Решение № 2А-991/2024 2А-991/2024~М-395/2024 М-395/2024 от 1 октября 2024 г. по делу № 2А-991/2024

Дело № 2а-991/2024 Изг.ДД.ММ.ГГГГ

УИД 76RS0017-01-2024-000550-44


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Орловой Ю.В.,

при секретаре Третьяковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле 02 октября 2024 года административный иск Прокурора Ярославского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о возложении обязанностей в области дорожной деятельности,

установил:

Прокурор Ярославского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, в котором просит обязать административного ответчика в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- обеспечить требования к видимости в треугольниках видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог и улиц на одном уровне на участках вышеуказанной дороги (автомобильная дорога «от автодороги «<адрес> км 0+344 слева; км 0+520 слева; км 0+767 слева; км 0+855 слева; км 0+943 слева; км 0+994 слева; км 1+011 справа; км 1+193 слева; км 1+292 слева; км 1+361 слева;

- часть автомобильной дороги общего пользования «от автодороги «<адрес>» на протяжении с 950 м до 1340 поставить на кадастровый учет.

В обоснование исковых требований указано, что Прокуратурой района в рамках исполнения поручения прокуратуры Ярославской области по обращению ФИО10. проведена проверка по вопросу безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования «от автодороги <адрес> расположенной в границах Заволжского сельского поселения Ярославского района Ярославской области.

В соответствии с утвержденным перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности Ярославского муниципального района, автомобильная дорога «от автодороги <адрес>» является автодорогой общего пользования муниципальной собственности Ярославского района, общей протяженностью 1366 м.

В рамках настоящей проверки прокуратурой района совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Ярославскому району и представителем Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области проведено совместное (комиссионное) обследование автодороги общего пользования муниципальной собственности Ярославского района «<адрес>».

В соответствии с требованиями п.11.16 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» на нерегулируемых перекрестках и примыканиях улиц и дорог, а также на пешеходных переходах необходимо предусматривать треугольники видимости. Размеры сторон треугольника для условий «транспорт-транспорт» и для условий «пешеход-транспорт» должны быть определены по расчету согласно СП 396.1325800.

В пределах треугольников видимости не допускается размещение зданий, сооружений, передвижных предметов (киосков, фургонов, реклам, малых архитектурных форм и др.), деревьев и кустарников высотой более 0,5 м.

В нарушение п.7.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» не обеспечены требования к видимости в треугольниках видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог и улиц на одном уровне на участках обследуемой автодороги: км 0+344 слева; км 0+520 слева; км 0+767 слева; км 0+855 слева; км 0+943 слева; км 0+994 слева; км 1+011 справа; км 1+193 слева; км 1+292 слева; км 1+361 слева.

Кроме того, в соответствии со ст.10 Федерального закона № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

Установлено, что собственником – Администрацией Ярославского муниципального района часть автомобильной дороги общего пользования «от автодороги <адрес>» на протяжении с 950 м до 1340 м на кадастровый учет не поставлена, разработка проекта межевания, планировки территории не осуществлена, что нарушает права неопределенного круга лиц, пользующихся данным имуществом.

В судебном заседании помощник прокурора Ярославского района Ярославской области Мещалкина Е.Н. исковые требования поддержала, указав, что видимость в треугольниках видимости может быть обеспечена, в том числе, установкой зеркал.

Представитель административного ответчика – Администрации ЯМР ЯО, и заинтересованного лица – МКУ «Многофункциональный центр развития ЯМР» по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать. Указала, что стационарное уличное освещение на автодороге в <адрес> установлено. Требования административного истца об обеспечении видимости в пределах треугольников видимости в тех пикетах, которые указаны в иске, выполнить невозможно в связи с существующей застройкой, там установлены ограждения земельных участков, которые находятся в частной собственности. С целью повышения безопасности дорожного движения, администрацией в местах выезда на автомобильную дорогу по согласованию с ГИБДД установлены дорожные знаки 2.5 «Движение без остановки запрещено». Также в настоящее время проводится работа по постановке на учет заявленного в иске участка автомобильной дороги. На момент рассмотрения дела уже проведены кадастровые работы. В ближайшее время участок под дорогой будет поставлен на кадастровый учет.

В судебное заседание не явились заинтересованные лица – представители ОГИБДД Ярославского ОМВД, УГИЗО Администрации ЯМР ЯО, Администрации Заволжского сельского поселения ЯМР ЯО, по неизвестной суду причине, о слушании дела извещены надлежаще.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав участников процесса, проверив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что автомобильная дорога «<адрес>» протяженностью 1340м включена в реестр и перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения ЯМР.

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Из ответа ОМВД России по Ярославскому району от 06.12.2023г. в адрес прокурора Ярославского района Ярославской области следует, что 04.12.2023 г. сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Ярославскому району совместно с помощником прокурора Ярославского района Ярославской области ФИО11, представителем МКУ «МФЦ» ЯМР ФИО12 проведена выездная проверка автодороги <адрес>

На момент проверки в нарушение п.8.1, п.8.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее ГОСТ Р 50597-2017) на проезжей части автодороги выявлена зимняя скользкость, а также наличие рыхлого снега на тротуарах, что угрожает безопасности дорожного движения.

Ввиду наличия на проезжей части зимней скользкости определить наличие и техническое состояние горизонтальной дорожной разметки не представилось возможным.

В нарушение требований п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на указанной выше автомобильной дороге в границах населенного пункта д.Алешково, обозначенного дорожными знаками 5.23.1 «Начало населенного пункта», отсутствует стационарное уличное наружное освещение.

В нарушение п.6.1 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», п.4.5.2.4, п.4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007 пешеходные переходы, совмещенные с искусственной неровностью и оборудованные знаками 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход» и 5.20 «Искусственная неровность» устроены на участках дорог, на которых отсутствует стационарное уличное наружное освещение.

В соответствии с требованиями п.11.16 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (утв.Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр) (ред.от 31.05.2022) на нерегулируемых перекрестках и примыканиях улиц и дорог, а также на пешеходных переходах необходимо предусматривать треугольники видимости. Размер сторон треугольника для условий «транспорт-транспорт» и для условий «пешеход-транспорт» должны быть определены по расчету согласно СП 396.1325800.

В пределах треугольников видимости не допускается размещение зданий, сооружений, передвижных предметов (киосков, фургонов, реклам, малых архитектурных форм и др.), деревьев и кустарников высотой более 0,5 м.

В нарушение п.7.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» - не обеспечены требования к видимости в треугольниках видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог и улиц на одном уровне на участках: км 0+344 слева; км 0+520 слева; км 0+767 слева; км 0+855 слева; км 0+943 слева; км 0+994 слева; км 1+011 справа; км 1+193 слева; км 1+292 слева; км 1+361 слева.

Также в указанном письме отражено, что в условиях сложившейся капитальной застройки, не позволяющей организовать необходимые треугольники видимости, безопасное движение транспорта и пешеходов в местах вышеуказанных пересечений и примыканий с необеспеченной видимостью обеспечено средствами регулирования и специальным техническим оборудованием, а именно на выше указанных пересечениях и примыканиях дорог и улиц установлены дорожные знаки 2.5 «Движение без остановки запрещено» (п.5.3.7 ГОСТ Р 52289-2019).

С целью реализации дополнительных мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения на домовладениях № 31-б, 31-г п.Красный Бор, ул.1-я Слободская д.1 и 2 установлены дорожные зеркала.

Из материалов дела следует, что на момент рассмотрения дела работы по устройству стационарного наружного освещения автомобильной дороги «от автодороги <адрес>» выполнены, в связи с чем, в указанной части административным истцом было заявлено об отказе от исковых требований.

По исковым требованиям о возложении обязанности обеспечить требования к видимости в треугольниках видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог и улиц.

Абзацами 1 и 2 пункта 11.9 Свода правил СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" закреплено, что на нерегулируемых перекрестках и примыканиях улиц и дорог, а также пешеходных переходах необходимо предусматривать треугольники видимости. Размеры сторон равнобедренного треугольника для условий "транспорт - транспорт" при скорости движения 40 и 60 км/ч должны быть соответственно не менее, м: 25 и 40. Для условий "пешеход - транспорт" размеры прямоугольного треугольника видимости должны быть при скорости движения транспорта 25 и 40 км/ч соответственно 8 x 40 и 10 x 50 м. В пределах треугольников видимости не допускается размещение зданий, сооружений, передвижных предметов (киосков, фургонов, реклам, малых архитектурных форм и другого), деревьев и кустарников высотой более 0,5 м.

Приказом Госстандарта Российской Федерации от 26.09.2017 N 1245-ст утверждены Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения - ГОСТ Р 50597-2017.

Указанные требования (ГОСТ Р 50597-2017) устанавливают перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Пунктом 7.1 ГОСТ Р 50597-2017 определено, что для обеспечения видимости не допускается устройство земляных валов, посадка деревьев и кустарников, установка сооружений (кроме технических средств, устанавливаемых по ГОСТ Р 52289, а также за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов) высотой более 0,5 м в зонах: треугольников видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог и улиц в одном уровне, а также на пешеходных переходах; для условий "транспорт-транспорт" размеры сторон равнобедренного треугольника для дорог при скорости движения 60 и 90 км/ч должны быть, соответственно, не менее 85 и 175 м, для улиц при скорости движения 40 и 60 км/ч - не менее 25 и 40 м; для условий "пешеход-транспорт" размеры сторон прямоугольного треугольника для дорог должны быть при скорости движения транспортных средств 60 и 90 км/ч, соответственно, 7 x 85 и 10 x 175 м для улиц при скорости движения транспортных средств 25 и 40 км/ч - не менее 8 x 40 и 10 x 50 м; срезки видимости на внутренней стороне кривых в плане дорог и улиц. Для обеспечения видимости устройство снежных валов осуществляют по 8.6.

На основании проведенного обследования установлено, что на участках: км 0+344 слева; км 0+520 слева; км 0+767 слева; км 0+855 слева; км 0+943 слева; км 0+994 слева; км 1+011 справа; км 1+193 слева; км 1+292 слева; км 1+361 слева автомобильной дороги «от автодороги «ЯОКБ – п.Красный Бор» - д.Алешково» не обеспечены требования к видимости в треугольниках видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог и улиц.

Между тем, материалами дела также подтверждается, что с целью устранения указанного нарушения и повышения безопасности дорожного движения на указанных выше участках автодороги административным ответчиком установлены дорожные знаки 2.5 «Движение без остановки запрещено» (п.5.3.7 ГОСТ Р 52289-2019).

Таким образом, суд приходит к выводу, что безопасное движение транспорта и пешеходов в местах вышеуказанных пересечений и примыканий с необеспеченной видимостью обеспечено средствами регулирования и специальным техническим оборудованием, а именно на выше указанных пересечениях и примыканиях дорог и улиц установлены дорожные знаки 2.5 «Движение без остановки запрещено» (п.5.3.7 ГОСТ Р 52289-2019).

В связи с чем, в указанной части исковые требования не подлежат удовлетворению.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Судом установлено, что земельный участок, занимаемый автомобильной дорогой общего пользования «от автодороги <адрес>» на протяжении с 950 м до 1340 не поставлен на кадастровый учет, что влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения, в связи с чем, в указанной части исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Прокурора Ярославского района Ярославской области (ОГРН №) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ОГРН №), о возложении обязанностей в области дорожной деятельности, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования <адрес>» на протяжении с 950 м до 1340.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Ю.В.Орлова