Решение № 2А-1576/2024 2А-7352/2023 от 12 мая 2024 г. по делу № 2А-1576/2024

54RS0№...-34

Дело №...


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2024 года г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего Никитенко И.В.,

при секретаре Колистратовой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области о признании решения незаконным, административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, в котором просили признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №...-АЛ/9601/05; обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок под многоквартирным домом с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>; после формирования земельного участка, передать сформированный земельный участок собственникам жилых помещений указанного дома ФИО1, ФИО2, ФИО3 на праве долевой собственности.

В обоснование административного искового заявления указано, ФИО1 является собственником жилого помещения: квартиры с кадастровым номером №... расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>. ФИО2 и ФИО3 являются собственниками 1/2 доли в праве общей долевой собственности квартиры с кадастровым номером №..., расположенной по адресу: Новосибирская область. Новосибирский район, <адрес>. Указанные квартиры расположены в многоквартирном доме с кадастровым номером №..., состоящем из двух квартир. ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в Территориальное управление Росимущества в Новосибирской области с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка для обслуживания вышеуказанного многоквартирного жилого дома и предоставлении земельного участка в общую долевую собственность ФИО1, ФИО2, ФИО3 в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка и фактическим землепользованием с указанием, что в соответствии со схемой расположения земельного участка предполагаемый к образованию земельный участок необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером №....

Письмом №...-АЛ/8208/05 от ДД.ММ.ГГГГ истцам сообщено, что земельный участок с кадастровым номером №... находится в федеральной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО «Новосибирский аграрный университет», в связи с чем, ответчик обратился за предоставлением позиции в адрес третьего лица.

Письмом №...-АЛ/9601/05 от ДД.ММ.ГГГГ истцам отказано в согласовании со ссылкой на то, что земельный участок с кадастровым номером №... закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГБОУ ВО «Новосибирский аграрный университет», в настоящее время Университет проводит работы по передаче указанного земельного участка и имущественного комплекса, расположенного на нем, в муниципальную собственность Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, в связи с чем, истцы после проведения данных работ могут обратиться за предоставлением земельного участка в администрацию Верх-Тулинского сельсовета.

Согласно письма №...-АЛ/8208/05 от ДД.ММ.ГГГГ Территориального управления Росимущества в Новосибирской области, земельный участок с кадастровым номером №... является собственностью Российской Федерации, в связи с чем ответчик является органом, имеющим все полномочия по управлению федеральным имуществом в том числе по формированию земельного участка под многоквартирным домом, расположенном на земельном участке.

Истцы полагают, что действиями ответчика нарушаются права истцов по формированию границ земельного участка под многоквартирным домом и создаются препятствия для осуществления своих прав как собственникам жилого помещения.

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, в котором просил признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №...-АЛ/9601/05; возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области обязанность устранить допущенное нарушение прав ФИО4 путем повторного рассмотрения заявлений о согласовании схем расположения земельных участков и предварительном согласовании предоставления земельных участков по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес> по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>.

В обоснование административного искового заявления указано, ФИО4 Администрацией Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области были выделены земельные участки по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес> и 11. На земельном участке по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес> был построен жилой дом площадью 301,4 кв.м., что подтверждается кадастровым паспортом от 10.04.2009г. и выпиской из ЕГРН от 06.05.2022г. На земельном участке по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес> был выстроен незавершенный строительством объект степенью готовности 18%, что подтверждается, что подтверждается кадастровым паспортом от 10.04.2009г. и выпиской из ЕГРН от 06.05.2022г.

Административный истец обратился в Территориальное управление Росимущества в Новосибирской области с заявлениями о согласовании схем расположения земельных участков и предварительном согласовании предоставления земельных участков в соответствии с приложенными схемами расположения земельных участков и фактическим землепользованием с указанием, что в соответствии со схемой расположения земельного участка предполагаемый к образованию земельный участок необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером №...

Письмом Территориального управления Росимущества в Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-АЛ/8208/05 истцу было сообщено, что участок с кадастровым номером №... находится в федеральной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО «Новосибирский аграрный университет», в связи с чем ответчик обратился за предоставлением позиции в адрес третьего лица.

Письмом Территориального управления Росимущества в Новосибирской области от 14.12.2022г. №...-АЛ/9601/05 истцу в согласовании было отказано, со ссылкой на то, что земельный участок с кадастровым номером №... закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО «Новосибирский аграрный университет» и в настоящее время Университет проводит работы по передаче указанного земельного участка и имущественного комплекса, расположенного на нем в муниципальную собственность Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, в связи с чем, по мнению ответчика, истец после проведения данных работ могут обратиться за предоставлением земельного участка в администрацию Верх-Тулинского сельсовета. Письмом от 28.10.2022г. №...-АЛ/8208/05 ответчик подтверждает, что земельный участок с кадастровым номером №... является собственностью Российской Федерации, в связи с чем Территориальное управление Росимущества в Новосибирской является органом, имеющим все полномочия управлению федеральным имуществом в том числе формированию земельных участков и предоставлению в собственность.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ административное дела №...а-188/2024 по административному исковому заявлению ФИО4 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области о признании решения незаконным и №...а-1576/2024 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области о признании решений незаконным.

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 не являлись, извещены надлежащим образом.

Представитель административных истцов ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – Территориального управления Росимущества по Новосибирской области ФИО6 возражала против удовлетворения исковых требований. Поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на иск, указав, что управление не нарушало права истцов, поскольку не принимало решение об отказе в согласовании границы земельного участка, а проинформировало о необходимости завершения процедуры передачи земельного участка в собственность Верх-Тулинского сельсовета. Истцы не представили доказательств получения согласия или отказа законного землепользователя по вопросу образования земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 54:19:062303:387, который предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО «НГАУ». Спорный земельный участок является федеральной собственностью и предоставлен иному лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, оснований для прекращения которого в настоящее время не имеется.

Представитель заинтересованное лицо ФГБОУ ВО «Новосибирский государственный аграрный университет» ФИО7 полагает, что исковые требования удовлетворению не подлежат, в настоящее время процедура передачи земельного участка в муниципальную собственность не завершена, земельный участок находится в пользовании у университета, оснований для прекращения права пользования не имеется.

Заинтересованное лицо Министерство науки и высшего образования Российской Федерации в судебное заседание не явилось о времени и месте извещено надлежащим образом.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно положениям частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями, решениями, бездействием, а также соблюдение срока на обращение в суд возложена на административного истца. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий, решений, бездействия.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником <адрес> в <адрес> Новосибирского района Новосибирской области с кадастровым номером №...; ФИО2 и ФИО3 являются собственниками (по 1/2 доле каждый) <адрес> в <адрес> Новосибирского района Новосибирской области с кадастровым номером №..., что подтверждается выписками из ЕГРН.

Указанные квартиры находятся в многоквартирном доме с кадастровым номером №....

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 обратились в Территориальное управление Росимущества по Новосибирской области с заявлением, в котором просили утвердить схему расположения земельного участка под многоквартирным домом с кадастровым номером №.... К заявлению приложена схема расположения земельного участка, в соответствии с которой земельный участок следует образовать из земельного участка с кадастровым номером №.... Обращению присвоен №....

ФИО4 Администрацией Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области были выделены земельные участки по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес> и 11. На земельном участке по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес> был построен жилой дом площадью 301,4 кв.м., что подтверждается кадастровым паспортом от 10.04.2009г. (л.д. 12-13) и выпиской из ЕГРН от 06.05.2022г.(л.д. 9) На земельном участке по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес> был выстроен незавершенный строительством объект степенью готовности 18%, что подтверждается, что подтверждается кадастровым паспортом от 10.04.2009г. (л.д. 14-15) и выпиской из ЕГРН от 06.05.2022г. (л.д. 8).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в Территориальное управление Росимущества по Новосибирской области с заявлениями, в которых просил утвердить схему расположения земельных участков под индивидуальным жилым домом с кадастровым номером №... и под индивидуальным жилым домом с кадастровым номером №... К заявлениям приложена схемы расположения земельных участков, в соответствии с которыми земельные участки следует образовать из земельного участка с кадастровым номером №.... Обращениям присвоены №.../ОГ и №.../ОГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО4 и ФИО2 направлен ответ, согласно которому обращения рассмотрены, земельный участок с кадастровым номером №... находится в федеральной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО «Новосибирский государственный аграрный университет». Территориальное управление обратилось в ФГБОУ ВО «НГАУ» за предоставлением позиции по существу вопроса.

ДД.ММ.ГГГГ Территориальное управление в дополнение к письму от ДД.ММ.ГГГГ направило ответ, согласно которому в соответствии с информацией, поступившей от правообладателя земельного участка с кадастровым номером №... – ФГБОУ ВО «НГАУ» в настоящее время Университет проводит работы по передаче указанного земельного участка и имущественного комплекса, расположенного на нем, в муниципальную собственность Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области. После завершения процедуры передачи истцам указано, что они смогут обратиться за предоставлением земельного участка в администрацию Верх-Тулинского сельсовета.

В силу положений пунктов 7, 8, 11,17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с ч. 13,16 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как следует из оспариваемого ответа административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, в нем отсутствует решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предварительном согласовании, об утверждении схемы расположения земельного участка или об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, ни одно из предусмотренных законом оснований для отказа в ответе не указано.

Такое решение компетентного органа не может считать законным и нарушает права административных истцов, в связи с чем, оно должно быть признано незаконным с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административных истцов.

Правовым последствием признания незаконным решения компетентного органа в данном случае является именно возложение на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление, поскольку суд не вправе подменять собой иные государственные органы, в связи с чем, не наделен правом при рассмотрении административного иска принять решение о предоставлении земельного участка, как просили административные истцы.

В письменных возражениях на административный иск представитель административного ответчика ссылается на положения п.п. 2 ч. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

Однако, оценка законности отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка по данному основанию не может быть произведена судом, поскольку данное основание не было указано административным ответчиком при рассмотрения заявления административных истцов, и оценка данного основания фактически предрешит выводы органа власти, в полномочия которого входит рассмотрение такого заявления.

Правовым последствием признания незаконным решения компетентного органа в данном случае является именно возложение на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление, поскольку суд не вправе подменять собой иные государственные органы, в связи с чем, не наделен правом при рассмотрении административного иска принять решение о предоставлении земельного участка, как просили административные истцы.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, выраженное в письме №...-АЛ/9601/05 от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области повторно рассмотреть заявление административных истцов.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Новосибирского областного суда через Новосибирский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.В. Никитенко