Решение № 12-599/2019 от 5 декабря 2019 г. по делу № 12-599/2019

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

06 декабря 2019 года <адрес> Республики Татарстан

Судья Зеленодольского городского суда Республики Татарстан Батталов Р.Г., при секретаре Степановой М.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 как физическое лицо подвергнут административному взысканию по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 20 000 рублей

Данное постановление было обжаловано ФИО1 в суд, который в жалобе просит отменить постановление признать незаконным и отменить его.

ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал, просил приобщить копии документы на земельный участок. Он признан банкротом в ДД.ММ.ГГГГ году. Реализация данного земельного участка была в апреле ДД.ММ.ГГГГ года. Данный земельный участок ему не принадлежит. Просит отменить постановление.

Представитель Управления Россельхознадзора по <адрес> в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в производстве по делу, изучив жалобу, исследовав представленные материалы административного дела, прихожу к следующему.

В силу части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Исходя из статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с пунктами 1 и 3 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения и защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как усматривается из части 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации - земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства):

- крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

- хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

- некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;

- казачьими обществами;

- опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;

- общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Статьей 1 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлены основные понятия:

- плодородие земель сельскохозяйственного назначения - способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений;

- государственное нормирование плодородия земель сельскохозяйственного назначения - разработка и утверждение норм и правил в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

- воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения - сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий;

- деградация земель сельскохозяйственного назначения - ухудшение свойств земель сельскохозяйственного назначения в результате природного и антропогенного воздействий;

- загрязнение почв - содержание в почвах химических соединений, радиоактивных элементов, патогенных организмов в количествах, оказывающих вредное воздействие на здоровье человека, окружающую среду, плодородие земель сельскохозяйственного назначения;

- агротехнические мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов обработки почв в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

- агрохимические мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов применения агрохимикатов и пестицидов в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения при обеспечении мер по безопасному обращению с ними в целях охраны окружающей среды;

- мелиоративные мероприятия - проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ;

- фитосанитарные мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями, зараженности почв болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений;

- противоэрозионные мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов защиты почв от водной, ветровой и механической эрозии;

- агрохимическое обслуживание - деятельность по обеспечению производителей сельскохозяйственной продукции агрохимикатами и пестицидами, торфом и продуктами его переработки, гипсом, известковыми и органическими удобрениями, технологиями, техникой, а также деятельность по осуществлению агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий, по проведению научных исследований в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В статье 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» перечислены обязанности собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков:

- осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

- соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

- представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

- содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;

- информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

- выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается в том числе на принцип сохранение целевого использования земельных участков.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ с 12 часов 00 мин до 13 00 мин часов инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по РТ ФИО3 на основании распоряжения Управления Россельхознадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой был установлен факт нарушения ФИО1 земельного законодательства Российской Федерации, выразившийся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению и защите земель, охране почв, предотвращению процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № (общая площадь 45000 кв.м), расположенного в границах КП «...» <адрес> муниципального района Республики Татарстан, зарос многолетней сорной растительностью (полынь, вейник, осот, пижма, конский щавель и др.) высотой от 20 до 40 см. Собственник земельного участка ФИО1 не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель, охране почв от процессов негативного воздействия, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела: распоряжением (приказом) о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 24-25), актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29-31), фототаблицами (л.д.32-33), предписанием об устранении выявленных нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.34-35), выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36-37), копией протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.40-42), копией извещении от ДД.ММ.ГГГГ №-исх. (л.д.43), копией определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д.44), копией списка отправлений (л.д.45), копией отчета об отслеживании отправления (л.д.46) копией постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.47-50).

Привлекая ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган исходил из того обстоятельства, что ФИО1 допустил нарушение вышеуказанных норм земельного законодательства, и его вина установлена.

С таким выводом административного органа согласиться нельзя.

ФИО1 является ненадлежащим субъектом правонарушения, поскольку он представил в судебное заседание документы на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № (общая площадь 45000 кв.м), расположенный в границах КП «...» <адрес> муниципального района Республики Татарстан, который ему не принадлежит, согласно Выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу о банкротстве № ФИО1 признан банкротом. Данный земельный участок был реализован его арбитражным управляющим ФИО6 в ходе процедуры банкротства. Согласно Протоколу №-ОТПП/3 от ДД.ММ.ГГГГ в результате открытых торгов земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № (общая площадь 45000 кв.м), расположенный в границах КП «...» <адрес> муниципального района Республики Татарстан приобрел ИП ФИО7 Исходя из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, правообладателем указанного земельного участка является ФИО7., собственность зарегистрирована № от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 – отменить, производство по делу прекратить.

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: