Решение № 2-1913/2019 2-1913/2019~М-1831/2019 М-1831/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 2-1913/2019

Дело № 2-1913/2019

УИД: 26RS0023-01-2019-004650-42


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 ноября 2019 года г. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чебанной О.М.,

при секретаре Отузян Д.А.,

с участием помощника Минераловодского межрайонного транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Басовой Д.В., представителя ответчика по доверенности ФИО1

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Минераловодского межрайонного транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБПОУ "Минераловодский колледж железнодорожного транспорта" о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Минераловодский межрайонный транспортный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБПОУ "Минераловодский колледж железнодорожного транспорта" о признании бездействия государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Минераловодский колледж железнодорожного транспорта» по устранению нарушений антитеррористического законодательства незаконным. Обязании государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Минераловодский колледж железнодорожного транспорта» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения антитеррористического законодательства, а именно, организовать и обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками охранных (частных охранных) организаций, либо подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, либо работниками, имеющими специальное разрешение (лицензию) на осуществление охранной (частной охранной) деятельности, указывая, что Минераловодской межрайонной транспортной прокуратурой во исполнение задания Южной транспортной прокуратуры проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, в том числе законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, охрану жизни и здоровья несовершеннолетних требований антитеррористической защищенности.

По результатам проведенной проверки прокуратурой выявлены нарушения положений законодательства в обозначенной сфере в деятельности государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Минераловодский колледж железнодорожного транспорта» (далее - Колледж).

В соответствие с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Положениями ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, регламентированы Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 (далее - Постановление), действие которого распространяется на объекты, правообладателями которых являются Министерство образования и науки Российской Федерации, органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования и научной деятельности, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования и научной деятельности, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере образования и науки (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

Согласно паспорту безопасности Колледжа, утвержденному 09.04.2018 министром образования Ставропольского края, Колледжу присвоена 2 категория опасности.

В соответствие с п.п. 23, 24 Постановления в отношении объектов (территорий) как первой, так и второй категории опасности обязательным является выполнение мероприятий по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Кроме того, в силу подп. «а» п. 17, подп. «г» п. 18 Постановления антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Положениями абз. 1 ст. 1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

По результатам проверки установлено, что в Колледже охрана здания и территории образовательного учреждения посредством привлечения сотрудников охранных (частных охранных) организаций, подразделений ведомственной охраны, заключения с указанными организациями договоров на оказание данных услуг либо путем привлечения работников, имеющих специальное разрешение (лицензию) на осуществление охранной (частной охранной) деятельности, не осуществляется.

В штате образовательного учреждения состоят работники в должностях «Сторож», которые не могут исполнять обязанности по охране образовательного учреждения, в виду отсутствия у них соответствующей подготовки, квалификации, допуска и разрешения (лицензии) на осуществление охранной деятельности. Достаточных и надлежащих мер, направленных на обеспечение охраны здания и территории Колледжа, соответствующей требованиям действующего законодательства, образовательной организацией не принято.

Ранее по результатам проведенной проверки Минераловодской межрайонной транспортной прокуратурой 06.12.2018 в адрес директора Колледжа внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, касающихся отсутствия надлежащей физической охраны объекта.

Однако, Колледжем мер к устранению допущенных нарушений не принято.

Установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены, достаточных мер к их устранению не принято, физическая охрана объекта (территории) работниками, имеющими лицензию на осуществление охранной деятельности, в Колледже не организована.

Вышеуказанные нарушения снижают уровень антитеррористической защищенности объекта и создают угрозу безопасности несовершеннолетних и работников образовательного учреждения, а также лиц, временно пребывающих в Колледже, круг которых определить невозможно.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и, обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, чьи права и интересы нарушаются в связи с неисполнением ответчиком требований федерального законодательства, необеспечением антитеррористической безопасности, и привлечь их в качестве истцов не представляется возможным.

Помощник Минераловодского межрайонного транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Басова Д.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала, дала суду пояснения, аналогичные исковым, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1, в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, пояснив, что указанные прокурором нарушения были допущены по причине недостаточного финансирования. Своих средств колледж не имеет, цены на подобные услуги очень высокие. Однако в настоящее время уже готовятся документы для проведения электронного аукциона в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ, и с января следующего года все будет устранено.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Сторонами не оспорено и подтверждено материалами дела, что Минераловодской межрайонной транспортной прокуратурой во исполнение задания Южной транспортной прокуратуры проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, в том числе законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, охрану жизни и здоровья несовершеннолетних требований антитеррористической защищенности.

По результатам проведенной проверки прокуратурой выявлены нарушения положений законодательства в обозначенной сфере в деятельности государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Минераловодский колледж железнодорожного транспорта».

Согласно паспорту безопасности Колледжа, утвержденному 09.04.2018 министром образования Ставропольского края, Колледжу присвоена 2 категория опасности.

В соответствие с п.п. 23, 24 Постановления в отношении объектов (территорий) как первой, так и второй категории опасности обязательным является выполнение мероприятий по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

По результатам проверки установлено, что в Колледже охрана здания и территории образовательного учреждения посредством привлечения сотрудников охранных (частных охранных) организаций, подразделений ведомственной охраны, заключения с указанными организациями договоров на оказание данных услуг либо путем привлечения работников, имеющих специальное разрешение (лицензию) на осуществление охранной (частной охранной) деятельности, не осуществляется.

В штате образовательного учреждения состоят работники в должностях «Сторож», которые не могут исполнять обязанности по охране образовательного учреждения, в виду отсутствия у них соответствующей подготовки, квалификации, допуска и разрешения (лицензии) на осуществление охранной деятельности. Достаточных и надлежащих мер, направленных на обеспечение охраны здания и территории Колледжа, соответствующей требованиям действующего законодательства, образовательной организаций не принято.

Ранее по результатам проведенной проверки Минераловодской межрайонной транспортной прокуратурой 06.12.2018 в адрес директора Колледжа внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, касающихся отсутствия надлежащей физической охраны объекта.

Однако, Колледжем мер к устранению допущенных нарушений не принято.

Установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены, достаточных мер к их устранению не принято, физическая охрана объекта (территории) работниками, имеющими лицензию на осуществление охранной деятельности, в Колледже не организована.

Вышеуказанные нарушения снижают уровень антитеррористической защищенности объекта и создают угрозу безопасности несовершеннолетних и работников образовательного учреждения, а также лиц, временно пребывающих в Колледже, круг которых определить невозможно.

Принимая во внимание признание исковых требований представителем ответчика ФИО1 суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Минераловодского межрайонного транспортного прокурора о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения.

Анализ всех исследованных документов и доказательств, свидетельствует о доказанности, согласно ст. 56 ГПК РФ, истцом своих требований, в связи с чем, суд приходит к выводу, что требования Минераловодского межрайонного транспортного прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Минераловодского межрайонного транспортного прокурора - удовлетворить.

Признать бездействия государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Минераловодский колледж железнодорожного транспорта» по устранению нарушений антитеррористического законодательства незаконным.

Обязать государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Минераловодский колледж железнодорожного транспорта» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения антитеррористического законодательства, а именно, организовать и обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками охранных (частных охранных) организаций, либо подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, либо работниками, имеющими специальное разрешение (лицензию) на осуществление охранной (частной охранной) деятельности.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения в окончательной форме (28 ноября 2019 года).

Председательствующий – подпись

Копия верна :

Судья –