Решение № 2А-160/2024 2А-160/2024~М-174/2024 М-174/2024 от 15 мая 2024 г. по делу № 2А-160/2024

Дело №2а-160/2024

УИД 87RS0002-01-2024-000234-57


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.п. Угольные Копи 16 мая 2024 года

Анадырский районный суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Рузавина М.С.,

при секретаре судебного заседания Рыбченко А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-160/2024 по административному иску Федерального казенного предприятия «Аэропорты Чукотки» к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов Анадырского района Управления Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу КЭЮ, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о передаче исполнительного производства в другое отделение судебных приставов,

установил:

Федеральное казенное предприятие «Аэропорты Чукотки» обратилось в Анадырский районный суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов Анадырского района Управления Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу КЭЮ, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 08.04.2024 № о передаче исполнительного производства № в специализированное отделение судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу.

В судебном заседании представитель административного истца, административные ответчики, извещенные о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения и толкования судебным приставом норм материального права и норм процессуального права в пределах доводов административного искового заявления, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (статья 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В статье 1 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) установлено, что данный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

В соответствии с положениями статьи 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Положениями статьи 5 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Исходя из положений статьи 4 Закона об исполнительном производстве, статьи 12, статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О об органах принудительного исполнения Российской Федерации» исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 данного Кодекса.

Частью 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве, также предусмотрено, что постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), решением, в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Решением Анадырского районного суда от 26 августа 2014 года по делу №2-174/2014 требования Магаданского транспортного прокурора к Федеральному казенному предприятию «Аэропорты Чукотки» в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении устранить нарушения федерального законодательства удовлетворены. На Федеральное казенное предприятие «Аэропорты Чукотки» возложена обязанность в срок до 30.06.2016 произвести работы по обустройству аэропорта Омолон инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, произвести работы по обустройству с внутренней стороны вдоль ограждения аэропорта Омолон грунтовой дороги, произвести работы по реконструкции периметрового ограждения аэропорта Омолон высотой 2,13-2,44 метра по всему периметру с предупредительными аншлагами, запрещающими проникновение в контролируемую зону, расстояние между которыми не более 100 метров.

На основании исполнительного листа ВС № судебным приставом-исполнителем ОСП Билибинского района БЕВ возбуждено исполнительное производства № от 05.08.2016.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Билибинского района КСВ исполнительное производство № от 05.08.2016 передано для исполнения в ОСП Анадырского района по месту нахождения должника-юридического лица.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Анадырского района КЭЮ от 19.07.2019 исполнительное производство № от 05.08.2016, возбужденное на основании исполнительного листа ВС №, выданного Анадырским районным судом по делу №2-174/2014, принято к своему производству.

Определением Анадырского районного суда от 21.01.2022 ФКП «Аэропорты Чукотки» предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2022.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Анадырского района КЭЮ от 13.02.2023 с ФКП «Аэропорты Чукотки» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Судебным приставом-исполнителем должнику устанавливались сроки для исполнения требований исполнительного документа. Требования должником в установленные сроки не выполнены.

15.12.2023 постановлением начальника ОСП Анадырского района УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому АО должник ФКП «Аэропорты Чукотки» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Решением Анадырского районного суда от 05.02.2024 постановление начальника ОСП Анадырского района УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому АО признано законным и обоснованным.

В соответствии с требованиями частей 1, 3, 8 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 данного Закона.

Согласно части 2 статьи 33 Закона об исполнительном производстве, если должником является организация, то исполнительные действия совершаются, и меры принудительного исполнения применяются по ее юридическому адресу, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала.

Порядок определения места совершения исполнительных действий закреплен в статье 33 Закона об исполнительном производстве, которая предусматривает, что в случае, если должником является организация, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются по ее юридическому адресу, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала.

В силу части 9 статьи 33 Закона об исполнительном производстве Главный судебный пристав Российской Федерации или главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации в целях более полного и правильного осуществления исполнительного производства вправе передать исполнительное производство из одного подразделения судебных приставов в другое (в том числе на стадии возбуждения исполнительного производства), о чем выносится соответствующее постановление.

Постановление главного судебного пристава Российской Федерации или главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации о передаче исполнительного производства из одного подразделения судебных приставов в другое не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется соответствующим главным судебным приставам субъектов Российской Федерации и старшим судебным приставам. Главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации, старший судебный пристав, получив указанное постановление, не позднее дня, следующего за днем его получения, организуют передачу исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов в порядке, предусмотренном частями 7-7.2 настоящей статьи.

Приказом ФССП России от 08.07.2022 №435 «Об образовании Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы приставов» в ФССП России создано Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России.

По субъектам Российской Федерации созданы специализированные отделы (отделения) судебных приставов.

Согласно п.8 Приказа ФССП России от 08.07.2022 №434 «Об утверждении Положения о Главном межрегиональном (специализированном) управлении Федеральной службы судебных приставов», специализированный территориальный орган межрегионального уровня осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия, в том числе организацию и осуществление принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц, в том числе исполнительных документов неимущественного характера в отношении должников-бюджетополучателей (п.8.1).

Как установлено судом и следует из материалов дела, во исполнение пункта 7 протокола заседания оперативного штаба при директоре ФССП России – главном судебном приставе Российской Федерации от 21.02.2024 №2, в связи с созданием на территории Камчатского края и Чукотского АО специализированного отделения, врио руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по субъекту РФ - главного судебного пристава субъекта РФ ПДМ в адрес ОСП Анадырского району направлено поручение № от 03.04.2024 о передаче исполнительных производств, относящихся к категории исполнительных производств, подлежащих исполнению специализированными отделами (отделениями) ГМУ ФССП России, за исключением исполнительных производств о взыскании налоговой задолженности, возбужденных на основании постановлений налогового органа до 01.01.2023, в специализированное отделение судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому АО Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов.

Во исполнение указанного поручения, постановлением от 08.04.2024 судебным приставом-исполнителем ОСП Анадырского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому АО КЭЮ исполнительное производство № от 05.08.2016 передано в специализированное отделение судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому АО Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов по адресу: <...> Октября, д.17/3.

В соответствии с п. 13.1 ст. 33 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ (ред. от 29.12.2022, с изм. от 26.04.2023) «Об исполнительном производстве», регламентирующей место совершения исполнительных действий, определено, что исполнительные действия могут совершаться и (или) меры принудительного исполнения могут применяться в рамках исполнения исполнительных документов, которое возложено на специализированный территориальный орган принудительного исполнения межрегионального уровня, на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, с учетом вышеизложенных норм права оспариваемое постановление судебным приставом-исполнителем ОСП Анадырского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому АО КЭЮ по передаче исполнительного производства № от 05.08.2016 совершены в пределах ее законных полномочий, с соблюдением норм действующего законодательства, не нарушают прав административного истца, как должника в исполнительном производстве, препятствий к осуществлению обязанностей по исполнению решения суда не создают, законодательных норм определяющих территориальность ведения исполнительных действий не нарушают.

Все представленные суду сторонами доказательства исследованы на предмет их допустимости, относимости, достоверности. Нарушений норм процессуального права судебным приставом-исполнителем ОСП Анадырского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому АО КЭЮ при вынесении оспариваемого постановления не допущено.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу частей 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу вышеприведенных норм процессуального права в их системной связи с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации действия (бездействие) и (или) постановление судебного пристава-исполнителя могут быть признаны судом незаконными лишь при наличии совокупности условий, что они, нарушая права, свободы и законные интересы заинтересованного лица, обращающегося в суд за их защитой, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Указанная совокупность оснований, влекущая удовлетворение иска, по делу не установлена.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Федеральным казенным предприятием «Аэропорты Чукотки» административных исковых требований о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о передаче исполнительного производства № от 05.08.2016 в другое отделение судебных приставов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Федерального казенного предприятия «Аэропорты Чукотки» к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов Анадырского района Управления Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу КЭЮ, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 08.04.2024 о передаче исполнительного производства № в специализированное отделение судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анадырский районный суд Чукотского автономного округа.

Председательствующий М.С. Рузавин