Постановление № 5-107/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 5-107/2018

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тында 14 мая 2018 года

Судья Тындинского районного суда Амурской области Мирошниченко Е.П.,

при секретаре судебного заседания Стяпоненас А.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Балтийская строительная компания – Взрывпром», в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения и.о. начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта УГАДН НОТБ ДФО Ространснадзора от 06 февраля 2018 года №, в целях проверки исполнения ранее выданного предписания от 30 ноября 2017 года №, проведена внеплановая выездная проверка ООО «БСК - Взрывпром», в ходе которой установлено, что юридическим лицом Обществом с ограниченной ответственностью «Балтийская строительная компания – Взрывпром» совершено правонарушение в части неисполнения: п.п. 6, 9, 11, 12 п. 7, п.п. 4 п. 26 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 года № 924, а именно:

В нарушение п.п. 6 п. 7 Требований на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства не представлены в Федеральное дорожное агентство планы транспортного средства в течение 3 месяцев со дня, утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства;

В нарушение п.п. 9 п. 7 Требований не утверждены в течение одного месяца со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства, следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану транспортного средства: положение (устав) о подразделении транспортной безопасности транспортных средств, в случае привлечения подразделения транспортной безопасности субъектом транспортной инфраструктуры для защиты транспортного средства от актов незаконного вмешательства и копия договора о защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства; организационная структура (схема) управления силами обеспечения транспортной безопасности транспортных средств; порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства информации об изменении уровней безопасности, а также реагирования на такую информацию; порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства и силами обеспечения транспортной безопасности других транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие, в том числе при организации досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра; порядок (схема) информирования Федерального дорожного агентства и уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения актов незаконного вмешательства; схема размещения и состав оснащения постов транспортного средства на границах зоны транспортной безопасности транспортного средства или ее частей; согласованный с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел порядок передачи уполномоченными представителями подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел выявленных лиц, совершивших или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность (далее - нарушители), а также идентифицированных оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение; схема размещения технических систем и средств досмотра на транспортном средстве для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; положение (инструкция) о пропускном режиме на транспортном средстве, состоящее, в том числе из следующих разделов: порядок допуска физических лиц, находящихся при них вещей, и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее часть; порядок обнаружения, включая выявление, распознавание и идентификацию, предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, и порядок, действий сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства при обнаружении предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; порядок передачи данных; перечень и порядок эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.

В нарушение п.п. 11 п. 7 Требований не проверены силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности».

В нарушение п.п. 12 п. 7 не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 121 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства.

В нарушение п.п. 4 п. 26 Требований транспортное средство не оснащено техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства; передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества с ограниченной ответственностью «БСК – Взрывпром» протокола об административной правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Представитель ООО «БСК – Взрывпром» в судебное заседание не явился, поступили письменные пояснения, из которых следует, что предписания не выполнены ООО «БСК-Взрывпром» по объективным причинам, в том числе в связи с изменением законодательства и отменой приказа №42 от 08 февраля 2011 года «О транспортной безопасности». ООО «БСК - Взрывпром» была подана заявка на разработку плана мероприятий, но было отказано в связи с отсутствием аккредитации организации на данные действия. Специалиста были обучены по транспортной безопасности, но не прошли аттестацию, по независящим от них причинам не внесены в реестр.

Представитель УГАДН НОТБ ДФО Ространснадзора извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в судебное заседание не явился, поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя УГАДН НОТБ ДФО Ространснадзора и представителя ООО «БСК – Взрывпром».

Проверив материалы административного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определено, что целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно части 3 статьи 12 названного Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 11.15.1 названного Кодекса действие (бездействие), предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное умышленно, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении требований по обеспечению транспортной безопасности, содержащихся в Федеральном законе от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», а также в транспортных кодексах и приказах Минтранса России применительно к различным видам транспорта.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Федеральный закон № 16-ФЗ).

Транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, под которыми, в свою очередь, понимаются противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий (пункты 1 и 10 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона № 16-ФЗ предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 этого Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Во исполнение части 1 статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 года № 924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее - Требования).

Из материалов административного дела следует, что и.о. начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта УГАДН НОТБ ДФО Ространснадзора 04 октября 2017 года вынесено распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки ООО «БСК-Взрывпром» №. На основании данного распоряжения, с 27 ноября 2017 года по 30 ноября 2017 года УГАДН НОТБ ДФО Ространснадзором в отношении ООО «БСК-Взрывпром» была проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой были выявлены нарушения подпунктов 6, 9, 11, 12 п. 7, п.п. 4 п. 26 раздела II Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 года № 924.

По данному факту в адрес Общества вынесено предписание № от 30 ноября 2017 года об устранении выявленного нарушения Требований по обеспечению транспортной безопасности в срок до 05 марта 2018 года. В период с 16 марта 2018 года по 20 марта 2018 года в ходе проверки исполнения данного предписания, выявлено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении в установленный срок предписания об устранении нарушений Требований по обеспечению транспортной безопасности.

Таким образом, ООО «БСК-Взрывпром» достоверно зная, что оно является субъектом транспортной инфраструктуры и обязано исполнять требования по обеспечению транспортной безопасности, не исполнило требования по обеспечению транспортной безопасности, выразившееся в бездействие и неисполнении подпунктов 6, 9, 11, 12 п. 7, п.п. 4 п. 26 раздела II Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 года № 924, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства правонарушения и вина Общества в его совершении подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от 30 марта 2018 года, предписанием УГАДН НОТБ ДФО Ространснадзора № от 30 ноября 2017 года; распоряжением и.о. начальника управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта УГАДН НОТБ ДФО Ространснадзора от 06 февраля 2018 года №; актом плановой документарной проверки от 20 марта 2018 года; материалами административного дела № и другими письменными материалами, исследованными в судебном заседании.

Кроме того, из материалов дела следует, что за невыполнение в установленные сроки предписания от 25 марта 2016 года №, ООО «БСК-Взрывпром», было привлечено к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ (постановление №) с наложением штрафа в размере 20000 рублей; за невыполнение в установленные сроки законного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «БСК-Взрывпром» было привлечено к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ (постановление №) с наложением штрафа в размере 20 000 рублей; за невыполнение в установленные сроки законного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «БСК-Взрывпром» было привлечено к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5. КоАП РФ (постановление №) с наложением штрафа в размере 20 000 рублей; за невыполнение в установленные сроки законного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «БСК-Взрывпром» было привлечено к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5. КоАП РФ (постановление №) с наложением штрафа в размере 20000 рублей.

Согласно части 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сведений о том, что ООО «БСК-Взырвпром» предприняты все зависящие меры по соблюдению требований обеспечения транспортной безопасности, а равно доказательств, подтверждающих обстоятельства, препятствующие выполнению Обществом требований обеспечения транспортной безопасности установленных 6, 9, 11, 12 п. 7, п.п. 4 п. 26 Требований по обеспечению транспортной безопасности, суду не представлено.

Совокупность изложенных доказательств является достаточной для вывода о виновности Общества в совершении инкриминируемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Названные действия ООО «БСК-Взрывпром» подлежат квалификации по части 3 статьи 11.15.1 КоАП РФ - неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности и неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные умышленно, если эти бездействие не содержат уголовно наказуемого деяния.

Нарушений норм административного законодательства при производстве по делу, судом не установлено.

При назначении наказания суд принимает во внимание тяжесть административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «БСК-Взрывпром», в силу ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Учитывая характер совершенного обществом административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности назначения Обществу с ограниченной ответственностью «БСК-Взрывпром» наказания в пределах санкции статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Балтийская строительная компания – Взрывпром» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 /двести тысяч/ рублей.

Штраф перечислить в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: №

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий судья Е.П. Мирошниченко