Решение № 2-416/2025 2-416/2025~М-45/2025 М-45/2025 от 11 марта 2025 г. по делу № 2-416/2025

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2025 года г. Алексин Тульская область

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Перезябовой А.М.,

при секретаре Шушлебиной М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского межрайонного суда Тульской области гражданское дело № 2-416/2025 о исковому заявлению Тульского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ФИО1 тепло-энерго компания» об обязании разработать мероприятия по уменьшению выбросов,

установил:

Тульский природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «АТЭК» об обязании разработать мероприятия по уменьшению выбросов, указав в обоснование заявленных исковых требований, что Тульской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, в ходе которой установлено, что ответчик осуществляет эксплуатацию объектов негативного воздействия на окружающую среду II и III категории, однако мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при НМУ не разработаны, с министерством природных ресурсов и экологии Тульской области не согласованы.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ Тульским природоохранным прокурором на имя директора ООО «АТЭК» внесено представление об устранении нарушений, которое признано обоснованным, рассмотрено и удовлетворено, однако, в ходе контрольной проверки, проведенной в декабре 2024 года, установлено, что до настоящего времени мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при НМУ не разработаны, что и послужило поводом для обращения в суд, поскольку непринятие ответчиком мер по разработке мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при НМУ приводит к нарушению прав граждан, представляет угрозу для безопасности неопределенного круга лиц.

На основании изложенного просил обязать ООО «АТЭК» разработать мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ, с последующим согласованием с министерством природных ресурсов и экологии Тульской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель истца не явился будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания.

Представитель ответчика ООО «АТЭК», в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. В адресованном суду письменном ходатайстве директор ООО «АТЭК» просил о рассмотрении дела без их участия, указав, что ООО «АТЭК» заключен договор со специализированной организацией на инвентаризацию стационарных источников выбросов, разработку нормативов допустимых выбросов, разработку мероприятий по уменьшению выбросов, однако исполнителем затягиваются сроки, предусмотренные договором, в связи с чем просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, с учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, а также мнением участников процесса, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося надлежащим образом извещенных участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.

В силу п. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (п. 2 ст. 34 указанного Федерального закона).

Статьей 3 Федерального закона № 96-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается на следующих принципах: приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды; обязательность государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и физических воздействий на него; гласность, полнота и достоверность информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении; научная обоснованность, системность и комплексность подхода к охране атмосферного воздуха и охране окружающей среды в целом; обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства.

Организация решения вопросов, связанных с выбросом загрязняющих веществ в атмосферный воздух, является одним из приоритетных направлений Национального проекта «Экология».

Согласно п. 2, 3 раздела 4.4 Паспорта национального проекта «Экология», утвержденного министерством природных ресурсов и экологии РФ, целями реализации национального проекта являются реализация общесистемных мер, обеспечивающих выполнение мероприятий по улучшению качества атмосферного воздуха, снижение выбросов опасных загрязняющих веществ, оказывающих наибольшее негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека.

Статьей 1 Федерального закона № 96-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что неблагоприятные метеорологические условия - метеорологические условия, способствующие накоплению загрязняющих веществ в приземном слое атмосферного воздуха.

Согласно ст. 19 Федерального закона № 96-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Порядок проведения указанных в пункте 1 настоящей статьи работ, в том числе подготовка и передача соответствующих прогнозов, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлениям территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных областях и территориальных органов других федеральных органов исполнительной власти.

Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не проводятся на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Приказом Минприроды России № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены «Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий».

Пунктом 2 Требований установлено, что мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - хозяйствующие субъекты, источник выбросов).

Согласно п. 5 Требований, разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на ОНВ I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

Постановлением Правительства Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, в том числе подготовка и передача соответствующих прогнозов на территории Тульской области.

Согласно п. 2 Порядка, прогнозы НМУ для городских и иных поселений Тульской области, а также для отдельных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - Прогнозы НМУ) составляются филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» - Тульский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - Тульский ЦГМС - филиал ФГБУ «Центральное УГМС»).

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели назначают ответственное лицо, обеспечивающее мониторинг официального сайта Тульского ЦГМС - филиала ФГБУ «Центральное УГМС» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», регистрацию прогноза НМУ в журнале для записи информации (предупреждений, оповещений) о НМУ, ведущимся по форме согласно приложению № к Требованиям, и доведение информации до своих структурных подразделений, осуществляющих мероприятия в период НМУ.

В соответствии с п. 5 Порядка, при получении прогнозов НМУ юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории Тульской области, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с министерством природных ресурсов и экологии Тульской области.

Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - мероприятия НМУ) не проводятся на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

ООО «АТЭК» осуществляет эксплуатацию объектов негативного воздействия на окружающую среду II и III категории, расположенных в г. Алексин по следующим адресам: ул. Пахомова, <...><...><...> д 4, <...> д 7 А, при этом, являясь организацией, эксплуатирующей объект II и III категории, мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при НМУ не разработаны, с министерством природных ресурсов и экологии Тульской области не согласованы.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ Тульским природоохранным прокурором в адрес директора ООО «АТЭК» вынесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха.

Из письменного сообщения директора ООО «АТЭК» от ДД.ММ.ГГГГ, на представление Тульского природоохранного прокурора, следует, что обществом приняты меры по устранению допущенных нарушений.

Как установлено судом ДД.ММ.ГГГГ ООО «АТЭК» с ООО «Эксперт - заключен договор предметом которого является оказание услуг по инвентаризации стационарных источников выбросов, разработке нормативов допустимых выбросов, разработке мероприятий по уменьшению выбросов, со сроком исполнения 270 дней со дня заключения договора.

В ходе контрольной проверки, проведенной в декабре 2024 года, прокуратурой установлено, что до настоящего времени ООО «АТЭК» мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при НМУ не разработаны, с министерством природных ресурсов и экологии Тульской области не согласованы.

Само по себе принятие мер, направленных на исполнение в добровольном порядке требований прокурора, не исключает возможности возложения обязанности устранить нарушения в судебном порядке, поскольку, как указывалось выше непринятие ответчиком своевременных мер по разработке мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при НМУ приводит к нарушению прав граждан, представляет угрозу для безопасности неопределенного круга лиц.

При указанных обстоятельствах, заявленные Тульским природоохранным прокурором исковые требования об обязании разработать мероприятия по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, суд считает необходимым отметить, что в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку для исполнения решения суда ответчику требуются временные затраты, суд полагает возможным установить требуемый истцом срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, что по мнению суда, не нарушает баланса интересов сторон и не отдаляет защиту прав заинтересованных лиц на значительный срок.

Учитывая, что прокурор в соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления, суд в силу ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ и подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ считает необходимым взыскать с ответчика в доход бюджета МО г. Алексин государственную пошлину в размере 20000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования Тульского природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «ФИО1 тепло-энерго компания» (ОГРН <***>, ИНН<***>) разработать мероприятия по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий, с последующим согласованием с министерством природных ресурсов и экологии Тульской области, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ФИО1 тепло-энерго компания» (ОГРН <***>, ИНН<***>) в доход бюджета муниципального образования г. Алексин государственную пошлину в размере 20000 (двадцать тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.М. Перезябова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.М. Перезябова