Решение № 2А-510/2024 2А-510/2024(2А-5130/2023;)~М-4342/2023 2А-5130/2023 М-4342/2023 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2А-510/2024

УИД 50RS0010-01-2023-005003-09

Дело № 2а-510/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2024 года г. Балашиха

Железнодорожный городской суд Московской области в составе судьи Кашириной И.В,, при секретаре Половинко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.о. Балашиха Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации г.о.Балашиха, Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, из содержания которого следует, что 30 марта 2023 года истец обратился в Администрацию городского округа Балашиха Московской области с заявлением об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору земельных участков. В заявлении истец просил установить соответствие ВРИ ЗУ с кадастровым номером № с видом «Малоэтажная жилая застройка» на соответствующий Классификатору видов разрешенного использования земельного участка, утвержденному Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 года № 540 «Ведение садоводства». 02 мая 2023 года ответчиком вынесено решение № об отказе в предоставлении указанной государственной услуги. Административный истец считает данное решение незаконным и подлежащим отмене. Согласно выписки из ЕГРН, спорный земельный участок с кадастровым номером № состоит на кадастровом учете с 27 февраля 2018 года. Право собственности зарегистрировано за истцом. В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, категория земель, на которых расположен земельный участок - «Земли сельскохозяйственного назначения». ВРИ ЗУ - «малоэтажная жилая застройка». Согласно ГПЗУ, земельный участок расположен в Зоне садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан СХ-2. Административный истец, основываясь на выводах, изложенных в Постановление Арбитражного суда Московского округа от 29.12.2021 N Ф05- 31922/2021 по делу N А40-48674/2021 считает, что в данном случае не требуется принятия акта уполномоченного органа об изменении вида разрешенного использования земельного участка и общество в порядке приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков обратилось в Росреестр в порядке, установленном законодательством, в связи с чем Порядок не подлежит применению. В соответствии с пунктами 11 - 13 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. До 01.01.2021 орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Просит суд признать незаконным и подлежащим отмене решение Администрации г.о. Балашиха Московской области от 02.05.2023 № 1-ВХ-12053/23 об отказе в предоставлении государственной услуги «Установление соответствия существующего вида разрешенного использования земельного участка ввиду разрешенного использования, содержащемуся в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков».

Обязать Управление Росреестра по Московской области внести в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с видом «Малоэтажная жилая застройка» на соответствующий Классификатору видов разрешенного использования земельного участка, утвержденному Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 г. № 540 «Ведение садоводства».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела уведомлялся. Представитель истца ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на исковых требованиях настаивает, просит удовлетворить.

Административный ответчик - представитель Администрации г.о. Балашиха Московской области и представитель Комитета по управлению имуществом Администрации г.о.Балашиха Моковской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В материалах дела имеется отзыв на иск.

Административный ответчик представитель Управления Росреестра по Московской области в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель заинтересованного лица – Министерство имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.

Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу положений пункта 6 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В силу части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

При этом частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Следовательно, в соответствии с федеральным законодательством выбор вида разрешенного использования осуществляется правообладателем земельного участка самостоятельно, при этом выбранный вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать разрешенными видами использования, предусмотренными градостроительным регламентом (зонированием территории).

Плата за изменение вида разрешенного использования была введена на основании Закона Московской области от 23.12.2013 года № 160/2013-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О регулировании земельных отношений в Московской области», вступившего в силу с 30.12.2013 года.

Порядок внесения платы за изменение ВРИ земельных участков, расположенных на территории Московской области, установлен статьей 5.1 Закона Московской области №23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» (Закон №23/96- ОЗ), а также принятым на основании указанной статьи постановлением Правительства Московской области от 31.12.2013 № 1190/57 «Об утверждении порядка определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица, и перечня видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для развития Московской области».

В соответствии с частью 9 статьи 5.1 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области», плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, в соответствии с правилами землепользования и застройки подлежит внесению физическим лицом или юридическим лицом, являющимся собственником земельного участка, в полном объеме в срок, установленный частью 16 настоящей статьи.

Частью 16 статьи 5.1 Закона Московской области от 07.06.1996 года № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области», собственник земельного участка обязан внести плату за изменение вида разрешенного использования земельного участка в тридцатидневный срок со дня получения уведомления, за исключением случая, предусмотренного частью 17 настоящей статьи.

В случае невнесения платы за изменение вида разрешенного использования собственником земельного участка в тридцатидневный срок с момента получения уведомления о размере платы уведомление считается утратившим силу.

В соответствии с частью 11 статьи 5.1 Закона Московской области от 07.06.1996 года № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области», размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка определяется с учетом разницы между установленной кадастровой стоимостью земельного участка и кадастровой стоимостью земельного участка с измененным видом разрешенного использования или условно разрешенным видом использования.

Порядок определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка устанавливается Правительством Московской области от 31.12.2013 № 1190/57.

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 1190/57, размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка определяется Министерством имущественных отношений Московской области с учетом разницы между кадастровой стоимостью земельного участка с установленным на день подачи заявления собственника земельного участка видом разрешенного использования и кадастровой стоимостью земельного участка с измененным видом разрешенного использования по формуле.

Основания для освобождения собственника земельного участка от внесения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка установлены статьей 5.2 Закона № 23/96-ОЗ, согласно которой указанная плата не взимается:

- в случае, предусмотренном частью 3 статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 43-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", при условии, что вид разрешенного использования земельного участка изменяется на вид разрешенного использования, указанный в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, а также в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, законом Московской области.

- если вид разрешенного использования земельного участка изменяется на вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию на земельном участке объекта капитального строительства, относящегося к видам объектов капитального строительства, имеющим важное социально-экономическое значение для развития Московской области и включенным в перечень, утвержденный Правительством Московской области.

Законом № 23/96-ОЗ (статья 5.2) приведен исчерпывающий перечень оснований для освобождения собственника земельного участка от внесения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 31.12.2013 года № 1190/57 настоящий порядок определения размера платы за изменение вида разрешенного использования не применяется для земельных участков в случаях, указанных в таблице 1 и 2.

Так, в таблице 1 Порядка указаны случае неприменения норм о платности за изменение вида разрешенного использования земельного участка, к которым относятся: изменение вида разрешенного использования с "малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов) - код 2.1" на "для индивидуального жилищного строительства - код 2.1", "ведение садоводства - код 13.2", при условии, что земельный участок, вид разрешенного использования которого изменен поставлен на государственный кадастровый учет после 24 декабря 2014 года и изменение вида разрешенного использования земельного участка направлено на его приведение в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Действие настоящего раздела распространяется на правоотношения, возникшие с 03.11.2015.

При этом суд учитывает, что действующее законодательство разграничивает процедуру изменения разрешенного использования земельного участка и процедуру установления соответствия вида разрешенного использования федеральному классификатору.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1261 +/-25,расположенного по адресу: Московская область, г.Балашиха, категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – малоэтажная жилая застройка.

Земельный участок истца с к/н № был образован при разделе земельного участка с кадастровым номером № земель: «земли сельскохозяи?ственного назначения», вид разрешенного использования: «для сельскохозяи?ственного производства», который ранее принадлежал индивидуальному предпринимателю ФИО4 на праве собственности.

Решением Арбитражного суда Московской области от 03 ноября 2022 года по делу № А41-10376/20, оставленным без изменения Десятым Арбитражным Апелляционным судом 15 февраля 2023 г. № 10АП-26815/2022, заявление ФИО4 к Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконными уведомлений от 13.11.2019 N 15Исх-32241, от 13.11.2019 N 15Исх-32243 о внесении платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков – оставлено без удовлетворения.

Из указанного решения следует, что ИП ФИО4 на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером № категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «для сельскохозяйственного производства».

ИП ФИО4 обращался в администрацию с заявлениями об установлении соответствия между разрешенным использованием спорных земельных участков и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором.

Между тем в принятии данных решений администрацией было отказано со ссылкой на то, что предприниматель, учитывая Правила землепользования и застройки территории (части территории) Городского округа Балашиха Московской области, утвержденные решением Совета депутатов от 27.12.2018 № 03/50, вправе обратиться в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы с заявлениями о внесении сведений в ЕГРН в части вида разрешенного использования земельных участков.

ИП ФИО4 обращался в Управление Росреестра с заявлениями об изменении вида разрешенного использования спорных участков. Таким образом, изменение вида разрешенного использования произошло не в целях приведения в соответствие Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, а в связи с утверждением Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Балашиха Московской области (решение Совета депутатов городского округа Балашиха МО от 27.12.2017 № 03/50 (ред. от 15.08.2018). При этом, из основных видов разрешенного использования, предусмотренных для территориальной зоны СХ-2, ИП ФИО4 мог выбрать и иные, однако им был выбран единственный вид, предусматривающий возможность строительства объектов недвижимости для нужд граждан. Судом также было установлено, что при разделе земельного участка с кадастровым номером 50:15:0071001:14 с целью последующей продажи, ИП ФИО4 в рамках предпринимательской деятельности помимо земельных участков с кадастровыми номерами № и № были образованы еще 314 земельных участка.

Решением Арбитражного суда Московской области от 29.09.2015 по делу № А41-26334/2015, послужившее основанием для принятия администрацией постановления от 26.09.2016 № 853/6-ПА, отменено постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2020, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Московского округа от 02.12.2020, в удовлетворении заявления ФИО4 судом отказано.

Во исполнение решения Балашихинского городского суда Московскои? области от 23.10.2013 по делу № 2-6586/13. администрациеи? 27.01.2014 были проведены публичные слушания по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:15:0071001:14 с вида разрешенного использования «для сельскохозяи?ственного производства» на другои? вид разрешенного использования: «малоэтажная застройка».

Вместе с тем по результатам публичных слушаний администрацией не было принято решение по заявлению ИП ФИО4 об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Администрацией принято постановление от 20.10.2020 № 714-ПА «Об отмене постановления администрации городского округа Балашиха от 29.09.2016 № 853/6-ПА «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:15:0071001:14»». Согласно указанному постановлению вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:15:0071001:14 должен быть возвращен к исходному, то есть с «малоэтажная жилая застройка» на «для сельскохозяйственного производства».

Из материалов дела следует, что 30 марта 2023 года истец обратился в Администрацию городского округа Балашиха Московской области с заявлением об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:15:0071001:494 с видом «Малоэтажная жилая застройка» на соответствующий Классификатору видов разрешенного использования земельного участка, утвержденному Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 года № 540 «Ведение садоводства».

Решением Комитета по управлению имуществом администрации г.о.Балашиха от 02 мая 2023 года № 1-вх-12053/23 истцу было отказано в предоставлении государственной услуги «Установление соответствия существующего вида разрешенного использования земельного участка виду разрешенного использования, содержащемуся в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков». Истцу было рекомендовано обратиться в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии и его территориальные органы с заявлением о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости в части изменения вида разрешенного использования земельного участка (услуга по учету изменений характеристик объекта недвижимости).

В рассматриваемом случае сведения о спорном земельном участке были внесены в государственный кадастр недвижимости 27.02.2018 года.

Согласно п.12.1.1 Административного регламента предоставления государственной услуги "Установление соответствия вида разрешенного использования земельных участков классификатору видов разрешенного использования земельных участков", утвержденному распоряжением Минмособлимущества от 12.11.2020 № 15ВР-1503, основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления Государственной услуги, является обращение за предоставлением иной государственной услуги.

В данном случае процедура изменения вида разрешенного использования не предоставляется Администрацией г.о.Балашиха.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно договору купли-продажи от 22 мая 2018 года ИП ФИО4 передает в собственность ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № площадью 1261 кв.м., категория: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – малоэтажная жилая застройка.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка истца, отраженный в ЕГРН как «Малоэтажная жилая застройка» соответствует виду разрешенного использования, установленному в отношении земельного участка (на момент продажи), из которого выделен и образован земельный участок истца.

Поскольку в административном исковом заявлении решение Управления Росреестра по Московской области не оспаривается, то и требование об обязании внести сведения, содержащиеся в ЕГРН в части изменения вида разрешенного использования земельного участка на соответствующий классификатору видов разрешенного использования земельного участка, удовлетворению не подлежит.

Учитывая изложенное, исходя из предмета и оснований заявленных требований, представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Администрации г.о. Балашиха Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации г.о.Балашиха, Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании устранить допущенные нарушения, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Железнодорожный городской суд Московской области.

Судья И.В.Каширина

Мотивированный текст решения

изготовлен 06 марта 2024 года