Постановление № 5-259/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 5-259/2019

<данные изъяты> № 5-259/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Надым 27.06.2019

Судья Надымского городского суда ЯНАО Кузнецова И.Е., рассмотрев в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ДорРемСтрой» (ООО «ДорРемСтрой»), <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № ЛН-08-19 от 31.05.2019, составленному Государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по ЯНАО Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству <данные изъяты>. в рамках возбужденного административного расследования по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, ООО «ДорРемСтрой» умышленно не направило 16.05.2019 истребованные сведения, необходимые для осуществления должностным лицом его законной деятельности, проведения всестороннего, полного и объективного административного расследования по фактам нарушения законодательства РФ в области рыболовства и в трехдневный срок не уведомило в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение, о невозможности представления указанных сведений, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, - Государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по ЯНАО Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству <данные изъяты>. полагала факт совершения юридическим лицом вменяемого правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, объективно установленным, поскольку на определение об истребовании документов, вынесенное 13 мая 2019 года, юридическим лицом не было выполнено в установленные сроки, также полагала ссылки на журнал отправки исходящих сообщений, скриншот конверта, несостоятельными, якобы направленные юридическим лицом 20.04.2019 документы до настоящего времени в адрес инспектора так и не поступили, что свидетельствует о факте правонарушения.

Представитель ООО «ДорРемСтрой» генеральный директор ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно, надлежащим образом, в силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, протокол рассмотрен в ее отсутствие.

Защитник юридического лица ООО «ДорРемСтрой» адвокат Томбасова В.Н. в судебном заседании факт правонарушения не признала, просила прекратить производство по административному дела ввиду отсутствия состава административного правонарушения, настаивая на отсутствии у юридического лица умысла на совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ. Также пояснила, что копия определения № 08-10-08 от 13.05.2019 об истребовании сведений получена юридическим лицом 13.05.2019, письменный ответ на определение не был дан, поскольку ранее, 20.04.2019 предоставило имевшиеся документы – приказ о приеме на работу и трудовой договор с ФИО2, иных документов и сведений у юридического лица не имелось. Ранее 10 и 17 апреля юридическим лицом были получены определения об истребовании тех же самых сведений, 20.04.2019 юридическим лицом направлены имевшиеся сведения почтовым отправлением, однако 14.05.2019 инспектором составлен протокол № ЛН-06-19 в связи с тем, что юридическое лицо 22.04.2019 не направило сведения согласно определению № 02-10-08 от 16.04.2019. Постановлением судьи Надымского суда Горловой И.А. от 07.06.2019 прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица по ст.17.7 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения (№ 5-233/2019). 25.04.2019 юридическим лицом получено определение № 05-10-08 от 25.04.2019 об истребовании сведений, дублирующее ранее направленные определения об истребовании сведений, протоколом от 22.05.2019 № ЛН-07-19 юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ, постановлением судьи Надымского суда Жижина В.С. от 18.06.2019 производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения (№ 5-243/2019). Всего должностным лицом направлено юридическому лицу четыре одинаковых, за исключением п.10, по содержанию определения об истребовании документов: № 01-10-08 от 09.04.2019; № 02-10-08 от 16.04.2019; № 05-10-08 от 25.04.2019; № 08-10-08 от 13.05.2019. Сведения, истребуемые должностным лицом 13.05.2019 и продублированные в предыдущих определениях, были направлены должностному лицу почтовым отправлением от 20.04.2019 – по п.9 перечня, по пунктам 1-8 было указано на отсутствие этих документов у юридического лица. Направление почтового отправления подтверждается скриншотом конверта, который директор сфотографировала на свой телефон при отправлении его на почте, поскольку у нее не было с собой наличных денежных средств для отправления конверта заказным письмом, также журналом исходящей корреспонденции, копия которого представляется. Полагала об отсутствии у юридического лица умысла на невыполнение требований должностного лица.

Судья, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, совершение вменяемого юридическому лицу правонарушения возможно только с прямым умыслом.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из протокола об административном правонарушении, 09.04.2019 должностным лицом в отношении ООО «ДорРемСтрой» было возбуждено дело об административном правонарушении № Я05-010/2019-08 и проведении административного расследования по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ. В рамках проведения административного расследования должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении № Я05-010/2019-08, в адрес юридического лица нарочно направлено определение № 08-10-08 от 13.05.2019 об истребовании сведений, в котором предписано истребовать у юридического лица сведения (заверенные копии): 1. Согласование с Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству осуществления хозяйственной и иной деятельности в водоохранной зоне реки Ярудей; 2. Приказ (распоряжение) о назначении должностного лица за соблюдением требований природоохранного законодательства РФ при осуществлении хозяйственной деятельности в пределах водоохраной зоны водоемов РФ; 3. Должностную инструкцию назначенного должностного лица; 4. Приказ о приеме на работу назначенного должностного лица; 5. Журнал выполненных работ; 6. Договор подряда (субподряда) на выполнение работ по строящемуся зимнику ледовой переправы на реке Ярудей; 7. Документы на переносную водяную мотопомпу с используемым оголовком на всасывающем потрубке; 8. Сведения о технике, при помощи которой проводились работы, основания ее использования – договоры аренды, субаренды, путевые листы от 16.03.2019; 9. Приказ о приеме на работу, трудовой договор, должностная инструкция ФИО2; 10. Оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, при планировании хозяйственной деятельности по строительству временной зимней ледовой переправы в пределах водоохраной зоны реки Ярудей по строящейся автомобильной дороге Сургут-Салехард на участке дороги Надым-Салехард.

Указанное определение было направлено в адрес юридического лица с сопроводительным письмом исх.№ 1222, в котором юридическому лицу предложено истребуемые сведения направить нарочно или по электронной почте. Определение получено 13.05.2019 законным представителем юридического лица – директором ФИО1, что следует из отметки на сопроводительном письме.

Всего в адрес юридического лица должностным лицом направлено четыре определения об истребовании документов: № 01-10-08 от 09.04.2019; № 02-10-08 от 16.04.2019; № 05-10-08 от 25.04.2019; № 08-10-08 от 13.05.2019, в рамках возбужденного в отношении юридического лица дела № Я05-010/2019-08 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, по каждому из определений составлен отдельный протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, при этом каждое следующее определение дублирует по содержанию истребованных документов предыдущее, последнее, разрешаемое в рамках настоящего дела, № 08-10-08 от 13.05.2019, дополнено п.10 об истребовании дополнительно Оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, при планировании хозяйственной деятельности по строительству временной зимней ледовой переправы в пределах водоохраной зоны реки Ярудей…

Постановлением судьи Надымского суда Горловой И.А. от 07.06.2019 прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица по ст.17.7 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения (№ 5-233/2019) по протоколу № ЛН-06-19, составленному инспектором 14.05.2019 в связи с тем, что юридическое лицо 22.04.2019 не направило сведения согласно определению № 02-10-08 от 16.04.2019.

Постановлением судьи Надымского суда Жижина В.С. от 18.06.2019 прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица по ст.17.7 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения (№ 5-243/2019) по протоколу № ЛН-07-19, составленному инспектором 22.05.2019 в связи с тем, что юридическое лицо не направило сведения согласно определению № 05-10-08 от 25.04.2019.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Факт получения юридическим лицом 13.05.2019 определения № 08-10-08 от 13.05.2019 должностного лица об истребовании сведений в судебном заседании установлен и не оспаривается.

В то же время, требование должностного лица должно быть законным и исполнимым.

В силу ст.26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Таким образом, требования инспектора предоставить истребуемые сведения в порядке – нарочно или посредством электронной почты, судья находит не основанными на законе.

Также юридическим лицом представлены доказательства направления инспектору ранее, во исполнение определения № 02-10-08 от 16.04.2019, документов, в подтверждение представлены оригинал журнала регистрации исходящей документации ООО «ДорРемСтрой» за 2019 год, где в графе за исходящим № 104 от 20.04.2019 адресату – Госконтроль рыбоохраны Федеральное агентство по рыболовству, отражено направление ответа на определение от 02-10-08 от 16.04.2019 <данные изъяты>., скриншот конверта о направлении письма, имеются сведения об отправителе – ООО «ДорРемСтрой», получатель – <данные изъяты> адрес контролирующего органа Надым ФИО3 27 офис 1, также оттиски двух печатей отделения почтовой связи 629736 с датой 20.04.2019.

Приведенные доказательства не опровергнуты в судебном заседании, кроме того, в силу ч.3 ст.1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. В силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В связи с изложенным, судья находит недоказанным наличие у юридического лица умысла на непредоставление истребуемой у него информации, как обязательного признака субъективной стороны правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.24.5, 29.7- 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ДорРемСтрой» (ООО «ДорРемСтрой») в связи с отсутствием состава административного правонарушения по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Надымский городской суд.

Мотивированное постановление изготовлено 01.07.2019.

Председательствующий судья: подпись

Копия верна: Судья Надымского суда Кузнецова И.Е.

Секретарь суда____________________

Постановление не вступило в законную силу, подлинник

постановления хранится в деле № 5-259/2019 том № 1

в Надымском городском суде ЯНАО.