Решение № 2А-934/2020 2А-934/2020~М-737/2020 М-737/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 2А-934/2020

УИД 47RS0014-01-2020-001398-66

дело 2а-934/2020 03 сентября 2020 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

судьи Хандриковой Е.В.

при секретаре Лещик Ю.А.

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2;

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к ОМВД России по Приозерскому району ЛО о признании незаконным отказ в предоставлении государственной услуги по регистрационному учету граждан,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение отдела Министерства внутренних дел РФ по Приозерскому району Ленинградской области об отказе в регистрации по месту жительства.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что он 06 июля 2020 года обратился к административному ответчику с заявлением о регистрации его по адресу: <адрес>, однако, отдел МВД России по Приозерскому району в регистрации отказал по основанию отсутствия договора социального найма. Считает отказ в предоставлении государственной услуги по регистрационному учету граждан по месту жительства незаконным по доводам, которые подробно изложены в административном исковом заявлении.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на иске настаивал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 административный иск не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административного истца, исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации, главы 22 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Конституция Российской Федерации предоставляет каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27).

Согласно п. 1 ст. 150 ГК РФ свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 30 июня 2011 года N 13-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобой гражданина В.А." указал, что регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства, поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера.

В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон N 5242-1) граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" отмечено, что Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.

При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Закона N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. Для постановки на регистрационный учет по месту жительства гражданин обязан предъявить должностному лицу, ответственному за регистрацию, заявление установленной формы, а также приложить к заявлению паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ).

Аналогичные требования содержатся в пункте 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года N 713.

Согласно п. 1 ст. 672 Гражданского кодекса РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25,40 конституции РФ).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно статьям 50-51 Жилищного кодекса РСФСР, а также согласно статье 62 Жилищного кодекса РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения (ордера) о предоставлении жилого помещения. Договор социального найма заключается между наймодателем – жилищно –эксплуатационной организацией и нанимателем – гражданином, на имя которого был выдан ордер, или надлежаще оформленное решение органа местного самоуправления о предоставлении такого жилого помещения конкретному лицу (лицам).

Понятия места жительства и места пребывания даны в Законе РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

Согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны зарегистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 06 июля 2020 года ФИО1 обратился в отделение МВД России по <адрес> с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>.

Письмом начальник отделения по оформлению внутренних паспортов и регистрации граждан РФ ОВМ ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области ФИО3 уведомила ФИО1 о том, что его заявление о регистрации по месту жительства оставлено без рассмотрения, поскольку им не предоставлен договор социального найма на жилое помещение, а ордер, как документ, являющийся основанием для возникновения права пользования жилым помещением упразднен (л.д. 10).

ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО4, что подтверждается свидетельством о заключении брака.

В заявлении о регистрации по месту жительства отражено, что жилое помещение, в котором истец имеет намерение зарегистрироваться по месту жительства предоставлено его тещей ФИО5, в заявлении имеется подпись лица, предоставившего жилое помещение административному истцу. Кроме того, в материалы дела предоставлено письменное согласие жены административного истца на регистрацию по месту жительства.

Судом также установлено, что указанное выше жилое помещение предоставлено ФИО6 на состав семьи 5 человек: он, жена ФИО5, сын ФИО7, дочь ФИО8, дочь ФИО9 на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выданного КЭЧ Приозерского района.

В квартире по адресу: <адрес> постоянно зарегистрированы с 14.08.1992 года: ФИО5, ее дочери ФИО5, ФИО10, а также внуки ФИО5 ФИО6 умер 14.11.2017 года.

В соответствии с пунктом 56.2 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ № 984 от 31.12.2017 года, для регистрации по месту жительства гражданин вправе предоставить - договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение, выписку из Единого государственного реестра недвижимости либо иной документ.

Непредставление гражданином указанных документов не является основанием для отказа гражданину в предоставлении услуги.

Удовлетворяя административный иск, суд приходит к выводу о том, что квартира, расположенная по адресу: <адрес> была предоставлена до 01 марта 2005 года, т.е. до введения в действие Федерального закона N 122-ФЗ, ордер недействительным признан не был, административный регламент, на который в обоснование отказа ссылается административный ответчик, предоставляет гражданину право предоставить при подаче заявления перечисленные в пункте документы, а не обязывает его к этому, при этом, в административном регламенте содержится указание на то, что непредставление гражданином указанных документов не является основанием для отказа гражданину в предоставлении услуги, регистрационный учет носит уведомительный характер и органы регистрационного учета не вправе отказывать в регистрации, в связи с чем, у должностного лица отделения ОВМ ОМВД России по Приозерскому району отсутствовали законные основания для отказа в регистрации ФИО1 по месту жительства его семьи.

Таким образом, оспариваемым отказом Отдела МВД России по Приозерскому району Ленинградской области в регистрации ФИО1 по месту жительства созданы препятствия для реализации прав и свобод ФИО1 на проживание вместе со своей семьей и регистрацию по месту его проживания, в связи с чем имеются основания для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Отдела МВД России по Приозерскому району Ленинградской области в предоставлении государственной услуги по регистрационному учету граждан по месту жительства по адресу: <адрес>.

Возложив на Отдел МВД России по Приозерскому району Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о регистрации по месту жительства.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Е.В. Хандрикова