Решение № 2А-1988/2019 2А-1988/2019~М-1319/2019 М-1319/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2А-1988/2019

Дело №2а-1988/2019 27 июня 2019 года

в г. Тосно Ленинградской области


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Управления Минюста России по Ленинградской области к Региональной общественной организации «Спортивная федерация полиатлона Ленинградской области» о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица,

установил:

Управление Минюста России по Ленинградской области обратилось в суд с административным иском к Региональной общественной организации «Спортивная федерация полиатлона Ленинградской области» о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование административного иска указало, что в соответствии с пунктом 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ), подпунктом 65 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 №26 (далее – Положение) Управление Минюста России по Ленинградской области (далее Управление) осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 74 Положения Управление обращается в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

По результатам анализа документов учетного дела Региональной общественной организации «Спортивная федерация полиатлона Ленинградской области» (далее – Организация) в соответствии с Федеральным законом №7-ФЗ, Федеральным законом от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее Федеральный закон №82-ФЗ) установлено следующее: Решение о государственной регистрации Организации при создании принято Управлением 15.09.2010 в соответствии Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон №129-ФЗ), в ЕГРЮЛ 23.09.2010 внесена запись 1104700001636, содержащая следующие сведения:

основной государственный регистрационный номер: 1104700001636;

организационно-правовая форма: общественная организация;

полное наименование юридического лица на русском языке: Региональная общественная организация «Спортивная федерация полиатлона Ленинградской области»;

сокращенное наименование юридического лица на русском языке: Спортивная федерация полиатлона Ленинградской области;

адрес (место нахождения) юридического лица: п.Сельцо, д.6, Тосненский район, Ленинградская область, 187052;

сведения о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: президент З;

сведения об учредителях юридического лица: М, Я, З, И.

В соответствии с абзацами 4, 8 части 1 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано: ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;

информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Формы предоставления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их предоставления на сегодняшний день утверждены приказом Минюста России от 16.08.2018 №170 «Об утверждении форм отчётности некоммерческих организаций» (далее – приказ Минюста России №170). Общественные объединения представляют отчёт об объёме денежных средств и иного имущества, полученных общественным объединением от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, о целях расходования этих денежных средств и использовании иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме №ОН0003.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 №212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, предоставляет в уполномоченный орган отчётность по утвержденным на сегодняшний день приказом Минюста России №170 формам ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчётным.

В нарушение требований абзацев 4 и 8 части 1 статьи 29 Федерального закона №82-ФЗ Организация не представила в Управление ежегодную отчётность о продолжении своей деятельности за 2017 год (сведения об отсутствии отчётности, содержащиеся в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций Минюста России, прилагаются).

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 29 Федерального закона №82-ФЗ общественное объединение обязано ежегодно публиковать отчёт об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчётом. Отчёты и сообщения размещаются на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчётов и сообщений (http://unro.minjust.ru), доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjust.ru) и официальные сайты его территориальных органов в сети Интернет. Отчёты и сообщения дополнительно могут быть размещены в сети Интернет на сайте некоммерческой организации и иных сайтах в сети Интернет, а также предоставлены средствам массовой информации для опубликования.

По результатам мониторинга сети Интернет, регистрационного дела Организации установлено, что обязанность, установленная абзацем 3 части 1 статьи 29 Федерального закона №82-ФЗ, Организацией за 2017 год не исполнена.

По фактам выявленных нарушений Управление вынесло предупреждение от 03.07.2018 №47/02-3983 с установленным сроком устранения нарушений до 20.08.2018, направленное по адресу Организации, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ. Предупреждение вернулось в Управление без исполнения с отметкой отделения почтовой связи «истёк срок хранения». В связи с неисполнением законного предписания Управления (предупреждения от 03.07.2018 №47/02-3983) Организация привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Уведомление о составлении протокола, а также копия протокола, направленные по адресу Организации, указанному в ЕГРЮЛ, вернулись в Управление за истечением срока хранения.

В соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального закона №82-ФЗ общественное объединение обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона №82-ФЗ, за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трёх дней с момента внесения таких изменений. Согласно протоколу осмотра помещения, составленному 22.02.2019 старшим госналогинспектором ОВП №1 ИФНС России по Тосненскому району Ленинградской области, а также информации, поступившей в Управление 04.03.2019 от администрации Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, Организацией не осуществляется деятельность по адресу: п.Сельцо, д.6, Тосненский район, Ленинградская область, 187052, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ и уставе Организации.

В нарушение требований части 2 статьи 29 Федерального закона №82-ФЗ Организация до настоящего времени не обращалась в Управление для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения об адресе, вместе с тем связь по указанному в ЕГРЮЛ адресу с организацией осуществить не удается, вся направленная корреспонденция возвращается в Управление.

Правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, основные принципы законодательства о физической культуре и спорте установлены Федеральным законом от 04.12.2007 №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Статус региональной спортивной федерации считается приобретенным со дня государственной аккредитации региональной общественной организации в качестве региональной спортивной федерации. В соответствии с письмом комитета по физической культуре и спорту Ленинградской области от 03.04.2019 №И-817/2019 государственная аккредитация Организации закончилась 04.02.2019. Кроме того, в указанном письме Комитет сообщает, что в течение 2018 года и по настоящее время Организация никакой деятельности на территории Ленинградской области не осуществляла, мероприятий не проводила, из реестра общероссийских и аккредитованных спортивных федераций Министерства спорта Российской Федерации Организация исключена, заявление о прохождении государственной аккредитации в Комитет не поступало. Однако в соответствии с зарегистрированным полным наименованием Организация имеет статус региональной спортивной федерации, использование которого без соответствующей аккредитации является нарушением требований статьи 13 Федерального закона №329-ФЗ.

В настоящее время З является главой муниципального образования Тосненский район Ленинградской области. В ходе телефонных разговоров 12.03.2019 с секретарем главы муниципального образования Тосненский район Ленинградской области Г, а также с учредителем Организации М Управлением установлено, что З с 2015 года президентом Организации не является. Какой-либо информацией о деятельности Организации М не располагает.

До настоящего времени в Управление не поступили документы для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица. Непредоставление указанных документов является нарушением требований части 2 статьи 29 Федерального закона №82-ФЗ. Таким образом, у Управления имеются основания полагать, что деятельность Организации прекращена.

Организация систематически не исполняла предусмотренные статьёй 29 Федерального закона №82-ФЗ обязанности, что согласно частям 3, 4, 5 этой же статьи является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения, прекратившим свою деятельность в качестве юридического лиц и об исключении его из ЕГРЮЛ (л.д.3-10).

Управление Минюста России по Ленинградской области извещено о времени и месте судебного разбирательства, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (л.д.9, 65-66).

Извещение о времени и месте судебного разбирательства было направлено Региональной общественной организации «Спортивная федерация полиатлона Ленинградской области» по адресу, указанному в учредительных документах, возвратилось в суд за сроком хранения (л.д.67).

В соответствии с частью 7 статьи 150 КАС Российской Федерации суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. N 705 (далее - Положение).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

В соответствии с п.96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Управление Минюста России по Ленинградской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

В соответствии со ст.ст. 5, 7 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели). Общественные объединения могут создаваться, в том числе, в такой организационно-правовой форме как общественная организация.

Согласно абз.4 и 8 ч.1 ст.29 Федерального закона "Об общественных объединениях" общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;

информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Информация представляется по форме N ОН0003, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации N 212 от 15 апреля 2006 года "О мерах реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций", в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным.

Частью 4 той же статьи установлено, что неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В силу части 5 указанной выше статьи непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Судом установлено, что Региональная общественная организация «Спортивная федерация полиатлона Ленинградской области» создана на основании решения учредительной конференции от 6 августа 2010 года, которая утвердила её Устав, избрала президента, вице-президента, президиум федерации, председателя контрольно-ревизионной комиссии (л.д.35-37). Организация зарегистрирована Управлением юстиции Ленинградской области 15 сентября 2010 года (л.д.38). Целями федерации являются: формирование у населения, в том числе у детей и юношества, интереса разностороннему физическому развитию, регулярным занятиям полиатлоном; популяризация и содействие развитию массового полиатлона; участие в патриотическом и военно-патриотическом воспитании населения; участие в формировании положений, календарей и смет соревнований по полиатлону; организация и проведение учебно-тренировочных занятий и соревнований по полиатлону; борьба против применения допинга в полиатлоне на основе признания положений медицинских кодексов Олимпийского Комитета России и Международного Олимпийского Комитета; оказание членам Федерации, а также государственным и общественным спортивным организациям, гражданам информационной, организационной, методической и практической помощи в работе по полиатлону; в порядке, установленном законом, представление и защита прав и законных интересов своих членов, спортсменов, тренеров и спортивных специалистов по полиатлону в органах государственной власти Российской Федерации, органах местного самоуправления, в арбитражных и третейских судах, в спортивных организациях и общественных объединениях; развитие и укрепление межрегиональных и международных спортивных связей с российскими и зарубежными спортивными организациями и объединениями; поддержка и развитие ветеранского спорта (л.д.21).

Управлением в адрес Региональной общественной организации «Спортивная федерация полиатлона Ленинградской области» направлено предупреждение от 03.07.2018 №47/02-3983, с указанием на не предоставление сведений за 2017 год, с предложением в срок до 20.08.2018 устранить нарушения законодательства (л.д.39-42).

Из письма комитета по физической культуре и спорту от 03.04.2019 следует, что государственная аккредитация Региональной общественной организации «Спортивная федерация полиатлона Ленинградской области» закончилась 04.02.2019. В течение 2018 года и по настоящее время спортивная федерация никакой деятельности на территории Ленинградской области не осуществляла, мероприятий не проводила, из реестра общероссийских и аккредитованных спортивных федераций Министерства спорта Российской Федерации данная спортивная федерация исключена, заявления о прохождении государственной аккредитации от неё в Комитет не поступало (л.д.54).

На информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации сведения о деятельности Региональной общественной организации «Спортивная федерация полиатлона Ленинградской области»не размещены (л.д.57-59).

За 2017 год указанная организация не представила в Управление Минюста России по Ленинградской области сведений, содержащих отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученного от международных иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Судом установлен факт того, что административным ответчиком на протяжении длительного периода времени не исполнялись обязанности, установленные ст.29 Федерального закона "Об общественных объединениях", что дает основание для признания объединения прекратившим свою деятельность.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Управления Минюста России по Ленинградской области удовлетворить.

Признать Региональную общественную организацию «Спортивная федерация полиатлона Ленинградской области», прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, исключить данную организацию из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы через Тосненский городской суд.

Судья: подпись