверской области об обязании обеспечить зону охвата (радиус обслуживания) территории (-ий) обслуживаемой отделением (-ями) почтовой связи в пределах 10000 метров.

В обоснование иска указано, что Прокуратурой Спировского района по обращениям граждан проведена проверка исполнения требований законодательства о почтовой связи, по результатам которой в деятельности филиала Управления Федеральной почтовой связи Тверской области (далее – УФПС Тверской области) установлены нарушения требований действующего законодательства. Проведённой проверкой установлено, что УФПС Тверской области как филиал Акционерного Общества «Почта России» (далее – АО «Почта России») осуществляет деятельность в сфере почтовой связи общего пользования на территории Спировского муниципального округа Тверской области. В ходе проведенной проверки установлено, что отделение почтовой связи (далее – ОПС) Ососье, расположенное по адресу: Тверская область, Спировского муниципального округа, <...> обслуживает д. Ямное, д. Борисково, д. Бережки, д. Большая Богданиха, д. Береговая, д. Родина, д. Грязновец, д. Данилково, д. Костыгово, д. Медведково, д. Пустошка, д. Пивоварово, д. Тарасово Спировского муниципального округа Тверской области.

В связи с временным закрытием ОПС Ососье указанные населенные пункты обслуживаются ОПС Лухново.

Вместе с тем в нарушение п. 7 Правил ОПС Лухново расположено на расстоянии более 10 тыс. метров от населенных пунктов:

- д. Ямное (расстояние от ОПС Лухново до д. Ямное составляет 11 000 метров);

- д. Борисково (расстояние от ОПС Лухново до д. Борисково составляет 15 000 метров);

- д. Бережки (расстояние от ОПС Лухново до д. Бережки составляет 13 000 метров);

- д. Большая Богданиха (расстояние от ОПС Лухново до д. Большая Богданиха составляет 12 000 метров);

- д. Береговая (расстояние от ОПС Лухново до д. Береговая составляет 10 500 метров);

- д. Родина (расстояние от ОПС Лухново до д. Родина составляет 15 000 метров);

- д. Грязновец (расстояние от ОПС Лухново до д. Грязновец составляет 18 000 метров);

- д. Данилково (расстояние от ОПС Лухново до д. Данилково составляет 19 000 метров);

- д. Костыгово (расстояние от ОПС Лухново до д. Костыгово составляет 14 000 метров);

- д. Медведково (расстояние от ОПС Лухново до д. Медведково составляет 15 000 метров);

- д. Пустошка (расстояние от ОПС Лухново до д. Пустошка составляет 17 000 метров);

- д. Пивоварово (расстояние от ОПС Лухново до д. Пивоварово составляет 11 000 метров);

- д. Тарасово (расстояние от ОПС Лухново до д. Тарасово составляет 11 000 метров).

Аналогичное нарушение установлено в отношении д. Поляна Спировского муниципального округа. В связи с закрытием ОПС Крутово указанный населенный пункт обслуживается ОПС Еремеевка, которое находится на расстоянии 14 000 метров от него.

ОПС Еремеевка и ОПС Лухново входят в состав Вышневолоцкого почтамта УФПС Тверской области и находятся на расстоянии более 10 000 метров от вышеперечисленных населенных пунктов Спировского муниципального округа находящихся в их обслуживании.

Кроме того, установлено, что указанные населенные пункты не состоят в реестре труднодоступных мест размещённом на официальном сайте АО «Почта России» https://pochta.ru.

Таким образом, УФПС Тверской области нарушены требования законодательства, регламентирующего порядок предоставления услуг в сфере почтовой связи населению Спировского муниципального округа, поскольку гражданам проживающим в д. Ямное, д. Борисково, д. Бережки, д. Большая Богданиха, д. Береговая, д. Родина, д. Грязновец, д. Данилково, д. Костыгово, д. Медведково, д. Пустошка, д. Пивоварово, д. Тарасово, д. Поляна Спировского муниципального округа Тверской области предоставляется услуга в сфере почтовой связи с нарушениями действующего законодательства.

Ненадлежащее исполнение УФПС Тверской области требований законодательства в сфере почтовой связи, нарушает права граждан, проживающих в вышеуказанных населенных пунктах Спировского муниципального округа Тверской области, которые лишены права на доступные для всех граждан услуги почтовой связи как одного из средств получения информации и обмена ею.

В связи с выявленными нарушениями закона, 12.04.2023 прокуратурой Спировского района в адрес директора УФПС Тверской области внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, которое рассмотрено.

Однако меры по обеспечению услугами почтовой связи жителей д. Ямное, д. Борисково, д. Бережки, д. Большая Богданиха, д. Береговая, д. Родина, д. Грязновец, д. Данилково, д. Костыгово, д. Медведково, д. Пустошка, д. Пивоварово, д. Тарасово, д. Поляна Спировского муниципального округа в пределах зоны охвата (радиуса обслуживания) территории, обслуживаемой отделением почтовой связи до 10 000 метров не приняты.

Таким образом, выявленные нарушения не устранены, жителям д. Ямное, д. Борисково, д. Бережки, д. Большая Богданиха, д. Береговая, д. Родина, д. Грязновец, д. Данилково, д. Костыгово, д. Медведково, д. Пустошка, д. Пивоварово, д. Тарасово, д. Поляна Спировского муниципального округа Тверской области не предоставляются услуги в сфере почтовой связи в соответствии с действующими требованиями законодательства.

Настоящее исковое заявление предъявляется в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, поскольку ненадлежащее предоставление услуг почтовой связи в д. Ямное, д. Борисково, д. Бережки, д. Большая Богданиха, д. Береговая, д. Родина, д. Грязновец, д. Данилково, д. Костыгово, д. Медведково, д. Пустошка, д. Пивоварово, д. Тарасово, д. Поляна Спировского муниципального округа Тверской области, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, индивидуализировать который не предоставляется возможным, в связи с тем, что данный круг лиц постоянно меняется. Кроме того, действующее законодательство не позволяет сделать вывод о том, что круг лиц, проживающих в указанных населенных пунктах, является ограниченным.

В целях защиты прав неопределенного круга лиц в силу ч.1 ст.45 Гражданского кодекса Российской Федерации прокурор обратился с вышеуказанным иском в суд.

Определением суда от 24 июля 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Спировского района Тверской области.

Определением суда от 13 сентября 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство по управления государственным имуществом, Вышневолодский почтамт УФПС Тверской области- филиал ФГУП «Почта Росси», ОПС «Лухново».

Определением суда от 09 октября 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрацию Козловского Сельского Поселения Спировского района, Министерство Цифрового развития, связи и коммуникаций РФ.

Определением суда от 11 декабря 2023 года продлен срок рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель истца прокурора Спировского района Тверской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - помощник прокурора Центрального района города Твери Гаврина Д., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Акционерного общества «Почта России» (Управления Федеральной почтовой связи Тверской области) ФИО1, действующая на основании доверенности, представитель ответчика Акционерного общества «Почта России» ФИО2, действующий на основании доверенности поддержали возражения на исковое заявление в полном объеме. Согласно представленным возражениям, АО «Почта России» с исковыми требованиями не согласно, полностью поддерживает ранее представленные возражения и считает необходимым обобщить их.

1.Истец неверно трактует п.7 Правил территориального распределения отделений почтовой связи акционерного общества «Почта России».

В качестве обоснования заявленного требования истец ссылается на то, что Обществом были допущены нарушения п.7 Правил территориального распределения отделений почтовой связи Акционерного общества «Почта РоссиИ», а именно то, что отделения почтовой связи, обслуживающие д. Ямное, д. Борисково, д. Бережки, д. Большая Богданиха, д. Береговая, д. Родина, д. Грязновец, д. Данилково, д. Костыгово, д. Медведково, д. Пустошка, д. Пивоварово, д. Тарасово и л. Поляна располагаются на расстоянии более 10 000 метров от указанных населенных пунктов. При этом, вопреки доводам, приведенным истцом, данный пункт правил не содержит указания на максимальное значение зоны охвата (радиуса обслуживания) территории, обслуживаемой отделением почтовой связи, которое не должно нарушаться в соответствии с требованиями законодательства. В соответствии с указанным пунктом правил среднее значение зоны охвата (радиуса обслуживания) территории, обслуживаемой отделением почтовой связи, должно составлять до 1500 метров в городских населенных пунктах и до 10 тыс. метров в сельских населенных пунктах. Таким образом, если некоторые населенные пункты располагаются от отделения почтовой связи, в зону обслуживания, которого они входят на расстоянии более 10 тыс. метров, это не свидетельствует о нарушении требований законодательства. Законодательство о почтовой связи не содержит требование о том, что отделение почтовой связи должно находится от населенного пункта на удалении не более 10 тыс. метров.

2. Истцом не предоставлено обоснование произведенного им расчета.

Указывая расстояние от отделения почтовой связи до конкретного населенного пункта, истец не приводит обоснование того, каким образом им был произведен расчет. Порядок расчета и критерии определения среднего значения радиуса территории, обслуживаемой отделением почтовой связи Правилами не установлен. При этом Общество полагает, что предусмотренное пунктом 7 Правил среднее значение радиуса обслуживания определяется как расстояние между точками окружности и ее центром, а значит, для его расчета не имеет значения протяженность дорог между отделением почтовой связи и населенным пунктом. Таким образом, расчет, произведенный истцом, нельзя назвать верным. Д. Ямное, д. Бережки, д. Большая Богданиха, д. Береговая, д. Родина, д. Костыгово, д. Пивоварово и д. Тарасово располагаются от ОПС Лухново на расстоянии менее 10 тыс. метров.

Наименование населенного пункта

Расстояние до ОПС Лухново (по прямой) /км.

Д. Ямное

8,83

Д. Бережки

8,01

ФИО3 Богданиха

8,27

ФИО4

7,55

ФИО5

7

Д. Костыгово

9,9

Д. Пивоварово

3,84

Д. Тарасово

8,6

3. Исковое заявление носит формальный характер и не направлено на защиту прав и законных интересов лиц, проживающих во всех указанных в исковом заявлении населенных пунктах. К исковому заявлению истцом приложено несколько обращений граждан. Два из указанных обращений подано от одного лица ФИО6 В качестве адреса проживания ФИО6 указала г. Санкт-Петербург, что свидетельствует о том, что ее проживание в населенном пункте носит временный характер. Еще одно обращение подано ФИО7, в котором она указывает, что проживает в д. Тарасово практически круглогодично, что также указывает на то, что д. Тарасово не является ее постоянным местом жительства. Доказательств нарушения прав и законных интересов лиц, проживающих в других населенных пунктах, перечисленных в исковом заявлении, истцом не предоставлено.

По данным сайта https://ru.wikipedia.org/wiki/, в некоторых населенных пунктах, указанных истцом, население отсутствует. В частности, это такие населенные пункты как д. Поляна, д. Родина и д. Костыгово. Доказательств обратного истцом не представлено. При этом обращаем внимание на то, что, несмотря на временное прекращение функционирования ОПС Ососье и ОПС Крутово, услуги почтовой связи в полном объёме оказываются населению, проживающему в зоне обслуживания данных отделений почтовой связи. В подтверждение указанного к материалам дела были приобщены благодарственные письмо жителей, проживающих в населенных пунктах, входящих в зону обслуживания ОПС Ососье.

4. Требования Прокурора Спировского района Тверской области не соответствуют требованиям законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

В соответствии со ст. 136 ГПК РФ несоблюдение Прокурором упомянутых требований при обращении в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, является основанием для оставления заявления Прокурора без движения.

В исковом заявлении Прокурор Спировского района Тверской области не указывает, в чем конкретно заключаются интересы граждан, т.е. на то, выполнение каких конкретных действий приведет к восстановлению их нарушенных прав. Ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов, в документе также не содержится.

Кроме того, требование Прокурора не соответствует п. 7 Правил территориального распределения отделений почтовой связи акционерного общества "Почта России" на нарушение которого он ссылается.

В просительной части искового заявления Прокурор просит обязать АО «Почта России» в лице филиала УФПС Тверской области в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить зону охвата (радиус обслуживания) территории (ий) обслуживаемой отделением почтовой связи в пределах до 10 000 метров до конкретных населенных пунктов. При этом в пункте 7 Правил не указана данная обязанность оператора почтовой связи. Как было отмечено выше, данным пунктом определено среднее, а не максимальное значение зоны охвата (радиуса обслуживания) территории, обслуживаемой отделением почтовой связи.

То есть фактически Прокурор своим требованием пытается возложить на Общество обязанность, которая законом не предусмотрена.

5. Нарушение п. 7 Правил территориального распределения отделений почтовой связи акционерного общества "Почта России" Обществом не допущено.

В соответствии с ч. 6-7 ст. 17 Федерального закона от 29.06.2018 N 171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества "Почта России" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ликвидация отделений почтовой связи Общества может осуществляться Обществом только на основании решения совета директоров Общества и по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере почтовой связи с учетом предложений органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Обращаем внимание суда на то, что ОПС Ососье и ОПС Крутово не ликвидированы. Вопрос о закрытии (ликвидации) ОПС Ососье и ОПС Крутово не стоит. Фактически ОПС продолжают функционировать со временным форматом обслуживания, обозначенном в приказах начальника Вышневолоцкого почтамта УФПС Тверской области № 4,1,18,3,1-4/17 от 20.11.2019 и №4.1.18.3.1-4/159 от 29.10.2020. Зона охвата (радиус обслуживания) территорий, обслуживаемых данными отделениями почтовой связи, не изменился. Изменился формат обслуживания данных отделений почтовой связи, что было вызвано обоснованными причинами основной из которых является отсутствие желающих занять вакантные должности в указанных отделениях почтовой связи.

6. Решение суда не должно вызывать неразрешимых затруднений при исполнении.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действие за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Согласно п. 27 Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» при установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

В соответствии с п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение суда, являясь актом правосудия, окончательно разрешающим дело, не должно вызывать неразрешимых затруднений при исполнении. Требований Прокурора в данном случае как раз вызывают неразрешимые затруднения при исполнении.

Изменение формата обслуживания населения, проживающего в зоне обслуживания ОПС Ососье и ОПС Крутово, носит объективный характер.

Помещение, в котором ранее располагалось ОПС Ососье, не соответствует требованиям, позволяющим разместить в нём отделение - частично разрушена труба печного отопления, в связи с чем невозможно обеспечить поддержание соответствующей температуры в холодное время года, также частично разрушена лестница в коридоре, здание покосилось, санузел непригоден к использованию. Кроме того, отсутствуют квалифицированные кадры на должность начальника и почтальона, указанного ОПС. При этом, должностными лицами Вышневолоцкого почтамта принималась по настоящее время принимаются всевозможные меры по подбору кандидатов на вакантные должности сотрудников ОПС. Так, заместитель начальника почтамта неоднократно выезжала в ОПС Ососье для подбора кадров на вакантные должности. Руководство почтамта обращалось в администрацию Козловского сельского поселения за помощью в подборе кадров. Специалисты по кадрам УФПС Тверской области и Вышневолоцкого почтамта постоянно взаимодействуют с центрами занятости населения, размещена информация о вакансиях в подразделениях почтовой связи Тверской области на официальном сайте АО «Почта России» и сайтах по поиску работы. Однако, до настоящего времени претенденты для укомплектования вакантных должностей отсутствуют, в связи с чем в данный момент возобновить функционирование ОПС Ососье в ранее существующем формате не представляется возможным.

Аналогичная ситуация сложилась с ОПС Крутово - отделение связи временно изменило формат работы в связи с вакансией начальника отделения и отсутствием кандидатов на вакантную должность. Обществом принимались и по настоящее время принимаются всевозможные меры, аналогичные, как и в ситуации с ОПС Ососье, по подбору кандидатов на вакантные должности работников ОПС. Кроме того, помещение также не пригодно для размещения в нём ОПС в связи с невозможностью обеспечения необходимого температурного режима в холодное время года - печь не исправна, кирпичи прогорели, крошатся, швы кладки потрескались, дымоход обвалился.

Таким образом временный формат обслуживания лиц, проживающих в населенных пунктах, относящихся к зоне обслуживания ОПС Ососье и ОПС Крутово вызван объективными причинами.

Общество не может в принудительном порядке укомплектовать штат указанных отделений почтовой связи.

При наличии указанных объективных обстоятельств, Истец не конкретизирует каким образом Ответчик должен обеспечить исполнение заявленных требований и просит вынести неисполнимое решение.

В настоящее время осуществляют деятельность более 38 тыс. отделений почтовой связи. В случае если будет принято решение о том, что отделения почтовой связи должны располагаться на удалении не более 10 тыс. метров от сельских населенных пунктов, то это может привести к значительному увеличению расходов как ответчика, так и бюджетов различных уровней, прежде всего, бюджетов субъектов РФ. Помимо этого, органы местного самоуправления в субъектах РФ обязаны будут дополнительно изыскать помещения для размещения в них отделений почтовой связи, а Минцифры России и Правительство РФ дополнительно издать нормативные акты в целях урегулирования данного вопроса на законодательном уровне.

В этой связи Общество полагает, что в отсутствие по данному вопросу мотивированного мнения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, и нормативно-правовому регулированию в сфере почтовой связи, который и разрабатывал спорные Правила, рассмотрение указанного спора по существу недопустимо.

В связи с вышеизложенным в удовлетворении исковых требований просят отказать.

В судебное заседание представитель третьего лица - Министерство Цифрового развития, связи и коммуникаций РФ, извещенный надлежащем образом о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом, не явился, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дел в его отсутствие, также представил возражения согласно которым, Министерство, ознакомившись с исковым заявлением, считает необходимым сообщить следующее: пунктом 1 Положения о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418 «О Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации», установлено, что Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий (включая использование информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним), электросвязи (включая использование и конверсию радиочастотного спектра) и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных (включая развитие информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», систем телевизионного (в том числе цифрового) вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях), печати, издательской и полиграфической деятельности, выработке государственной политики по стимулированию спроса на отечественную радиоэлектронную продукцию гражданского назначения и программное обеспечение, а также государственной политики в сфере развития и поддержки российской электронной продукции и программного обеспечения, в том числе при реализации мер поддержки проектов разработки, внедрения и использования информационно-телекоммуникационных решений, обработки персональных данных, управления государственным имуществом и оказания государственных услуг в сфере информационных технологий, в том числе в части использования информационных технологий для формирования государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним, а также по выработке и реализации государственной политики в сфере литературной деятельности и сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 29.06.2018 № 171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 171-ФЗ) деятельность АО «Почта России» осуществляется на основе принципов соблюдения законности, обеспечения доступности для всех граждан и юридических лиц услуг почтовой связи как одного из средств получения информации и обмена ею, соблюдения прав пользователей услуг почтовой связи, обеспечения транзита почтовых отправлений на всей территории Российской Федерации, равенства прав граждан и юридических лиц на использование результатов деятельности в области почтовой связи общего пользования, обеспечения права каждого на тайну связи, обеспечения устойчивости сети почтовой связи и управляемости ею, соблюдения правил, стандартов, требований и норм в области почтовой связи, а также обеспечения устойчивого развития почтовой связи. Согласно абзацу 14 статьи 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон № 176-ФЗ) под организацией федеральной почтовой связи понимаются организации почтовой связи, являющиеся государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, иные организации почтовой связи, определяемые Правительством Российской Федерации и оказывающие в соответствии с условиями выданных им лицензий универсальные услуги почтовой связи, а также АО «Почта России». Пунктом 7 Правил территориального распределения отделений почтовой связи АО «Почта России», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1429, установлено среднее значение зоны охвата (радиуса обслуживания) территории, обслуживаемой ОПС, которое составляет до 1,5 тыс. метров в городских населенных пунктах и до 10 тыс. метров в сельских населенных пунктах. При этом, данное значение является расчетным при формировании АО «Почта России» сети почтовой связи с целью наиболее эффективного распределения ОПС с учетом количества обслуживаемого населения, протяженности дорог общего пользования и иных факторов в соответствии со статьей 17 Закона № 171-ФЗ. Согласно исковому заявлению от АО «Почта России» требуется обеспечить зону охвата (радиус обслуживания) территории, обслуживаемой ОПС, в пределах 10 тыс. метров. По мнению Министерства среднее значение зоны охвата (радиуса обслуживания) территории, обслуживаемой ОПС, представляется целесообразным определять, как среднее значение расстояния от ОПС до обслуживаемых адресов пользователей услуг почтовой связи. В связи с этим, среднее значение зоны охвата (радиуса обслуживания) территории, обслуживаемой ОПС до 10 тыс. метров, не является тождественным понятию «в пределах 10 тыс. метров». Дополнительно Министерство отмечает, что вне зависимости от расположения ОПС и его удаленности АО «Почта России» как организация федеральной почтовой связи должна обеспечивать доступность для всех граждан и юридических лиц услуг почтовой связи и иных социально значимых услуг, обязанность по оказанию которых возложена на АО «Почта России» в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со статьей 31 Закона № 176-ФЗ при планировании развития городов и сельских поселений, проектировании, строительстве и реконструкции кварталов, микрорайонов, других элементов планировочной структуры, а также жилых домов органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с государственными градостроительными нормативами и правилами должны предусматривать проектирование и строительство зданий, а также помещений для размещения объектов почтовой связи. Также, Министерство отмечает, что законодательством Российской Федерации в области почтовой связи не предусмотрено временное закрытие отделений почтовой связи. Порядок ликвидации ОПС предусмотрен частями 6-7 статьи 17 Закона № 171-ФЗ, согласно которым, подготовка и принятие решений о ликвидации ОПС на территориях субъектов Российской Федерации осуществляются с учетом предложений органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, а ликвидация ОПС может осуществляться только на основании решения совета директоров АО «Почта России» и по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере почтовой связи.

Иные участники процесса, извещенные о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом, не явились, об отложении дела слушанием не просили, возражений на исковое заявление не представили.

Учитывая надлежащее извещение не явившихся лиц, суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, изучив все доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Исходя из положений п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан либо неопределенного круга лиц, а также в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Прокуратурой Спировского района по обращениям граждан проведена проверка исполнения требований законодательства о почтовой связи, по результатам которой в деятельности филиала Управления Федеральной почтовой связи Тверской области установлены нарушения требований действующего законодательства.

Проведённой проверкой установлено, что УФПС Тверской области как филиал Акционерного Общества «Почта России» осуществляет деятельность в сфере почтовой связи общего пользования на территории Спировского муниципального округа Тверской области.

В ходе проведенной проверки установлено, что отделение почтовой связи Ососье, расположенное по адресу: Тверская область, Спировского муниципального округа, <...> обслуживает д. Ямное, д. Борисково, д. Бережки, д. Большая Богданиха, д. Береговая, д. Родина, д. Грязновец, д. Данилково, д. Костыгово, д. Медведково, д. Пустошка, д. Пивоварово, д. Тарасово Спировского муниципального округа Тверской области.

В связи с временным закрытием ОПС Ососье указанные населенные пункты обслуживаются ОПС Лухново.

Вместе с тем ОПС Лухново расположено на расстоянии более 10 тыс. метров от населенных пунктов:

- д. Ямное (расстояние от ОПС Лухново до д. Ямное составляет 11 000 метров);

- д. Борисково (расстояние от ОПС Лухново до д. Борисково составляет 15 000 метров);

- д. Бережки (расстояние от ОПС Лухново до д. Бережки составляет 13 000 метров);

- д. Большая Богданиха (расстояние от ОПС Лухново до д. Большая Богданиха составляет 12 000 метров);

- д. Береговая (расстояние от ОПС Лухново до д. Береговая составляет 10 500 метров);

- д. Родина (расстояние от ОПС Лухново до д. Родина составляет 15 000 метров);

- д. Грязновец (расстояние от ОПС Лухново до д. Грязновец составляет 18 000 метров);

- д. Данилково (расстояние от ОПС Лухново до д. Данилково составляет 19 000 метров);

- д. Костыгово (расстояние от ОПС Лухново до д. Костыгово составляет 14 000 метров);

- д. Медведково (расстояние от ОПС Лухново до д. Медведково составляет 15 000 метров);

- д. Пустошка (расстояние от ОПС Лухново до д. Пустошка составляет 17 000 метров);

- д. Пивоварово (расстояние от ОПС Лухново до д. Пивоварово составляет 11 000 метров);

- д. Тарасово (расстояние от ОПС Лухново до д. Тарасово составляет 11 000 метров).

Аналогичное нарушение установлено в отношении д. Поляна Спировского муниципального округа. В связи с закрытием ОПС Крутово указанный населенный пункт обслуживается ОПС Еремеевка, которое находится на расстоянии 14 000 метров от него.

ОПС Еремеевка и ОПС Лухново входят в состав Вышневолоцкого почтамта УФПС Тверской области и находятся на расстоянии более 10 000 метров от вышеперечисленных населенных пунктов Спировского муниципального округа находящихся в их обслуживании.

Кроме того, установлено, что указанные населенные пункты не состоят в реестре труднодоступных мест размещённом на официальном сайте АО «Почта России» https://pochta.ru.

В связи с выявленными нарушениями закона, 12.04.2023 прокуратурой Спировского района в адрес директора УФПС Тверской области внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, которое рассмотрено.

Однако меры по обеспечению услугами почтовой связи жителей д. Ямное, д. Борисково, д. Бережки, д. Большая Богданиха, д. Береговая, д. Родина, д. Грязновец, д. Данилково, д. Костыгово, д. Медведково, д. Пустошка, д. Пивоварово, д. Тарасово, д. Поляна Спировского муниципального округа в пределах зоны охвата (радиуса обслуживания) территории, обслуживаемой отделением почтовой связи до 10 000 метров не приняты.

Проверяя законность и обоснованность заявленных требований, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в ^ сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 29.06.2018 № 171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) акционерное общество «Почта России» (далее - Общество) создается в целях обеспечения прав граждан свободно получать, передавать и распространять информацию при условии обеспечения тайны переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, реализации одинаковых возможностей пользования качественными услугами почтовой связи всеми категориями граждан независимо от их места нахождения, создания и поддержания в приоритетном порядке условий удовлетворения социальных интересов граждан, включая право на доставку и выдачу пенсий, пособий, других выплат, а также в целях обеспечения необходимых условий доступа к широкому кругу торговых, транспортных, финансовых и иных услуг, формирования условий для эффективного функционирования объектов почтовой связи и сети почтовой связи, улучшении качества оказания услуг почтовой связи, беспрепятственного перемещена товаров и максимально оперативного оказания услуг, развития электронного взаимодействия граждан, юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, поддержания свободы субъекта экономической деятельности и обеспечения единства экономического пространства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 171-ФЗ деятельность Общества осуществляется на основе следующих принципов:

1) соблюдение законности;

2) обеспечение доступности для всех граждан и юридических лиц услуг почтовой связи как одного из средств получения информации и обмена ею;

3) соблюдение прав пользователей услуг почтовой связи;

4) обеспечение транзита почтовых отправлений на все территории Российской Федерации;

5) равенство прав граждан и юридических лиц на использование результатов деятельности в области почтовой связи общего пользования;

6) обеспечение права каждого на тайну связи;

7) обеспечение устойчивости сети почтовой связи и управляемости ею;

8) соблюдение правил, стандартов, требований и норм в области почтовой связи;

9) обеспечение устойчивого развития почтовой связи.

В силу ч.ч. 3,4 ст. 17 Федерального закона № 171-ФЗ территориально распределение отделений почтовой связи Общества в субъектах Российской Федерации осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Территориальное распределение отделений почтовой связи Общества субъектах Российской Федерации осуществляется исходя из учета совокупности следующих основных критериев:

1) количество отделений почтовой связи Общества, расположенных на территории городского поселения, должно определяться из расчета обслуживания не более пятнадцати тысяч человек населения одним отделением почтовой связи;

2) протяженность дорог общего пользования между отделениями почтовой связи Общества, расположенными на территории городского поселения, не должна превышать одну тысячу пятьсот метров;

3) протяженность дорог общего пользования между отделениями почтовой связи Общества, расположенными на территории сельского поселения, не должна превышать шесть тысяч метров.

Согласно ч. 7 ст. 17 Федерального закона № 171-ФЗ ликвидация отделений почтовой связи Общества может осуществляться Обществом только на основании решения совета директоров Общества и по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере почтовой связи, с учетом положений части 6 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 171-ФЗ издано постановление Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1429 «Об утверждении Правил территориального распределения отделений почтовой связи акционерного общества «Почта России» (далее - Правила).

Согласно п. 3 Правил основными принципами территориального распределения отделений почтовой связи являются, в том числе, реализация одинаковых возможностей получения услуг в отделениях почтовой связи для всех граждан, юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления; обеспечение доступности отделений почтовой связи для инвалидов и других маломобильных групп населения.

В силу п. 4 Правил, в каждом муниципальном образовании должно быть расположено не менее одного отделения почтовой связи.

Согласно п. 5 Правил отделения почтовой связи должны размещаться, как правило, в административных центрах сельских и городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов.

В соответствии с п. 7 Правил, среднее значение зоны охвата (радиуса обслуживания) территории, обслуживаемой отделением почтовой связи, должно составлять до 1 500 метров в городских населенных пунктах и до 10 000 метров в сельских населенных пунктах.

Согласно п.п. 10, 11, 12 Правил, к труднодоступной местности (труднодоступным населенным пунктам) для целей настоящих Правил относятся труднодоступные населенные пункты, с которыми в силу природно-климатических причин (разлив рек, ледостав, ледоход, распутица и др.) отсутствует транспортное сообщение в течение определенного периода времени (периодическая (сезонная) труднодоступность населенных пунктов), и труднодоступные населенные пункты, с которыми круглогодично отсутствует возможность осуществлять транспортное сообщение не менее чем 3 раза в неделю в связи с неразвитой транспортной инфраструктурой (круглогодичная труднодоступность населенных пунктов) (п. 10).

В труднодоступных населенных пунктах с периодической (сезонной) труднодоступностью, численность населения которых составляет 1 тыс. человек и более, а также в труднодоступных населенных пунктах с круглогодичной труднодоступностью, численность населения которых составляет 2 тыс. человек и более, отделения почтовой связи должны размещаться согласно основным и дополнительным критериям размещения отделений почтовой связи (п. 11).

В труднодоступных населенных пунктах с периодической (сезонной) труднодоступностью, численность населения которых составляет менее 1 тыс. человек, а также в труднодоступных населенных пунктах с круглогодичной труднодоступностью, численность населения которых составляет менее 2 тыс. человек, могут применяться иные формы обслуживания, а именно: использование передвижных отделений почтовой связи, организованных на базе транспортных средств; обслуживание структурными подразделениями других отделений почтовой связи или почтальонами (п. 12).

В силу п. 13 Правил, перечень населенных пунктов с периодической (сезонной) труднодоступностью и перечень населенных пунктов с круглогодичной труднодоступностью с указанием особенностей оказания услуг почтовой связи в таких населенных пунктах утверждается обществом по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Указанные перечни размещаются на официальном сайте общества в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»).

Сведений об отнесения д. Ямное, д. Борисково, д. Бережки, д. Большая Богданиха, д. Береговая, д. Родина, д. Грязновец, д. Данилково, д. Костыгово, д. Медведково, д. Пустошка, д. Пивоварово, д. Тарасово, д. Поляна Спировского муниципального округа Тверской области к населенным пунктам с периодической (сезонной) труднодоступностью либо круглогодичной труднодоступностью материалы дела не содержат.

Довод ответчика - Акционерного общества «Почта России» (Управления Федеральной почтовой связи Тверской области) о том, что исковое заявление носит формальный характер и не направлено на защиту прав и законных интересов лиц, проживающих во всех указанных в исковом заявлении населенных пунктах, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку к исковому заявлению по мимо обращений граждан ФИО7, ФИО6, ответа Вышневолоцкого почтамта УФПС Тверской области на обращение ФИО8, приложена коллективная жалоба жителей Козловского территориального отдела Спировского Муниципального округа, что подтверждает тот факт, что настоящее исковое заявление предъявляется в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц.

Доводы ответчика - Акционерного общества «Почта России» (Управления Федеральной почтовой связи Тверской области) о том, что «ОПС Ососье и ОПС Крутово не ликвидированы. Вопрос о закрытии (ликвидации) ОПС Ососье и ОПС Крутово не стоит. Фактически ОПС продолжают функционировать со временным форматом обслуживания, в связи с отсутствием квалифицированных кадров, обозначенном в приказах начальника Вышневолоцкого почтамта УФПС Тверской области № 4,1,18,3,1-4/17 от 20.11.2019 и №4.1.18.3.1-4/159 от 29.10.2020», суд не принимает во внимание, поскольку законодательством Российской Федерации в области почтовой связи не предусмотрено временное закрытие отделений почтовой связи.

Подготовка и принятие обществом решений о создании, размещении и ликвидации отделений почтовой связи общества на территориях субъектов Российской Федерации осуществляются с учетом предложений органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации (ч. 6).

Ликвидация отделений почтовой связи общества может осуществляться обществом только на основании решения совета директоров общества и по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере почтовой связи, с учетом положений части 6 настоящей статьи (ч. 7).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Администрация Спировского муниципального округа Тверской области в письме от 18.04.2022 № 1145 ходатайствовала перед Вышневолоцким почтамтом ОПС УФПС Тверской области филиала ФГУП «Почта России» о возобновлении работы и открытии почтового отделения по адресу: <...> предлагала для трудоустройства кандидатуру ФИО9, однако меры по обеспечению услугами почтовой связи жителей д. Ямное, д. Борисково, д. Бережки, д. Большая Богданиха, д. Береговая, д. Родина, д. Грязновец, д. Данилково, д. Костыгово, д. Медведково, д. Пустошка, д. Пивоварово, д. Тарасово, д. Поляна Спировского муниципального округа в пределах зоны охвата (радиуса обслуживания) территории, обслуживаемой отделением почтовой связи до 10 000 метров ответчиком не приняты.

Оценивая в совокупности изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования Прокурора Спировского района Тверской области к Акционерному обществу «Почта России», Управлению Федеральной почтовой связи в Тверской области основаны на законе и подлежат удовлетворению.

На основании части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с учётом установленных по делу обстоятельств суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из обстоятельств дела, требований разумности, суд полагает возможным установить ответчику срок – в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 61.1 и п.2 ст. 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой освобожден истец, взыскивается с ответчика в бюджет муниципального образования г. Твери, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Согласно ч. 2 ст. 88 ГПК РФ размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

Таким образом, в соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика Акционерное общество «Почта России» в лице филиала Управления Федеральной почтовой связи Тверской области в доход соответствующего муниципального образования подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Спировского района Тверской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Почта России», Управлению Федеральной почтовой связи в Тверской области об обязании обеспечить зону охвата (радиус обслуживания) территории (-ий) обслуживаемой отделением (-ями) почтовой связи в пределах 10000 метров - удовлетворить.

Обязать Акционерное общество «Почта России» (ИНН:<***>, ОГРН:<***>, КПП:771401001 в лице филиала Управления Федеральной почтовой связи Тверской области (КПП: 695043001) в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить зону охвата (радиус обслуживания) территории (-ий) обслуживаемой отделением (-ями) почтовой связи в пределах до 10000 метров в населённых пунктах: д. Ямное, д. Борисково, д. Бережки, д. Большая Богданиха, д. Береговая, д. Родина, д. Грязновец, д. Данилково, д. Костыгово, д. Медведково, д. Пустошка, д. Пивоварово, д. Тарасово, д. Поляна Спировского муниципального округа Тверской области.

Взыскать с Акционерное общество «Почта России» (ИНН:<***>, ОГРН:<***>, КПП:771401001 в лице филиала Управления Федеральной почтовой связи Тверской области (КПП: 695043001) в доход соответствующего муниципального образования государственную пошлину в размере 6000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья М.В. Стёпина

Мотивированное решение изготовлено 19 января 2024 года.