Решение № 2-3720/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2-3720/2017

Дело№2-3720/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26декабря 2017 года г. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ковальчук Т.М.,

при секретаре Чукариной Н.С.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело в городе Минеральные Воды по исковому заявлению ФИО1 к администрации Минераловодского городского округа, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании права на получение выплат как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации федерального характера, обильных дождей и наводнения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к администрации Минераловодского городского округа и к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, указав, что в соответствии с протоколом заседания постоянно действующей рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации межрегионального и федерального характера от 26.05.2017 № 1 обстановка, сложившаяся в результате возникновения дождевых паводков в мае 2017 года на территории Ставропольского края признана чрезвычайной ситуацией федерального характера.

Продолжительными ливневыми дождями и подъемом уровня воды в реке Кума на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края в ночь с 23 по 24 мая 2017 года произошло подтопление дворовых участков и нанесен значительный материальный ущерб жителям, в связи с чем постановлением администрации Минераловодского городского округа от 24.05.2017 № 1216 с 10 час. 00 мин. 24.05.2017 введен режим чрезвычайной ситуации на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края.

Решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 11.09.2017 (мотивированное решение суда составлено 16.09.2017) установлен юридический факт постоянного проживания ФИО1 в период чрезвычайной ситуации, в жилом помещении, расположенном по адресу: .............. пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края. Она же признана пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края.

В удовлетворении требований истца к администрации Минераловодского городского округа о возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа было отказано.

Решение суда не обжаловалось, вступило в законную силу. На основании данного решения ФИО1 включена в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи за счет средств федерального бюджета (резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий).

Вместе с тем, выплата ей, как пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, а именно единовременная материальная помощь в размере 10 000 рублей за счет средств федерального бюджета (резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий) до настоящего времени не произведена.

На основании изложенного истец просила признать за ней право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей, выплачиваемых за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в соответствии с подпунктами «г» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 г. № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представители ответчиков администрации Минераловодского городского округа и Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, представители третьих лиц Правительства Ставропольского края, Министерства финансов Ставропольского края, Главного управления МВД России по Ставропольскому краю и Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю, надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Представитель Министерства Финансов России ФИО13 А.В. представил отзыв на заявление ФИО1, где указал, что обязательными условиями для признания за гражданином права на получение соответствующей единовременной материальной и финансовой помощи (компенсации) является установление совокупности следующих юридически значимых фактов: постоянного проживания лица на территории муниципального образования, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации, в жилом помещении, поврежденном в результате чрезвычайной ситуации, а также установление факта полной или частичной утраты гражданином имущества. Совокупность вышеприведенных условий является основанием для включения лица в списки на оказание единовременной материальной помощи и признания за лицом права на указанные выплату.

Как следует из изложенного, обращение гражданина с заявлением об оказании гражданам: единовременной материальной помощи и последующая, правоприменительная процедура представляют собой механизм реализации права граждан на получение единовременной материальной помощи, установленный соответствующими нормативными актами. Именно в рамках этого механизма в обязательном порядке должна осуществляться реализация права на получение единовременной материальной помощи.

На основании изложенного, требования истицы о призвании нрава на получение единовременной материальной помощи направлены на изменение существующего административного порядка получения такой помощи и, соответственно, не подлежат удовлетворению.

Согласно информационного письма первого заместителя министра Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края ФИО12 Е.В. от 22.12.2017г., по представленным в министерство спискам граждан, проживающих на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в мае 2017 года, на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи, в связи с утратой(полной или частичной) имущества первой необходимости сформированных на основании судебных решений, ФИО1 не значится, выплаты указанной гражданке министерством не производились.

Суд, изучив и исследовав материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 N 68) граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 указанного Федерального закона финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера, а также чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходным обязательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от РФ от 15.02.2014 N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", которые определяют, в том числе порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

В соответствии с указанными Правилами бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций:

оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека;( п. "г" п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 N 110).

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В мае 2017 года на территории Ставропольского края сложилась чрезвычайная ситуация, связанная с затоплением жилых домов, приусадебных участков, объектов социального назначения, размывом и разрушением дорог.

Распоряжением Губернатора Ставропольского края от 24 мая 2017 года № 344-р «О введении на территории Ставропольского края режима чрезвычайной ситуации» в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Ставропольского края введен режим чрезвычайной ситуации чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Ставропольской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Продолжительными ливневыми дождями и подъемом уровня воды в реке Кума на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края в ночь с 23 по 24 мая 2017 года произошло подтопление дворовых участков и нанесен значительный материальный ущерб жителям, в связи с чем постановлением администрации Минераловодского городского округа от 24.05.2017 № 1216 с 10 час. 00 мин. 24.05.2017 введен режим чрезвычайной ситуации на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края.

Сторонами по делу не оспаривалось, что жилое помещение, где проживает истица оказалось в зоне затопления.

Постановлением Администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 27.07.2017 № 1910( в новой редакции) утвержден перечень домовладений на территории Минераловодского городского округа, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации – выпадение значительного количества осадков, повышение уровня воды в реках Кума, Суркуль и Джемуха выше неблагоприятных отметок и подтопление территории Минераловодского городского округа Ставропольского края, произошедшей 24.05.2017, в который вошло домовладение, расположенное по адресу: ..............

Таким образом, факт подтопления дома, где расположена квартира, в которой проживает истец подтверждается совокупностью материалов дела.

Суд приходит к выводу о том, что дом, где проживает истец пострадал в результате паводка в мае 2017 года, что свидетельствует о наличии оснований для отнесения истца к категории граждан, пострадавших от паводка и имеющих право на получение единовременной материальной помощи в размере10 000рубдей за счет средств федерального бюджета.

В силу части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 11.09.2017 (мотивированное решение суда составлено 16.09.2017) установлен юридический факт постоянного проживания ФИО1 в период чрезвычайной ситуации, в жилом помещении, расположенном по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ <...> пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края. Она же признаны пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края.

Согласно информационного письма начальника управления общественной безопасности администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края ФИО14 М.Ю от 20.12.2017 года № 1579/1, ФИО1 включена в список пострадавших на получение единовременной денежной выплаты в размере 10 тыс. руб.

Определением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 18.12.2017 разъяснено, что решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 11.09.2017 по гражданскому делу № 2-2048/2017 является подтверждением того факта, что на дату введения распоряжением Губернатора Ставропольского края от 24.05.2017 № 344-р и постановлением администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 24.05.2017 № 1216 на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края чрезвычайной ситуации ФИО1 постоянно проживала в жилом помещении, расположенном по адресу: .............., которое находится в зоне указанной чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края.

В удовлетворении заявления администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о разъяснении решения Минераловодского городского суда Ставропольского края от 11.09.2017 в части, касающейся вида полагающихся выплат ФИО1 пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации (единовременная материальная помощь); источник финансирования - резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, отказано.

Из Информационного письма Правительства Ставропольского края от 29.11.2018года следует, что выплаты из резервного фонда Правительства РФ не производились, так как согласно требованиям МЧС России и Министерства Финансов Российской Федерации для выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации на основании судебных решений необходимо, чтобы в судебных решениях содержалась следующая информация: подтверждение факта проживания гражданина на момент введения режима чрезвычайной ситуации в домовладении, которое находится в зоне чрезвычайной ситуации, признание гражданина пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вид полагающихся выплат гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации (единовременной материальной выплаты, финансовой помощи в связи с частичной или полной утратой ими имущества первой необходимости), размер выплат(10 000рублей,50 000рублей,100 000рублей), источник финансирования( из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий).

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии достаточных доказательств, подтверждающих заявленные требования, в связи с чем удовлетворяет исковые требования.

По представленной администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края информации, ФИО1 включена в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации. Информация о произведенных ей выплатах отсутствует. Однако, ранее Администрацией Минераловодского округа .............. года за № .............. отказано во включении в список граждан для предоставления единовременной материальной помощи. Граждане у которых отсутствуют необходимые документы, подтверждающие право на получение единовременной материальной помощи, включаются в списки на основании принятых судебных решений.

В силу ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 56 ГПК РФ ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В данном случае предметом спора являлось определение факта проживания гражданина в жилом помещении, которое находится в зоне чрезвычайной ситуации, признания ФИО1 пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, признание права на получение единовременной материальной помощи.

Суд учитывает, что решением суда установлен факт постоянного проживания ФИО1 в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации - выпадения значительного количества осадков, повышение уровня воды в реках Кума, Суркуль и Джемуха выше неблагоприятных отметок и подтопление территории Минераловодского городского округа Ставропольского края, она признана пострадавшей в результате указанной чрезвычайной ситуации, то у нее возникает право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей, выплачиваемых за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в соответствии с подпунктом «г» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Вопрос о полагающихся ФИО1 выплатах, как пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации (единовременная материальная помощь), размере выплат (10 тыс. руб.), подлежащих финансированию за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, судом ранее не рассматривался, решение суда по данному вопросу не принималось, определением суда от 18 декабря 2017 года отказано в разъяснении о видах и размерах выплат и источнике выплаты, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Суд рассматривая довод представителя Министерства Финансов России ФИО2 о том, что требования истицы о призвании права на получение единовременной материальной помощи направлены на изменение существующего административного порядка получения такой помощи и, соответственно, не подлежат удовлетворению, находит его не состоятельным, учитывая информационное письмо Правительства Ставропольского края от 29.11.2018года о необходимости указания в судебных решениях признание гражданина пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вид полагающихся выплат гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, размер выплат, источник финансирования.

В целях реализации законных прав ФИО1, проживающей на территории, попавшей в зону чрезвычайной ситуации и подтопления территории Минераловодского городского округа, приходит к выводу о наличии у ФИО1 права на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей, выплачиваемых за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация как социальное государство обеспечивает государственную поддержку указанным в законе гражданам, устанавливая гарантии социальной защиты.

Согласно ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Суд удовлетворяет заявление истца об обращении настоящего решения к немедленному исполнению, учитывая социальных характер настоящего спора, а также в целях обеспечения исполнимости решения. Суд находит, что обращение решения к немедленному исполнению позволит незамедлительно получить соответствующие материальные выплаты и направить их на устранение последствий, вызванных чрезвычайной ситуацией, что полностью соответствует целям и задачам ст. 212 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей, выплачиваемых за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в соответствии с подпунктами «г» и «д» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 г. № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», на человека.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд.

Справка :мотивированное решение суда изготовлено 28 декабря 2017г.

Судья Т.М. Ковальчук

Копия верна : Судья Т.М. Ковальчук

Решение вступило в законную силу:

Судья Т.М. Ковальчук