Решение № 2-173/2017 2-173/2017~М-119/2017 М-119/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 2-173/2017

Дело № 2 – 173/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 июля 2017 года пгт.Яшкино

Яшкинский районный суд Кемеровской области

в составе: председательствующего Дударевой Н.А.,

при секретаре с/з Байгиной Ю.К.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО4, действующего по доверенности 42 АА 1922209 от ДД.ММ.ГГГГ, выданной на 1 год,

представителя ответчика – администрации Яшкинского муниципального района в лице начальника юридического отдела Локка М.В., действующего по доверенности №30 от ДД.ММ.ГГГГ г., выданной сроком на 1 год,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 в лице представителя ФИО4 к администрации Яшкинского муниципального района Кемеровской области о снятии с очереди предоставления жилого помещения по категории дети-сироты,

у с т а н о в и л:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в лице представителя ФИО4, обратилась в суд к администрации Яшкинского муниципального района Кемеровской области с иском о снятии с очереди получения жилого помещения по категории дети-сироты.

Свои требования мотивирует тем, что относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как её родители были Заводским районным судом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав. Опекуном была назначена её тётя, которая ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировала её у себя в квартире по <адрес>, <адрес>. Впоследствии она (истица) на основании приказа администрации Яшкинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ была помещена в Таловский детский дом <адрес>.

В список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, она была включена в связи с тем, что единственное жильё, которое могло было быть за нею закреплено, ДД.ММ.ГГГГ. сгорело и располагалось оно по <адрес>. В этом доме она проживала с родителями и была с ними в нём зарегистрирована.

С момента выпуска из детского дома она проживает в <адрес>, где зарегистрирована по <адрес>. Является студентом Кемеровского технологического института пищевой промышленности. В настоящее время находится в академическом отпуске по уходу за тремя детьми, которые также проживают и зарегистрированы вместе с нею. Её сын ФИО13 получает дошкольное образование в детском саде № <адрес>. Она со своими детьми прикреплена к поликлиникам в <адрес>. И жилое помещение по договору специализированного найма она желает получить в <адрес>. Поскольку родилась в <адрес>, место жительства <адрес>, выявлена ребёнком, оставшейся без попечения родителей в <адрес>. В связи с чем, считает, что жилые помещения предоставляются по месту жительства, и, если у сироты нет регистрации, то жильё должно быть предоставлено по месту первичного выявления.

Для того, чтобы ей встать на очередь в получении жилья по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей в <адрес> до 23 лет, ей необходимо сняться с данного учёта в администрации Яшкинского муниципального района. Но, когда она с таким заявлением обратилась к ответчику, ей в снятии с очереди по категории дети-сироты было отказано. Данный отказ находит необоснованным, нарушающим её права, так как она имеет право быть включённой в список по тому муниципальному образованию, где проживает, т.е. в <адрес>.

Просит признать местом получения жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по категории дети-сироты <адрес>. Обязать администрацию Яшкинского муниципального района исключить её из списка детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Яшкинского муниципального района <адрес>.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве второго ответчика была привлечена администрация города Кемерово.

В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ. протокольным определением представитель истца ФИО4 уточнил исковые требования ФИО1, которая на тех же основаниях просит обязать администрацию Яшкинского муниципального района исключить её (ФИО1) из списка детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Яшкинского муниципального района, признав за ней право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения данной льготной категории лиц в г.Кемерово (л.д.62-63).

В судебное заседание истец ФИО1, надлежаще извещённая о месте и времени рассмотрения дела, на заседание суда не явилась, просила дело рассмотреть в её отсутствие с участием её представителя ФИО4, дополнительно сообщив, что она была зарегистрирована на территории Яшкинского района ДД.ММ.ГГГГ, но, как следует из домовой книги в г.Кемерово она была зарегистрирована по месту жительства 27.07.1996г., в отношении её запись идёт первой, поэтому вписать эту запись в сегодняшние дни не могли, так как после её записи, внесены ещё отметки с печатью о регистрации родственников, только напротив записи о регистрации ФИО1 нет печати, но прямо указывает о её преимущественном месте жительства, а также указывает на то, что по вине её матери регистрация не была доделана. Считает, что данные обстоятельства имеют юридическое значение по делу, из-за отсутствия печати в домовой книге у ФИО1 были нарушены её права, по выбору места включения её в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением. Исходя из вышеизложенного ФИО1 предположительно была без постоянной регистрации до ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем, не могла быть включена в данный список на территории Яшкинского муниципального района. Материалы дела подтверждают, что она была выявлена и признана сиротой в г.Кемерово, а также, что её преимущественное место жительства с рождения был город Кемерово (л.д.85-86).

Представитель истца ФИО4 уточнённые ДД.ММ.ГГГГ. исковые требования в судебном заседании поддерживает, указывая о том, что отказ администрации Яшкинского муниципального района нарушает права ФИО1 на включении её в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением в г.Кемерово.

Представитель ответчика Локк М.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, поддерживая письменные возражения, представленные администрацией Яшкинского муниципального района, в частности, о том, что ст.3 п.12 Закона Кемеровской области от 27.12.2012г. №134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым ребёнок-сирота, состоящий в списке, может быть исключён из данного Списка, в частности, исключение из Списка по заявлению ребёнка-сироты и ребёнка, оставшегося без попечения родителей возможно только в случае изменения места жительства за пределами Кемеровской области. В связи с чем, у администрации Яшкинского муниципального района отсутствуют законные основания для исключения ФИО1 из списка, и исковые требования противоречат нормам действующего федерального и областного законодательства (л.д.40-42).

Ответчик – администрация города Кемерово своего представителя в судебное заседание не направил, просил дело рассмотреть в его отсутствие, в удовлетворении иска возражает, поддерживая свои письменные возражения от ДД.ММ.ГГГГ. В частности, истец ФИО1 включена в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по муниципальному образованию – Яшкинский муниципальный район, что подтверждается справкой администрации Яшкинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. Законом Кемеровской области №134-ОЗ предусмотрена возможность по заявлению сироты (либо уполномоченного представителя), изменившего место жительство, быть исключённым из списка детей-сирот для последующего включения в список по новому месту жительства, и только в случае изменения места жительства гражданина за пределами Кемеровской области. Поскольку, истец ФИО1 не включена в списки детей-сирот в г.Кемерово, и требование о включении в список не заявлено, поэтому, требование о праве на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в г.Кемерово заявлено преждевременно. Просит истцу в удовлетворении иска отказать в полном объёме (л.д.77-78).

Выслушав объяснения представителей истца ФИО4, ответчика Локка М.В., исследовав письменные материалы дела, суд находит, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела, решением Федерального суда Заводского района города Кемерово Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО7 и ФИО8 лишены родительских прав в отношении их дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Несовершеннолетняя передана органу опеки и попечительства – в лице Заводского ТО Управления образования Администрации города Кемерово для дальнейшего устройства в детское учреждение (л.д.13). Распоряжением органа опеки и попечительства – Управления образования администрации города Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ. № по заявлению ФИО9, 1965г.р., зарегистрированной по месту жительства по <адрес>, последняя назначена опекуном над несовершеннолетними ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.. Жилья, подлежащего закреплению, указанные несовершеннолетние не имеют (л.д.38). Главный государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору 11.01.2009г. подтверждает факт пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ. в жилом доме по <адрес><адрес> (л.д.14). Приказом Управления образования администрации Яшкинского района от ДД.ММ.ГГГГ № ребёнок ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., зарегистрированная по <адрес><адрес>, находящаяся в МКУ Яшкинского муниципального района «Ботьевский социальный приют для детей и подростков», как оставшаяся без попечения родителей, которые решением суда от ДД.ММ.ГГГГ. лишены родительских прав, определена в МКОУ Яшкинского муниципального района «Таловский детский дом» (л.д.15). ФИО1 прибыла в МКОУ «Таловский детский дом», где находилась на полном государственном обеспечении по ДД.ММ.ГГГГ. Выбыла на основании зачисления в КемТИПП г.Кемерово (л.д.16). Отделение по вопросам миграции Отдела МВД России по Яшкинскому району ДД.ММ.ГГГГ. суду сообщает, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ., была зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ. по <адрес><адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ. была зарегистрирована по месту жительства по <адрес><адрес>. Убыла в <адрес>, где была зарегистрирована по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ. Справка ФГБОУ ВО КемТИПП среднетехнический факультет от ДД.ММ.ГГГГ. подтверждает, что ФИО1 была зачислена в данное учебное заведение ДД.ММ.ГГГГ. на очную форму обучения. Срок обучения с ДД.ММ.ГГГГ.. Находится в академическом отпуске по ДД.ММ.ГГГГл.д.17,18).

Как следует из справки Управления образования администрации Яшкинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. №, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Номер её очереди на получение жилого помещения 175 (л.д.9).

Администрация Яшкинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ. за № отказала ФИО1 в удовлетворении её письменного обращения об исключении её из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Яшкинского муниципального района, ввиду отсутствия законных оснований, поскольку согласно п.12. ст.3 Закона КО от 27.12.2012 №134-ОЗ, исключение из указанного Списка по заявлению ребёнка-сироты и ребёнка, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшегося без попечения родителей, возможно только в случае изменения места жительства за пределами Кемеровской области (л.д.10).

Согласно п.п.1,3,7-9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту также – Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем, по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Из содержания пунктов 1 – 3, 9 статьи 3 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 г. № 134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – список), формируется органом исполнительной власти Кемеровской области отраслевой компетенции, осуществляющим управление в сфере образования, с разбивкой по каждому муниципальному образованию (городскому округу, муниципальному району). В случае наделения законом Кемеровской области органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот список формируется соответствующим органом местного самоуправления городского округа или муниципального района. При этом, в целях осуществления контроля за исполнением указанного государственного полномочия, орган исполнительной власти Кемеровской области отраслевой компетенции, осуществляющий управление в сфере образования, ведёт единый список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, с разбивкой по каждому муниципальному образованию (городскому округу, муниципальному району). В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ в список включаются дети-сироты, достигшие возраста 14 лет. Включение детей-сирот в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты рождения детей-сирот. При совпадении даты рождения включение в список производится по дате подачи заявления.

Согласно пункту 3 статьи 5 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 г. № 134-ОЗ, по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться ребёнку-сироте на территории муниципального образования, по которому он состоит в списке.

В соответствии со ст.1 и п.9 ст.2 Закона КО №124-ОЗ от 14.11.2005г. «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (далее - органы местного самоуправления) наделены полномочиями по обеспечению жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 12 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 г. № 134-ОЗ исключение из списка осуществляется по решению уполномоченного органа по следующим основаниям:

предоставление жилого помещения в соответствии с настоящим Законом;

выявление в соответствии со статьёй 4 настоящего Закона обстоятельств, не

позволяющих отнести лицо, включённое в список, к лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона;

смерть ребёнка-сироты, признание его умершим в установленном

законодательством порядке;

установление факта нахождения места жительства ребёнка-сироты, ребёнка,

оставшегося без попечения родителей, за пределами Кемеровской области, при наличии заявлений лиц, указанных в пункте 6 настоящей статьи, об исключении из списка.

Таким образом, как буквально следует из указанных выше положений п.12 Закона КО от 27.12.2012г., данные основания исключения из указанного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, возможны исключительно по инициативе уполномоченного органа.

В то же время, нормы указанного Закона Кемеровской области не запрещают, а значит, предоставляют возможность по заявлению лица, указанного в списке, снять его с учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях по категории «дети-сироты», в связи с выбытием на другое место жительства и постановкой на учёт по месту жительства.

Поэтому ссылка ответчика – администрации Яшкинского муниципального района о том, что она не имеет законных оснований для снятия по заявлению ФИО1 её с указанного льготного списка, является неверным толкованием материального закона.

В связи с чем, суд находит требования истца ФИО1 в части исключить её из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Яшкинского муниципального района, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Что касается, требований истца ФИО1 о признании за ней права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения указанной льготной категории лиц г. Кемерово, то суд в своих выводах считает следующее.

Как следует из положений указанных выше норм права федерального и регионального законодательства, право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения указанной льготной категории лиц в г. Кемерово, возникает в связи с включением указанного лица в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в г.Кемерово.

При этом, суд согласен с утверждением администрации города Кемерово, в лице Комитета по жилищным вопросам, разъяснившим в своём письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ. №, представителю истца ФИО4, действующему в интересах ФИО1, о том, что у администрации города Кемерово отсутствуют правовые основания для рассмотрения вопроса о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поскольку в настоящее время ФИО1 включена в список такой льготной категории граждан, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Яшкинского муниципального района.

Таким образом, требования истца ФИО1 о признании за ней права на предоставление жилого помещения данной категории лиц в городе Кемерово, являются преждевременными, поскольку в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями администрации города Кемерово ФИО1 не включена, и с заявлением с приложением требуемых документов, обосновывающих её просьбу, в администрацию г.Кемерово о включении её в такой список, после её снятия администрацией Яшкинского муниципального района с учёта нуждающихся в жилых помещениях по категории «дети-сироты» в связи с выбытием на другое место жительства, она не обращалась.

Поэтому в удовлетворении требований о признании за ФИО1 права на предоставление жилого помещения данной категории лиц в городе Кемерово, истцу следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь 194- 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Яшкинского муниципального района Кемеровской области (в лице её уполномоченного органа) исключить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Яшкинского муниципального района.

В удовлетворении остальных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Н.А. Дударева.

Решение принято и изготовлено

в окончательной форме 15.07.2017 года: подпись Н.А. Дударева.