Решение № 2-1706/2019 2-1706/2019~М-1453/2019 М-1453/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2-1706/2019

2-1706/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Томск 27 июня 2019 г.

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Ткаченко И.А.

при секретаре Буриловой А.Н.,

с участием:

представителя истца ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту архитектуры и строительства Томской области, муниципальному образованию «город Томск» в лице администрации г. Томска, ФИО3 о признании членом семьи гражданина, выехавшего из местности, приравненной к районам Крайнего Севера и имеющего право на получение социальных выплат на приобретение жилья,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту архитектуры и строительства Томской области, муниципальному образованию «город Томск» в лице администрации г. Томска, ФИО3 о признании членом семьи гражданина, выехавшего из местности, приравненной к районам Крайнего Севера и имеющего право на получение социальных выплат на приобретение жилья.

В обоснование иска указано, что мать истца ФИО3 проживала в местности, приравненной к району Крайнего Севера, в муниципальной квартире, по адресу: , с ... года по ... год, откуда впоследствии выехала в г. Томск на постоянное место жительства. Решением Комиссии по реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015г.г. при администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ мать истца ФИО3 признана нуждающейся в жилом помещении и принята на учет граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья по г. Томску (категория – ...). ФИО3 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ значится в списке граждан – участников подпрограммы, изъявивших желание получить сертификат в ... году по г. Томску (по категории – ...) под номером №. С момента признания ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ нуждающейся в жилом помещении и принятия на учет граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья по г. Томску (категория - ...), она проживает в квартире по адресу: , маневренного жилищного фонда по адресу, предоставленного семье истца по договору найма жилого помещения маневренного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию г. Томска с заявлением о включении ее в состав членов семьи ФИО3, как лица, выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии участника программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Однако решением администрации г. Томска, выраженным в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, истцу было отказано во включении в состав семьи ФИО3 С указанным решением истец не согласна, полагает, что имеет право, как член семьи лица, выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение жилищного сертификата, выдаваемого лицам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на постоянное место жительства.

Истец просит признать ее членом семьи ФИО3, как лица, выехавшего из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, и имеющего право на получен6ие социальных выплат на приобретение жилья по г. Томску (по категории ...).

Истец ФИО1, получившая извещение о времени и месте рассмотрения дела, направленное в ее адрес заказным почтовым отправлением, ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением о вручении, в суд не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 44), направила для участия в судебном заседании своего представителя.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании заявленное требование поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживала у матери. С начала 2000-х годов живет в г. Томске, зарегистрирована в г. Томске по месту жительства в ... году. Решением ... районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 было признано право собственности на жилое помещение в г. Томске по приобретательной давности.

Ответчик ФИО3, будучи надлежаще и своевременно извещена о дате и времени судебного заседания, что подтверждается уведомлением о вручении судебного извещения, в суд не явилась, возражений относительно исковых требований не представила.

Ответчик Департамент архитектуры и строительства Томской области,

получивший извещение о времени и месте рассмотрения дела посредством курьерской доставки ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание своего представителя не направил. Согласно отзыву на исковое заявление, поступившему в суд факсимильным сообщением, ответчик против удовлетворении исковых требований не возражает, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента.

Представитель ответчика муниципального образования «Город Томск» в лице администрации г. Томска ФИО4, извещенная о рассмотрении дела надлежащим образом, о чем свидетельствует расписка об извещении (л.д. 56), в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчик считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку исходя из положений ст.ст.1, 4, 5 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», ст.31 Жилищного кодекса РФ, п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной правктике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», пп. «з» п.5, пп. «в» п.17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации программы «Выполнение государственных обязательств» по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153, обязательным условием для признания членом семьи выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей гражданина является наличие совокупности фактов: вселение в жилое помещение в качестве члена семьи выезжающего гражданина, постоянное проживание совместно с выезжающим гражданином, ведение с ним общего хозяйства. Такой совокупности материалами дела не установлено, поскольку доказательств того, что в какой-либо период с момента регистрации истица проживала совместно с ФИО3, являлась членом ее семьи, осуществляла ведение совместного хозяйства, не представлено. Наличие регистрации в одном жилом помещении не свидетельствует о ведении совместного хозяйства. Вселение в качестве членов семьи собственника в квартиру ответчика также не является достаточным основанием для признания членами семьи получателя государственного жилищного сертификата (л.д. 54).

На основании ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим олснованиям.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2).

Одной из форм государственной финансовой поддержки обеспечения конституционного права граждан на жилище является предоставление гражданам социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (жилищных субсидий).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно статье 4 Федерального закона № 125-ФЗ право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Исходя из преамбулы и ст.7 Федерального закона № 125-ФЗ гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, отвечающим требованиям, указанным в статье 1 данного Федерального закона, органами исполнительной власти субъектов РФ предоставляются за счет средств федерального бюджета жилищные субсидии (единовременные социальные выплаты) на приобретение или строительство жилых помещений.

В силу ст.5 Федерального закона № 125-ФЗ размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, определяется исходя, в том числе, из состава семьи, выезжающей или выехавшей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, прибывшие с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, постоянно проживающие с данным гражданином и ведущие с ним общее хозяйство, признаются членами семьи данного гражданина, если они были вселены им в качестве членов его семьи и вели с ним общее хозяйство (по прежнему месту жительства). В исключительных случаях лица, прибывшие с данным гражданином, могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Статьей 3 Федерального закона № 125-ФЗ определено, что постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Пунктом 5 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного

Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879, установлено, что состав семей граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, определяется в соответствии со статьей 5 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» либо статьей 5 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в зависимости оттого, на основании какого из указанных законов гражданин имеет право на получение социальной выплаты для приобретения жилья.

Постановлением Правительства РФ от 21.03. 2006 № 153 (в редакции от 05.07.2016 ) «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» были утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы».

В соответствии с пп. «з» п. 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно пп. «в» п. 17 указанных Правил применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство; в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Согласно пп. «г» п. 17 Правил в отношении граждан, указанных в подпункте «з» пункта 5 настоящих Правил, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются следующие прибывшие с гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на избранное место жительства, постоянно проживающие по указанному месту жительства супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, прибывшие с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, постоянно проживающие с данным гражданином и ведущие с ним общее хозяйство, если они по прежнему месту жительства были вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и вели с ним общее хозяйство; в исключительных случаях лица, прибывшие с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

На основании пп. «д» п. 44 указанных Правил, для получения сертификата гражданин - участник подпрограммы должен представить ряд документов, в том числе, документы, подтверждающие признание членами семьи гражданина - участника подпрограммы иных лиц, указанных им в качестве членов семьи.

Согласно статье 69 Жилищного кодекса РФ и разъяснениям, данным в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии. Членами семьи нанимателя, кроме перечисленных выше категорий граждан, могут быть признаны и иные лица, но лишь в исключительных случаях и только в судебном порядке. Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (статья 55 ГПК РФ). Решая вопрос о возможности признания иных лиц членами семьи нанимателя (например, лица, проживающего совместно с нанимателем без регистрации брака), суду необходимо выяснить, были ли эти лица вселены в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя или в ином качестве, вели ли они с нанимателем общее хозяйство, в течение какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено ли ими такое право.

Таким образом, законодательство о безвозмездных жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предусматривает право на получение жилищной субсидии не только гражданину, имеющему длительный стаж работы в районах Севера, но и равное с ним право на получение жилищной субсидии всем членам его семьи и является одной из мер, обеспечивающей государственную поддержку семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера.

Исходя из приведенных нормативных положений, обязательным условием признания членом семьи выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей гражданина, является наличие совокупности фактов: вселение в качестве членов семьи выезжающего гражданина, постоянное проживание с выезжающим гражданином и ведение с ним общего хозяйства.

В соответствии со ст.56 ГК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ст. 123 Конституции РФ и ст.12 ГК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, обязанность доказывания наличия совокупности фактов, имеющих юридическое значение для признания членом семьи выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей гражданина, возлагается на истца.

В соответствии со свидетельством о рождении №, выданным ... райбюро ЗАГС ДД.ММ.ГГГГ, истец ФИО1 является дочерью ФИО3 (л.д. 21).

Согласно справке МКУ ... от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состояла на регистрационном учете по месту жительства по адресу: , проживала в муниципальной квартире, в приватизации не участвовала (л.д. 14).

Справкой МКУ ... от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 15), сообщением Томского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17) подтверждается, что ФИО3 жилья в собственности не имеет.

Судом установлено, что ФИО3 на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-12) решением Комиссии по реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015г.г. при администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признана нуждающейся в жилом помещении и принята на учет граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья по г. Томску (категория – ...), что подтверждается сообщением Комитета жилищной политики администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 8).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 значится в списке граждан – участников подпрограммы, изъявивших желание получить сертификат в ... году по г. Томску (по категории – ...) под номером №, сведения о чем содержатся в письме администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 9).

Как следует из письма администрации ... района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 19) ФИО3 была зарегистрирована по месту жительства в г. Томске в жилом помещении по адресу: , собственниками ... доли в праве общей собственности на которую являются ее дочь ФИО1 и двое несовершеннолетних внуков.

В соответствии с заключением Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлением администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом, расположенный по адресу: , признан аварийным и подлежащим сносу.

На период расселения дома семье ФИО1 предоставлено жилое помещение маневренного жилищного фонда по адресу: , которое ФИО1 занимает на основании договора найма жилого помещения маневренного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве членов семьи нанимателя в договор включены двое ее несовершеннолетних детей Р.Т., ДД.ММ.ГГГГ.р., Р.С., ДД.ММ.ГГГГр., а также ФИО3 (мать) (л.д. 20).

На обращение истца ДД.ММ.ГГГГ в администрацию г. Томска с заявлением о включении в состав членов семьи ФИО3, как лица, выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, получен ответ от № ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии оснований для ее включения в состав семьи ФИО3 ввиду отсутствия документов, подтверждающих совместное прибытие истца и ее матери ФИО3 из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (л.д. 18).

Такие доказательства суду истцом также представлены не были.

Так, в качестве доказательств совместного проживания с матерью в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях истцом представлены:

- свидетельство о рождении №, выданное ... райбюро ЗАГС ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ФИО1, родилась ДД.ММ.ГГГГ в (л.д. 21),

- свидетельство о неполном среднем образовании серии № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 обучалась в ... неполной средней школе и окончила ее в ... году.

Вместе с тем, указанные документы не свидетельствуют о совместном проживании истца с матерью и ведении в ней общего хозяйства до момента выезда последней из местности приравненной к районам Крайнего Севера и их совместном прибытии в г. Томск, что в силу вышеприведенных нормативных положений является обязательным условием для признания истца членом семьи ФИО3 как лица, выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии.

Напротив, согласно сведениям ОАСР УВМ УМВД России по Томской области ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: с ДД.ММ.ГГГГ, также у нее имеется временная регистрация по адресу: на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца в судебном заседании также не отрицала, что ФИО1 проживает в г. Томске с начала 2000-х годов, в то время как ее мать ФИО3 проживала в местности приравненной к районам Крайнего Севера до ... года.

Из справки МКУ ... от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на момент выезда в г. Томск ФИО3 проживала по месту регистрации по адресу: , одна.

Доказательств, с достоверностью свидетельствующих о том, что в какой-либо период времени с момента регистрации истца в г. Томске она проживала совместно со своей матерью ФИО3, являлась членом ее семьи, и осуществляла ведение с ней совместного хозяйства, а также об их совместном выезде из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, суду не представлено.

В отсутствие таких доказательств оснований для признания истца членом семьи ФИО3, как лица, выехавшего из местности, приравненной к районам Крайнего Севера и имеющего право на получение социальных выплат на приобретение жилья по г. Томску, у суда не имеется.

При этом наличие регистрации истца и ее матери в одном жилом помещении в настоящее время и вселение последней в качестве члена семьи собственника в квартиру истца в г. Томске не является достаточным основанием для признания ФИО1 членом семьи получателя государственного жилищного сертификата, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к Департаменту архитектуры и строительства Томской области, муниципальному образованию «город Томск» в лице администрации г. Томска, ФИО3 о признании членом семьи ФИО3, как лица, выехавшего из местности, приравненной к районам Крайнего Севера и имеющего право на получение социальных выплат на приобретение жилья по г. Томску, отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

На дату опубликования решение не вступило в законную силу.