Решение № 2А-19/2019 2А-19/2019(2А-218/2018;)~М-2219/2018 2А-218/2018 М-2219/2018 от 3 февраля 2019 г. по делу № 2А-19/2019

Дело № 2А – 19 / 2019


Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 февраля 2019 года с. Нюксеница

Нюксенский районный суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Согриной Е.В.,

При секретаре Кормановской В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области о признании незаконным бездействия по подготовке и направлению в Федеральное агентство водных ресурсов предложений об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон для с. Нюксеница Нюксенского муниципального района и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области о признании незаконным бездействия по подготовке и направлению в Федеральное агентство водных ресурсов предложений об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон для с. Нюксеница Нюксенского муниципального района и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование своих требований указал, что природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего предотвращение негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. В результате проверки выявлено, что Департаментом не в полном объеме реализуются полномочия по направлению предложений об определении границ зон затопления и подтопления на территории Вологодской области, а именно, предложения об определении границ зон затоплений, подтопления и сведений о границах таких зон Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области в Федерального агентство водных ресурсов в отношении имеющихся на территории Вологодской области зон затопления и подтопления до настоящего времени не направлены.

Определением Нюксенского районного суда от 4 февраля 2019 года производство по административному исковому заявлению Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области в части признания незаконным бездействия по подготовке и направлению в Федеральное агентство водных ресурсов предложений об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон для с. Нюксеница Нюксенского муниципального района прекращено в связи с отказом административного истца от административного искового заявления.

Административный истец прокурор Викторов Д.В. в судебное заседание не явился, направил ходатайство, в котором административные исковые требования в части возложения обязанности по подготовке и направлению в Федеральное агентство водных ресурсов предложений об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон для с. Нюксеница Нюксенского муниципального района поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика начальник департамента ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть без участия представителя, требования признал, пояснил, что в сентябре 2018 года заключен государственный контракт по подготовке предложений по определению границ затопления, подтопления на территориях населенных пунктов Вологодской области, после завершения работ по которому предложения по определению соответствующих границ будут направлены в Федеральное агентство водных ресурсов.

Представитель заинтересованного лица и.о. руководителя Двинско-Печерского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть без участия представителя, направил мнение по делу, согласно которому пояснил, что в соответствии с требованиями действующего законодательства границы зон затопления, подтопления, определяются на основании предложений органа исполнительной власти субъекта РФ, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, предложения по определению соответствующих зон по Нюксенскому муниципальному району по состоянию на 22 января 2019 года не поступали.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью его и имуществу экологическим правонарушением.

Право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

Защита гражданских прав, согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим госудapственное управление в области охраны окружающей среды и природопользования в определенных сферах деятельности и региональный государственный экологический надзор на территории области. Задачами Департамента являются обеспечение реализации полномочий органов исполнительной государственной власти области в области водных отношений. Для достижения основных задач Департамент осуществляет меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности области, а также водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории области.

Пунктом 3 части 1 статьи 26 Водного кодекса РФ предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 67.1 Водного кодекса РФ определено, что в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод. Части 5 и 6 статьи 67.1 Водного кодекса РФ предусматривают, что границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных opгaнов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности в границах зон затопления, подтопления, отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются:

1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления;

2) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов;

4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Правила определения границ зон затопления, подтопления установлены постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года №360. В соответствии с пунктом 3 Правил границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат: характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости (далее - сведения о границах зон затопления, подтопления).

Из приведенной нормы Правил следует, что полномочия по определению границ зон затопления и подтопления отнесены к ведению Российской Федерации в лице Федерального агентства водных ресурсов, а полномочия по подготовке и внесению предложении об определении границ зон затопления и подтопления отнесены собственно к ведению opгaнов исполнительной государственной власти субъектов РФ, т.е., с учетом вышеуказанных правовых норм, к ведению Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области.

Согласно пунктам 4 и 6 Правил при подготовке предложений учитываются: геодезические и картографические материалы, а также данные обследований по выявлению паводкоопасных зон; данные об отметках характерных уровней воды расчетной обеспеченности на пунктах государственной наблюдательной сети; данные об отметках характерных уровней воды расчетной обеспеченности из фондовых материалов гидрологических и гидрогеологических изысканий под размещение населенных пунктов, мелиоративных систем, линейных объектов инфраструктуры, переходов трубопроводов, мостов; данные проектных материалов, подготовленные в целях создания водохранилищ; сведения, содержащиеся в правилах использования водохранилищ; расчетные параметры границ затоплении пойм рек, определенные на основе инженерно-гидрологических расчетов; параметры границ подтоплений, определенные на основе инженерно-геологических и гидрогеологических изысканий.

Заявление с приложением предложений и сведений о границах зон затопления, подтопления перед направлением в Федеральное aгентство водных ресурсов подлежит согласованию: с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования - при определении границы зон затопления, подтопления; с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды при определении границы зон затопления с Федеральным агентством по недропользованию - при определении границ зон подтопления.

Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего предотвращение негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в части определения границ зон затопления и подтопления при реализации возложенных полномочий Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области. По результатам проведенной проверки установлено, что Департамент не выполнил полномочия по направлению предложений об определении границ зон затопления и подтопления на территории Вологодской области.

Из материалов дела следует, что предложения об определении границ зон затоплений, подтопления и сведений о границах таких зон Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области в Федерального агентство водных ресурсов в отношении имеющихся на территории Вологодской области зон затопления и подтопления до настоящего времени не направлены. Согласно информации Департамента от 12 октября 2018 года определение границ зон затопления и подтопления требуется для населенных пунктов, в том числе, для с. Нюксеница Нюксенского муниципального района.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований прокурора и возложении на административного ответчика обязанности по подготовке и направлению в Федеральное агентство водных ресурсов предложений об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон для с. Нюксеница Вологодской области, поскольку непредставление данной информации препятствует установлению Федеральным агентством водных ресурсов соответствующих зон затопления и подтоплений и внесению сведений о них в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости, что может привести к фактическому нарушению ограничений, установленных частью 6 статьи 67.1 Водного кодекса РФ, и последующему причинению вреда охраняемым законом правам и интересам.

При определении срока, исходя из перечня объема действий, подлежащих выполнению, суд находит обоснованным срок, указанный истцом, до 1 января 2021 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области в части возложения обязанности подготовить и направить в Федеральное агентство водных ресурсов предложения об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон для с. Нюксеница Нюксенского муниципального района удовлетворить.

Возложить на Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области обязанность в срок до 1 января 2021 года подготовить и направить в Федеральное агентство водных ресурсов предложения об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон для с. Нюксеница Нюксенского муниципального района Вологодской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через суд Нюксенского района в течение одного месяца со дня вынесения.

Судья Е.В. Согрина