Решение № 2А-440/2024 2А-4469/2023 от 1 февраля 2024 г. по делу № 2А-440/2024

Дело № 2а-440/2024

25RS0001-01-2022-008942-45

Мотивированное
решение

изготовлено 02.02.2024 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2024 года город Владивосток

Ленинский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего судьи З.В. Костюк

при секретаре К.А.Горбуновой,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Фрунзенского района г.Владивостока Стрельниковой Е.Н.,

представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фрунзенского района г.Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Владивостока, Управлению дорог администрации города Владивостока, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Фрунзенского района г.Владивостока первоначально обратился в суд с вышеназванным иском, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Фрунзенского района г.Владивостока во исполнение задания прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности; проведенной проверкой установлено, что на территории Владивостокского городского округа расположены объекты дорожного хозяйства (искусственные сооружения), используемые гражданами для передвижения, в том числе на транспортных средствах:

- мост через ручей ПК 0+849 длиною 7,7 м на <адрес>;

- мост через реку ПК 4+599 длиною 7,7 м на <адрес>;

- мост через реку ПК 11+909 длиною 10 м на <адрес>;

- мост через реку ПК 13+378 длиною 10 м на <адрес>;

- мост через реку ПК 14+226 длиною 8,9 м на <адрес>;

- мост через реку ПК 17+662 длиною 24,5 м на <адрес>;

- искусственное сооружение для пешеходов (виадук) в районе <адрес>;

- искусственное сооружение для пешеходов (виадук) в районе <адрес>.

В ходе проверки установлено, что вышеуказанные дорожные искусственные сооружения, находящиеся в пределах Владивостокского городского округа, в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения не включены, частными дорожными сооружениями не являются. Исходя из прямого указания п. 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ данные объекты должны находиться в собственности городского округа. Вопросы о принадлежности данных искусственных дорожных сооружений, признании их бесхозяйными или принятии в муниципальную собственность не решены. Бездействие органа местного самоуправления по принятию мер по постановке на муниципальный баланс объектов дорожного хозяйства, которые используются неопределенным кругом лиц, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей. В связи с выявленным нарушением прокуратурой Фрунзенского района г.Владивостока 30.05.2022 и 21.07.2022 главе г. Владивостока внесены представление № 7-24-2022, № 27-2-2022 об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности, по результатам которого нарушения не устранены, меры по осуществлению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства не выполнены. Просит обязать администрацию г. Владивостока произвести действия для постановки на учет в регистрирующем органе бесхозяйных объектов недвижимости: мост через ручей ПК 0+849 длиною 7,7 м на <адрес>; мост через реку ПК 4+599 длиною 7,7 м на <адрес>; мост через реку ПК 11+909 длиною 10 м на <адрес>; мост через реку ПК 13+378 длиною 10 м на <адрес>; мост через реку ПК 14+226 длиною 8,9 м на <адрес>; мост через реку ПК 17+662 длиною 24,5 м на <адрес>; искусственное сооружение для пешеходов (виадук) в районе <адрес>; искусственное сооружение для пешеходов (виадук) в районе <адрес>, и принятии указанных объектов недвижимости в муниципальную собственность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать провести обследование указанных объектов транспортной инфраструктуры; обязать разработать и утвердить паспорта обеспечения транспортной безопасности указанных объектов транспортной инфраструктуры; обязать представить в Федеральное дорожное агентство Российской Федерации полные и достоверные сведения о данных объектах транспортной инфраструктуры; обязать обеспечить информирование физических лиц, проходящих (перемещающихся) на данных объектах транспортной инфраструктуры в течении 3 месяцев с момента признания права муниципальной собственности на эти объекты недвижимости.

В дальнейшем (31.03.2023 и 12.04.2023) представителем административного истца уточнялись исковые требования в соответствии со статьями 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Представитель административного истца помощник прокурора Фрунзенского района г.Владивостока Стрельникова Е.Н. в судебном заседании представила письменное заявление об изменении (уточнении) исковых требований № 8-1-2024 от 22.01.2024, согласно которых административный истец просит:

1). обязать администрацию города Владивостока произвести действия для постановки на учет в регистрирующем органе бесхозяйных объектов недвижимости:

- мост, находящийся в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 42 кв.м, протяженностью 6 метров на <адрес>;

- мост, находящийся в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 43 кв.м, протяженностью 7 метров на <адрес>;

- мост, находящийся в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 68 кв.м, протяженностью 10 метров на <адрес>;

- мост, находящийся в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 104 кв.м, протяженностью 15 метров на <адрес>;

- мост, находящийся в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 77 кв.м, протяженностью 11 метров на <адрес>;

- мост, находящийся в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 53 кв.м, протяженностью 9 метров на <адрес>,

в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

2). обязать администрацию города Владивостока провести обследование объектов транспортной инфраструктуры:

- мост, находящийся в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 42 кв.м, протяженностью 6 метров на <адрес>;

- мост, находящийся в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 43 кв.м, протяженностью 7 метров на <адрес>;

- мост, находящийся в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 68 кв.м, протяженностью 10 метров на о<адрес>;

- мост, находящийся в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 104 кв.м, протяженностью 15 метров на <адрес>;

- мост, находящийся в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 77 кв.м, протяженностью 11 метров на <адрес>;

- мост, находящийся в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 53 кв.м, протяженностью 9 метров на <адрес>,

и изучение реализуемых на них мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства, в течении трех месяцев с момента признания права муниципальной собственности на данные объекты недвижимости.

Представитель административного истца в судебном заседании просила удовлетворить уточненные исковые требования в редакции от 22.01.2024 в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФИО1 в судебном заседании представила письменное заявление о признании административного иска (№ 63853 от 22.01.2024), пояснив суду, что административные ответчики полностью признают заявленные уточненные исковые требования.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, давая оценку всем представленным доказательствам в их совокупности в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции РФ закреплено право на обжалование в судебном порядке решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров, обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Фрунзенского района г.Владивостока во исполнение задания прокуратуры Приморского края проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности, по результатам которой установлен ряд бесхозяйных объектов транспортной инфраструктуры (мосты), расположенные на <адрес> (<адрес>) в <адрес>.

По результату проведенной проверки прокурором Фрунзенского района г.Владивостока главе администрации города Владивостока внесено представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности № 7-24-2022 от 30.05.2022.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

При этом, в соответствии со ст. 13 того же Федерального к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Аналогичные положения содержит п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ, согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

При этом согласно п. 6 ст. 3 того же федерального закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под «автомобильной дорогой» понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии с п. 3 указанной статьи искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Исходя из данных правовых норм, органы местного самоуправления обязаны содержать автомобильные дороги, а также включающие в себя искусственные дорожные сооружения (мосты), местного значения в состоянии, отвечающем требования безопасности.

Судом установлено, что выявленные прокуратурой Фрунзенского района города Владивостока объекты транспортной инфраструктуры (мосты), расположенные на <адрес> (<адрес>) в <адрес> :

- мост, находящийся в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 42 кв.м, протяженностью 6 метров на <адрес>;

- мост, находящийся в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 43 кв.м, протяженностью 7 метров на <адрес>;

- мост, находящийся в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 68 кв.м, протяженностью 10 метров на <адрес>;

- мост, находящийся в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 104 кв.м, протяженностью 15 метров на <адрес>;

- мост, находящийся в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 77 кв.м, протяженностью 11 метров на <адрес>;

- мост, находящийся в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 53 кв.м, протяженностью 9 метров на <адрес>,

относятся к числу бесхозяйных объектов недвижимости, находятся в неудовлетворительном состоянии, требуют технического обследования, и применения мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства, что подтверждено материалами дела, в том числе Актом осмотра от 15.12.2023, фототаблицей и не оспаривалось представителем административных ответчиков в судебном заседании.

Согласно части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. При этом, данная норма устанавливает императивное правило о принятии бесхозяйной недвижимой вещи на соответствующий учет по заявлению соответствующего органа местного самоуправления и соответственно - обязанность органа местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйная недвижимая вещь, обратиться в соответствующий орган с соответствующим заявлением.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу пунктов 3, 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления с учетом предоставленных ему законом полномочий.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено и не оспаривалось представителем административного истца, что в настоящее время администрацией города Владивостока приняты действия к выполнению требований прокурора Фрунзенского района г.Владивостока.

В силу ч.3 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г.Владивостока по доверенности ФИО1 признала уточненные административные исковые требования прокурора Фрунзенского района г.Владивостока. Письменное заявление о признании уточненного иска подписано административным ответчиком и приобщено к материалам дела.

В соответствии с положениями ч.5 ст.46 КАС РФ, суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Судом принято признание административного иска административным ответчиком - администрацией города Владивостока, как не противоречащее закону и не нарушающее прав и законных интересов других лиц.

При таких обстоятельствах, уточненные административные исковые требования прокурора Фрунзенского района г.Владивостока подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Фрунзенского района г.Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Владивостока, Управлению дорог администрации города Владивостока, о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать администрацию города Владивостока произвести действия для постановки на учет в регистрирующем органе бесхозяйных объектов недвижимости:

- мост, находящийся в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 42 кв.м, протяженностью 6 метров на <адрес>;

- мост, находящийся в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 43 кв.м, протяженностью 7 метров на <адрес>;

- мост, находящийся в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 68 кв.м, протяженностью 10 метров на <адрес>;

- мост, находящийся в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 104 кв.м, протяженностью 15 метров на <адрес>;

- мост, находящийся в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 77 кв.м, протяженностью 11 метров на <адрес>;

- мост, находящийся в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 53 кв.м, протяженностью 9 метров на <адрес>,

в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию города Владивостока провести обследование объектов транспортной инфраструктуры:

- мост, находящийся в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 42 кв.м, протяженностью 6 метров на <адрес>;

- мост, находящийся в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 43 кв.м, протяженностью 7 метров на <адрес>;

- мост, находящийся в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 68 кв.м, протяженностью 10 метров на <адрес>;

- мост, находящийся в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 104 кв.м, протяженностью 15 метров на <адрес>;

- мост, находящийся в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 77 кв.м, протяженностью 11 метров на <адрес>;

- мост, находящийся в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 53 кв.м, протяженностью 9 метров на <адрес>,

и изучение реализуемых на них мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства, в течении трех месяцев с момента признания права муниципальной собственности на указанные в решении объекты недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Судья Ленинского районного

суда г. Владивостока З.В. Костюк