Решение № 2А-2644/2024 2А-2644/2024~М-2530/2024 М-2530/2024 от 17 ноября 2024 г. по делу № 2А-2644/2024

УИД 50RS0004-01-2024-004532-10 2а-2644/24


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 НОЯБРЯ 2024 ГОДА

Волоколамский городской суд Московской области в составе судьи Ошурко В.С.,

при секретаре Тепляковой О.Н.,

с участием прокурора Сидоренко И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Волоколамского городского прокурора в интересах муниципального образования Волоколамского городского округа Московской области, неопределенного круга лиц, к администрации Волоколамского городского округа Московской области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности внести сведения в Российский регистр гидротехнических сооружений сведения о гидротехническом сооружении,

У С Т А Н О В И Л:

В суд обратился Волоколамский городской прокурор Московской области с административным заявлением к административному ответчику администрации Волоколамского городского округа Московской области, в интересах муниципального образования Волоколамского городского округа Московской области, неопределенного круга лиц, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Волоколамского городского округа Московской области, выразившееся в неисполнении обязанностей собственника гидротехнического сооружения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> по внесению сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»;

Обязать администрацию Волоколамского городского округа Московской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести сведения в Российский регистр гидротехнических сооружений, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» о гидротехническом сооружении с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

В обоснование указано, что Волоколамской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения уполномоченными органами требований федерального законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений.

В ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что на территории Волоколамского городского округа Московской области расположено гидротехническое сооружение, находящееся в собственности муниципального образования, а именно: Плотина пруда № на р.Сенница, кадастровый номер №, (номер государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ) по адресу: <адрес>.

Постановлением главы Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче в оперативное управление муниципальным казенным (бюджетным) учреждением недвижимого имущества» данное ГТС закреплено на праве оперативного управления за МБУ « Кашинская специализированная служба « ИНН <***>.

Также, установлено, что в нарушение требований законодательства Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений администрацией Волоколамского городского округа Московской области сведения о вышеуказанном ГТС не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений, ГТС не присвоен соответствующий класс, что подтверждается информацией (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

По факту вышеуказанных нарушений городской прокуратурой в адрес Врип главы Волоколамского городского округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако, фактических мер к устранению нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений не принято. До настоящего времени сведения о ГТС (кадастровый номер № ), расположенном по адресу: <адрес> в Российский регистр гидротехнических сооружений не внесены.

Сложившееся положение создает опасные условия при посещении вышеуказанного гидротехнического сооружения, существенно повышается риск разрушения гидротехнического объекта, причинения вреда окружающей природной среде и здоровью граждан.

Волоколамский городской прокурор Московской области Сидоренко И.А. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика о месте и времени судебного разбирательства извещен, в судебное заседание не явился.

Заинтересованные лица о месте и времени судебного разбирательства извещены, в судебное заседание не явились.

Рассмотрев заявленные требования, заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Положениями части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как указано в части 8 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 статьи 226 КАС Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под гидротехническими сооружениями понимается - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

В соответствии с частью 2 статьи 9 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения.

В силу п.п. 3,4, 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Установленная ст. ст. 2, 18, 41, 42 Конституции Российской Федерации обязанность государственного обеспечения безопасной благоприятной окружающей среды составляет содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, и в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства.

Статьей 7 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» установлено, что сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения. Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации: I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности; II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности; III класс - гидротехническое сооружение средней опасности; IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.

В соответствии со ст. 9 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения (ст. 10 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»).

Частью 4, 5 раздела I Постановления Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1893 «Об утверждении Правил формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений» установлено, что государственной регистрации и учету подлежат все гидротехнические сооружения, определенные статьей 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», повреждение которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций. Сведения об эксплуатируемом гидротехническом сооружении вносятся в Регистр после утверждения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения (далее - декларация безопасности).

Федеральным законом от 03.07.2016 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» статьей 1 внесены изменения в ст. 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» которым определены критерии классификации гидротехнических сооружений.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 03.07.2016 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 1 января 2019 года.

Таким образом, с учетом изменения понятия «критерии безопасности гидротехнического сооружения» введенных Законом № 255-ФЗ, предусмотрен переходный период к указанной выше норме, в соответствии с которым внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений гидротехнические сооружения подлежат обязательному обновлению в таком регистре гидротехнических сооружений с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 01 января 2019 года.

По данному делу установлено, что Волоколамской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения уполномоченными органами требований федерального законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений. В ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что на территории Волоколамского городского округа Московской области расположено гидротехническое сооружение, находящееся в собственности муниципального образования, а именно: Плотина пруда № на р. Сенница, кадастровый номер №, (номер государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ) по адресу: <адрес>.

Постановлением главы Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче в оперативное управление муниципальным казенным (бюджетным) учреждением недвижимого имущества» данное ГТС закреплено на праве оперативного управления за МБУ «Кашинская специализированная служба» ИНН <***>.

Также, установлено, что в нарушение требований законодательства Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений администрацией Волоколамского городского округа Московской области сведения о вышеуказанном ГТС не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений, ГТС не присвоен соответствующий класс, что подтверждается информацией (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

По факту вышеуказанных нарушений городской прокуратурой в адрес Врип главы Волоколамского городского округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако, фактических мер к устранению нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений не принято. До настоящего времени сведения о ГТС (кадастровый номер №), расположенном по адресу: <адрес> в Российский регистр гидротехнических сооружений не внесены.

Факт допущенного административным ответчиком незаконного бездействия, выразившегося в неисполнении обязанностей собственника гидротехнического сооружения с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> по внесению сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений нашел подтверждение. Следовательно, администрация обязана внести сведения в Российский регистр гидротехнических сооружений, предусмотренные Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» о гидротехническом сооружении с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Волоколамского городского округа Московской области, выразившееся в неисполнении обязанностей собственника гидротехнического сооружения с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> по внесению сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Обязать администрацию Волоколамского городского округа Московской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести сведения в Российский регистр гидротехнических сооружений, предусмотренные Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» о гидротехническом сооружении с кадастровым номером № №693, расположенном по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

СУДЬЯ: подпись В.С. ОШУРКО.

Мотивированное решение изготовлено 20.11.2024 года.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья: