Решение № 2А-1472/2020 2А-1472/2020~М-1268/2020 М-1268/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2А-1472/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2020 года г. Тверь

Московский районный суд г.Твери в составе:

председательствующего судьи Орёл Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Григорьевой Н.В.,

с участием помощника прокурора Московского района города Твери Косячука М.В.,

с участием представителя административного истца УМВД России по Тверской области ФИО2, действующей на основании доверенности №Д-1/5 от 10 января 2020 года,

с участием административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредствам видео конференцсвязи административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области ФИО1 о продлении срока содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Республики Таджикистан,

у с т а н о в и л:

Начальник УМВД России по Тверской области ФИО1. обратился в Московский районный суд г.Твери с административным исковым заявлением о продлении срока содержания гражданина Республики Таджикистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, в отношении которого принято решение о депортации за пределы Российской Федерации, сроком на три месяца для оформления свидетельства на возвращение на родину, приобретения билета, позволяющего пересечь государственную границу Российской Федерации и исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.

В обоснование административного искового заявления указано, что гражданин Республики Таджикистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден 28 февраля 2012 года Королевским городским судом Московской области по ч.1 ст.229.1, ч.1 ст.30, п. «г» ч.3 ст.228.1, ч.3 ст.69 УК РФ к 8 годам 6 месяцам лишения свободы, без лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, без штрафа и без ограничения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области. Освобожден по отбытию срока наказания 28 февраля 2020 года. 27 июля 2018 года Министерством юстиции Российской Федерации в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вынесено распоряжение №5451-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. 07 февраля 2020 года УМВД России по Тверской области утверждено решение о депортации гражданина Республики Таджикистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за пределы Российской Федерации. Начальником Московского отдела полиции УМВД России по г. Твери принято решение о временном помещении гражданина Республики Таджикистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области на срок, не превышающий 48 часов. У гражданина Республики Таджикистан ФИО3 имеется национальный паспорт гражданина Республики Таджикистан серии А №, выданный 26 июня 2011 года ОВД Яванского района, не пригодный для пересечения Государственной границы Российской Федерации. В связи с этим 28 февраля 2020 года гражданин Республики Таджикистан ФИО3 решением Московского районного суда г. Твери помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области сроком на три месяца по 27 мая 2020 год включительно. В ходе документирования свидетельством на возвращение в Республику Таджикистан 04 марта 2020 года был направлен запрос в Консульский отдел Посольства Республики Таджикистан в Российской Федерации. 11 марта 2020 года в Консульском отделе Посольства Республики Таджикистан в Российской Федерации было получено свидетельство на возвращение в Республику Таджикистан № сроком действия до 11 апреля 2020 года. Однако в связи с введенными ограничениями на полеты из-за вспышки короновируса (Covid-19) исполнить решение о его депортации за пределы Российской Федерации не представилось возможным. В настоящее время срок действия свидетельства на возвращение в Республику Таджикистан на имя ФИО3 истек. 14 апреля 2020 года в Консульский отдел Посольства Республики Таджикистан в Российской Федерации направлен запрос о повторном документировании ФИО3 свидетельством на возвращение на родину.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующей на основании доверенности №Д-1/5 от 10 января 2020 года, административное исковое заявление поддержала в полном объеме, пояснила, что 11 марта 2020 года в Консульском отделе Посольства Республики Таджикистан в Российской Федерации было получено свидетельство на возвращение в Республику Таджикистан № сроком действия до 11 апреля 2020 года. Однако в связи с введенными ограничениями на полеты из-за вспышки короновируса (Covid-19) исполнить решение о его депортации за пределы Российской Федерации не представилось возможным. В настоящее время срок действия свидетельства на возвращение в Республику Таджикистан на имя ФИО3 истек. 14 апреля 2020 года в Консульский отдел Посольства Республики Таджикистан в Российской Федерации направлен запрос о повторном документировании ФИО3 свидетельством на возвращение на родину. Законных оснований для нахождения ФИО3 на территории РФ не имеется, признан гражданином Республики Таджикистан, распоряжение Минюста о нежелательности его пребывания в РФ от 27 июля 2018 года не обжаловано. Просит о продлении срока содержания гражданина Республики Таджикистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, расположенного по адресу: г. Тверь, <...> сроком на 3 месяца для оформления свидетельства на возвращение на родину, приобретения билета, позволяющего пересечь Государственную границу Российской Федерации и исполнения решения о депортации за пределы РФ.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании административное исковое заявление признал в полном объеме и пояснил, что не возражает о продлении срока содержания в центре временного содержания иностранных граждан подлежащих выдворению, депортации либо реадмиссии УМВД России по Тверской области сроком на три месяца для оформления свидетельства на возвращение на родину, приобретения билета, позволяющего пересечь государственную границу Российской Федерации и исполнения решения о депортации за пределы РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Московского района города Твери Косячук М.В., полагал, что исковые требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Заслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления начальника УМВД России по Тверской области по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, действуют правила международного договора.

В силу частей 4-6 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-Ф3 от 25 июля 2002 года иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Согласно п.11 ст.31 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина. В соответствии с п.12 ст.31 указанного Федерального закона исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 указанного Федерального закона, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно абз. 4, 5 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» №114-Ф3 от 15 августа 1996 года, в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом «г» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Данные правила распространяются и на лиц без гражданства (пункт 2 статьи 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации») как физических лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации и не имеющих доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

Указанное законоположение подлежит применению во взаимосвязи с положениями статьи 267 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в частности с частью 4 данной статьи, в соответствие с которой после принятия административного искового заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении суд вправе в порядке, установленном статьей 63 настоящего Кодекса, истребовать у лиц, участвующих в деле, материалы, необходимые для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 267 КАС РФ административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд не позднее чем за сорок восемь часов до истечения установленного по решению суда срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

В судебном заседании установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родился в <адрес>, не имеет регистрации и гражданства на территории Российской Федерации.

У гражданина Республики Таджикистан ФИО3 имеется национальный паспорт гражданина Республики Таджикистан серии А №, выданный 26 июня 2011 года ОВД <адрес>, не пригодный для пересечения Государственной границы Российской Федерации.

28 февраля 2012 года ФИО3 осужден Королевским городским судом Московской области по ч.1 ст.229.1, ч.1 ст.30, п. «г» ч.3 ст.228.1, ч.3 ст.69 УК РФ к 8 годам 6 месяцам лишения свободы, без лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, без штрафа и без ограничения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области. Освобожден по отбытию наказания 28 февраля 2020 года.

27 июля 2018 года Министерством юстиции Российской Федерации в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вынесено распоряжение №5451-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.

07 февраля 2020 года начальником УМВД России по Тверской области ФИО1 утверждено решение о депортации гражданина Республики Таджикистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за пределы Российской Федерации

28 февраля 2020 года решением Московского районного суда г. Твери ФИО3 помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области сроком на три месяца, то есть по 27 мая 2020 года включительно.

07 марта 2020 года УМВД России по Тверской области в отношении ФИО3 направлен запрос в Консульский отдел Посольства Республики Таджикистан в Российской Федерации об оказании содействия в документировании свидетельством на возвращение на родину ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

11 марта 2020 года из Консульского отдела Посольства Республики Таджикистан в Российской Федерации получено свидетельство на возвращение в Республику Таджикистан № сроком действия до 11 апреля 2020 года.

14 апреля 2020 года в Консульский отдел Посольства Республики Таджикистан в Российской Федерации направлен запрос о повторном документировании ФИО3 свидетельством на возвращение на родину.

Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени вопрос документирования ФИО3 выездным документом не решен, исполнение решения о депортации за пределы Российской Федерации невозможно. Необходимо получить ответы на запрос.

Признавая обоснованным требование УМВД России по Тверской области о продлении срока содержания ФИО3 в специальном учреждении для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Тверской области, суд исходит из следующего.

ФИО3 на миграционном учете не состоит, постоянного места жительства и работы, регистрации на территории Российской Федерации не имеет, что исключает возможность контроля его фактического места нахождения и послужит препятствием в дальнейшем для исполнения решения о его депортации.

Таким образом, суд не находит обстоятельств в достаточной степени гарантирующих наличие достоверной информации о месте нахождения ФИО3 в случае возникновения такой необходимости.

В установленном законом порядке решение от 07 февраля 2020 года УМВД России по Тверской области о депортации ФИО3 за пределы РФ не обжаловано.

Учитывая указанные положения закона, а также то, что ФИО3 не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, основания, которые послужили для помещения ФИО3 в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан, не отпали, суд приходит к выводу о продлении срока пребывания ФИО3 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан на 03 месяца.

Документов, подтверждающих невозможность содержания ФИО3 в специальном учреждении, в том числе по состоянию здоровья, суду не представлено, при этом суд учитывает состояние его здоровья.

Суд не находит обстоятельств, в достаточной степени гарантирующих наличие достоверной информации о месте нахождения ФИО3 в случае возникновения такой необходимости. Как пояснил в суде представитель истца, исполнение решение о депортации возложено на УМВД России по Тверской области и контроль местонахождения лица, в отношении которого принято решение о депортации, также возложено на УМВД России по Тверской области.

Срок, на который административный истец просит продлить нахождение ФИО3 в специальном учреждении, с учетом объема действий, который необходимо выполнить для его депортации, является разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 266-269 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области ФИО1 о продлении срока содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – удовлетворить.

Продлить срок содержания гражданина Республики Таджикистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, подлежащего депортации в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области на период оформления необходимых документов и исполнения решения о депортации, на срок 03 (три) месяца, то есть по 27 августа 2020 года включительно.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение десяти дней со дня оглашения.

Судья Ю.А. Орёл

1версия для печати