Решение № 2А-391/2019 2А-391/2019~М-292/2019 М-292/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2А-391/2019

Дело № 2-а-391-2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(вступительная и резолютивная часть оглашено 30.05.2019 года, мотивированное решение составлено 31.05.2019 г.)

30.05.2019 года Черноморский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи - Бондаренко А.А.

при секретаре судебного заседания - ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Черноморское, Черноморского района Республики Крым, административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, <адрес> Республики Крым, о признании незаконным и отмене п. 4 распоряжения <адрес>ной государственной администрации в <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в Черноморский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить пункт 4 распоряжения <адрес>ной государственной администрации в АРК №-р «О разрешении составления проекта землеустройства по отводу и передаче земельного участка в собственность, для ведения личного крестьянского хозяйства площадью 2.00 га., ФИО1 »

Мотивируя тем, что указанным распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р, ему были утверждены материалы выбора земельного участка, и разрешено составления проекта землеустройства по отводу и передаче в собственность земельного участка площадью 2.00 га., для ведения личного крестьянского хозяйства, в районе левой стороны автодороги "Черноморское - Евпатория" от объездной дороги комбикормового завода, за границами населенных пунктов из земель запаса Новосельского сельского поселения <адрес> АРК.

Пунктом 4 указанного распоряжения было установлено, что оно действительно в течение одного года.

Истец считает, что пункт 4 указанного распоряжения является незаконным и подлежит отмене, поскольку Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам строительства» внесены изменения в ч. 11 ст. 151 ЗК Украины, которым было установлено, что срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований по ее отводу составляет один год и может быть продлен одноразово на такой же срок. В случае, если в течение установленного срока проект отвода земельного участка не подан на утверждение в соответствующий орган, разрешение на разработку проекта отвода земельного участка и условия ее отвода считаются аннулированными. Законом Украины № от ДД.ММ.ГГГГ статья 151 ЗК Украины была изложена в новой редакции, согласно которой, норма о сроке действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований ее отвода была исключена.

Распоряжение №-р было принято ДД.ММ.ГГГГ, тогда как в дальнейшем, норма о сроке действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка отменена.

Во исполнение указанного распоряжения им были получены заключения, справки, согласования, составлен проект землеустройства.

Указывает, что пункт 4 распоряжения препятствует административному истцу в реализации права на оформление земельного участка в собственность.

В судебное заседание ФИО1 и его представитель ФИО4 поддержали требования административного иска.

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Привлеченный к участию в деле в качестве соответчика определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, представитель администрации <адрес> не возражал против удовлетворения административного иска.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь указанными положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие не явившегося лица.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом, распоряжением <адрес>ной государственной администрации в Автономной <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1, разрешено составление проекта землеустройства по отводу и передаче в собственность земельного участка площадью 2.00 га., для ведения личного крестьянского хозяйства, в районе левой стороны автодороги "Черноморское - Евпатория" от объездной дороги комбикормового завода, за границами населенных пунктов из земель запаса Новосельского сельского поселения <адрес> АРК.

Пунктом 4 указанного распоряжение установлено, что оно действительно в течение одного года.

По смыслу статьи 9 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» к спорным правоотношениям, возникшим до ДД.ММ.ГГГГ, подлежат применению нормы материального права Украины, действующие на момент возникновения данных правоотношений.

Частью 1 статьи 12 Земельного кодекса Украины (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого распоряжения) было предусмотрено, что к полномочиям сельских, поселковых, городских советов в отрасли земельных отношений на территории сел, поселков, городов, в частности, относилось распоряжение землями территориальных общин, передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан, и юридических лиц в соответствии с данным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-ВР «О местном самоуправлении в Украине» сельские, поселковые, городские советы являются органами местного самоуправления, которые представляют соответствующие территориальные общины и осуществляют от их имени и в их интересах функции и полномочия местного самоуправления, определенные Конституцией Украины и другими законами.

В силу пункта 34 части 1 статьи 26 Закона Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-ВР «О местном самоуправлении в Украине» к исключительной компетенции сельских, поселковых, городских советов относилось, в том числе, - решение вопросов регулирования земельных отношений.

В соответствии со статьей 83 Земельного кодекса Украины в коммунальной собственности находились все земли в пределах населенных пунктом, кроме земель частной и государственной собственности, а также земельные участки за их пределами, на которых размещались объекты коммунальной собственности.

Согласно статье 116 Земельного кодекса Украины граждане приобретают право собственности или право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных ЗК Украины. Приобретения права на землю осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставления их в пользование.

Согласно части 6 статьи 118 Земельного кодекса Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения фермерского хозяйства, ведения личного крестьянского хозяйства, ведения садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (Приусадебный участок), индивидуального дачного строительства, строительства индивидуальных гаражей в пределах норм бесплатной приватизации, подают заявление в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольской городской государственной администрации или сельского, поселкового, городского совета по местонахождению земельного участка. В заявлении указываются желаемые размеры и цель его использования.

Соответствующая местная государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет рассматривает заявление, а при передаче земельного участка фермерскому хозяйству - также выводы конкурсной комиссии, и в случае согласия на передачу земельного участка в собственность дает разрешение на разработку проекта его отвода (пункт 7 статьи 118 Земельного кодекса Украины).

В дальнейшем, ДД.ММ.ГГГГ был принят Закон Украины № «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в отношении содействия строительству», согласно которому были изменены положения статьи 118 Земельного кодекса Украины, согласно которым выдача разрешения на составление проекта землеустройства подлежала осуществлению согласно положений статьи 151 Земельного кодекса Украины, а также изложена в новой редакции статья 151 ЗК Украины, в части 11 которой был установлен срок действия разрешения на составления проекта отвода земельного участка.

Указанный закон вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Закон Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения прав на землю», которым статья 151 ЗК Украины была изложена в новой редакции, и отменены нормы, регулирующие срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка.

Таким образом, регулирование земельных отношений на подчиненной территории являлось исключительным правом органа власти и установление срока действия решения о разрешении ФИО1 разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность для ведения личного крестьянского хозяйства, не противоречило законодательству, действующему в период его принятия, и было направлено на упорядочение земельных отношений, побуждению административного истца к оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным пункта 4 распоряжения <адрес>ной государственной администрации в АРК №-р «О разрешении составления проекта землеустройства по отводу и передаче земельного участка в собственность для ведения личного крестьянского хозяйства площадью 2.00 га.

Кроме того суд считает, что признание пункта 4 распоряжения недействительным, в целом распоряжения срок действия по которому прошел, не порождает для истца правовых последствий, в связи с чем иные доводы истца о согласовании в дальнейшем проекта отвода, получения заключения, суд считает несостоятельными.

Руководствуясь ст.175-182 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, <адрес> Республики Крым, о признании незаконным и отмене п. 4 распоряжения <адрес>ной государственной администрации в <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым, через Черноморский районный суд в течение одного месяца с момента вынесения мотивированного решения суда.

Судья Черноморского

районного суда РК Бондаренко А.А.