Решение № 2-3970/2025 2-580/2026 2-580/2026(2-3970/2025;)~М-3245/2025 М-3245/2025 от 11 мая 2026 г. по делу № 2-3970/2025

Дело № 2-580/2026

УИД 37RS0022-01-2025-005488-21


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

1 апреля 2026 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Телепневой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Низамовым Б.И.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика УМВД по Ивановской области, третьего лица РФ в лице МВД России – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области о признании решений незаконными, взыскании недоплаченной суммы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД по Ивановской области о признании решения незаконным, возложении обязанностей, взыскании недоплаченной суммы единовременной социальной выплаты. Исковые требования мотивированы тем, что с 20.01.1995 по 13.05.2022 истец проходил службу в УМВД России по Ивановской области. В период прохождения службы 25.01.2013 он обратился к ответчику с заявлением о постановке его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и был принят на учет 22.03.2013 соответствующей комиссией ответчика. С 18.01.1989 по настоящее время ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. Вместе с истцом в указанной квартире проживают его бывшая жена и два сына. Поскольку на момент подачи заявления сыновья истца были совершеннолетними и имели собственные доли в квартире, он был поставлен на учет в составе семьи из двух человек: он и его супруга ФИО3, поскольку они были обеспечены площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м. После развода с супругой летом 2013 года в очереди на получение единовременнойсоциальной выплаты остался один истец. 25.05.2016 по требованию бывшей супруги истец подарил свою 1/4 доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес> сыну ФИО7, который оформил право собственности на указанную долю 29.11.2019. Поскольку порядок регулирования предоставления единовременной социальной выплаты истцу известен не был, документы об отчуждении доли были представлены ФИО1 в комиссию в октябре 2024 года и 22.11.2024 комиссия сняла истца с учета за совершение действий, ухудшающих жилищные условия. Решением Фрунзенского районного суда г. Иваново от 06.05.2025, вступившим в законную силу 24.06.2025, признано незаконным решение комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Ивановской области № от 22.11.2024, на УМВД России по Ивановской области возложена обязанность восстановить ФИО1 на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты первоначальной постановки на учет – 22.03.2013. Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Ивановской области № от 17.07.2025 ФИО1 был восстановлен в очереди с потребностью в общей площади жилого помещения 33 кв.м. Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Ивановской области № от 06.11.2025 в учетное дело ФИО1 внесены изменения, определена потребность в жилой площади 19,72 кв.м. Распоряжением МВД России от 08.12.2025 № принято решение о предоставлении ФИО1 единовременной социальной выплаты в размере 2618392,02 рублей, которая была перечислена ему платежным поручением от 16.12.2025 №. Истец, указывая, что к моменту принятия комиссией решения о предоставлении ему единовременной социальной выплаты уже прошло более 5 лет с момента отчуждения принадлежащего ему имущества, полагал, что его площадь не должна была учитываться при расчете единовременной социальной выплаты, и он имел право на предоставление единовременной социальной выплаты исходя из нуждаемости в 33 кв.м. В этой связи истец с учетом изменения исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) просил признать незаконными и отменить решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Ивановской области, оформленные протоколом № от 06.11.2025, утвержденным распоряжением УМВД России по Ивановской области от 06.11.2025 №, протоколом № от 06.11.2025, утвержденным распоряжением УМВД России по Ивановской области от 06.11.2025 № и распоряжением МВД России от 08.12.2025 №, в части уменьшения его потребности в общей площади жилого помещения на 13,28 кв.м. и выплаты неполной суммы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 2618392,02 рублей; установить, что на момент принятия решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Ивановской области № от 06.11.2025 его потребность в общей площади жилого помещения составляла не 19,72 кв.м., а 33 кв.м.; обязать УМВД России по Ивановской области незамедлительно произвести расчет размера недоплаченной суммы единовременной социальной выплаты для приобретения илистроительства жилого помещения по п. 27 Правил за 13,28 кв.м. площади жилого помещения исходя из средней рыночной стоимости одного кв.м. общей площади жилого помещения в Ивановской области в соответствии с действующим на момент расчета доплаты приказом Минстроя России; обязать МВД России незамедлительно принять к исполнению распоряжение УМВД России по Ивановской области о выплате истцу недоплаченной единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере суммы, указанной в новом распоряжении УМВД России по Ивановской области, и произвести перевод необходимой суммы в УМВД России по Ивановской области; взыскать с УМВД России по Ивановской области в пользу истца недоплаченную сумму единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 1793337,84 рублей, а при недостаточности лимитов бюджетных обязательств взыскать с МВД России недостающую сумму единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Определением суда от 01.04.2026 производство по делу в части отмены решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Ивановской области, оформленного протоколом № от 06.11.2025, утвержденного распоряжением УМВД России по Ивановской области от 06.11.2025 №, установлении на момент принятия решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилогопомещения УМВД России по Ивановской области № от 06.11.2025 потребности истца в общей площади жилого помещения не 19,72 кв.м., а 33 кв.м., возложения на УМВД России по Ивановской области обязанности незамедлительно произвести расчет размера недоплаченной суммы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по п. 27 Правил за 13,28 кв.м. площади жилого помещения исходя изсредней рыночной стоимости одного кв.м. общей площади жилого помещения в Ивановской области в соответствии с действующим на момент расчета доплаты приказом Минстроя России, возложения на МВД России обязанности принять к исполнению распоряжение УМВД России по Ивановской области о выплате истцу недоплаченной единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере суммы, указанной в новом распоряжении УМВД России по Ивановской области, и произвести перевод необходимой суммы в УМВД России по Ивановской области прекращено в связи с отказом истца от исковых требований в указанной части.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал с учетом их изменения и просил признать незаконными решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Ивановской области, оформленные протоколом № от 06.11.2025, утвержденным распоряжением УМВД России по Ивановской области от 06.11.2025 №, протоколом № от 06.11.2025, утвержденным распоряжением УМВД России по Ивановской области от 06.11.2025 № и распоряжением МВД России от 08.12.2025 №, в части уменьшения его потребности в общей площади жилого помещения на 13,28 кв.м. и выплаты неполной суммы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 2618392,02 рублей; взыскать с УМВД России по Ивановской области в пользу истца недоплаченную сумму единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 1793337,84 рублей, а при недостаточности лимитов бюджетных обязательств взыскать с МВД России недостающую сумму единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Дополнительно указал, что примененный УМВД России по Ивановской области подход ставит его в неравное положение с тем лицами, которые произвели отчуждение до постановки на учет, а затем по истечении 5 лет имеют право на полный размер единовременной социальной выплаты. Кроме того, сам ответчик при рассмотрении гражданского дела по вопросу восстановления его в очереди в своем отзыве указал, что отчужденная недвижимость учитывается только 5 лет. Аналогичная информация размещена на официальном сайте ГУ МВД России по г. Москве. Если бы комиссия приняла решение в соответствии с действующим законодательством и не сняла бы его с очереди, то по состоянию на 22.11.2024 отчужденная им доля могла быть учтена, и он мог претендовать на единовременную социальную выплату исходя из нуждаемости 19,72 кв.м. Но поскольку решение комиссией принималось 06.11.2025, отчужденная им доля не должна была учитываться, и он мог претендовать на единовременную социальную выплату исходя из нуждаемости 33 кв.м.

Представитель ответчиков МВД России, УМВД России по Ивановской области, действующая на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Указала, что 5-летний срок с даты отчуждения недвижимого имущества учитывается для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты. Позиция, изложенная УМВД России по Ивановской области при рассмотрении гражданского дела о восстановлении ФИО1 в очереди, высказана в отношении конкретных действий истца.

Выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее – единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке (ч. 2 ст. 4).

В силу ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты.

В силу п. 5 Правил (в редакции, действовавшей на момент подачи ФИО1 заявления) принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась.

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам. Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п. 5 настоящих Правил (п. 10, 15 Правил).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании заявления истца, проходившего службу в УМВД России по Ивановской области, от 25.01.2013 он был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты решением комиссии от 22.03.2013 № с семьей в составе 2 человек: он и его жена с потребностью в жилой площади 15,45 кв.м.

Вместе с заявлением истцом были представлены документы о его регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, поквартирная карточка, документы в отношении супруги ФИО3, справка о наличии у ФИО1 и ФИО3 на праве общей долевой собственности квартиры по адресу: <адрес>, договор передачи указанной квартиры в собственность ФИО1, ФИО3, ФИО5, ФИО5, сведения об отсутствии у ФИО1 и его супруги иного имущества.

В заявлении от 25.01.2013 ФИО1 обязался представить в месячный срок документы, свидетельствующие об изменении состава семьи, жилищных условий, других оснований для постановки на учет.

26.06.2013 брак между ФИО1 и ФИО3 был расторгнут, что подтверждается свидетельством о расторжении брака № от 30.07.2013. С указанной даты ФИО3 членом семьи сотрудника, состоявшего на очереди на получение ЕСВ, не являлась.

25.05.2016 между ФИО1 и его сыном ФИО5 был заключен договор дарения 1/4 доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>, в соответствии с которым ФИО1 подарил свою долю сыну ФИО5, который оформил право собственности на указанную долю 29.11.2019.

12.05.2022 ФИО1 был уволен из органов внутренних дел по п. 2 ч. 1 ст. 82 (по достижении предельного возраста пребывания на службе).

Указанные выше сведения и документы о расторжении брака, об отчуждении доли в квартире были представлены истцом в адрес ответчика вместе с заявлениями от 09.10.2023.

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Ивановской области № от 22.11.2024 ФИО1 был снят с учета за совершение действий, ухудшающих жилищные условия.

С указанным решением ФИО1 не согласился и обратился в суд с соответствующим исковым заявлением. Решением Фрунзенского районного суда г. Иваново от 06.05.2025, вступившим в законную силу 24.06.2025, признано незаконным решение комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Ивановской области № от 22.11.2024, на УМВД России по Ивановской области возложена обязанность восстановить ФИО1 на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты первоначальной постановки на учет – 22.03.2013.

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Ивановской области № от 17.07.2025 ФИО1 был восстановлен в очереди с потребностью в общей площади жилого помещения 33 кв.м.

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Ивановской области № от 06.11.2025 в учетное дело ФИО1 внесены изменения, определена потребность в жилой площади 19,72 кв.м.

Распоряжением МВД России от 08.12.2025 № принято решение о предоставлении ФИО1 единовременной социальной выплаты в размере 2618392,02 рублей, которая была перечислена ему платежным поручением от 16.12.2025 №.

Оспаривая размер произведенной единовременной социальной выплаты, ФИО1 ссылается на необходимость применения п. 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223, которым определяется общая площадь жилого помещения, во взаимосвязи с п. 9 Правил, согласно которому в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 7 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

В соответствии с ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные: с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет); с обменом жилыми помещениями; с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; с выделением доли собственниками жилых помещений; с отчуждением жилых помещений или их частей.

В соответствии с п. 29 Правил (и в редакции на 22.11.2024, и в редакции на 06.11.2025) общая площадь жилого помещения определяется по формуле:

О = Н - (Л + П) + Д,

где:

Н – норматив общей площади жилого помещения;

Л – сумма общей площади жилых помещений, принадлежащих на праве собственности сотруднику и (или) членам его семьи и занимаемых по договору социального найма сотрудником и (или) членами его семьи;

П – общая площадь жилых помещений, на которую в результате совершения после принятия на учет для получения единовременной выплаты действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями уменьшился размер общей площади жилых помещений, принадлежащих на праве собственности сотруднику и (или) членам его семьи и занимаемых по договору социального найма сотрудником и (или) членами его семьи, или которая отчуждена сотрудником и (или) членами его семьи;

Д – размер дополнительной площади жилого помещения, определяемый в соответствии с пунктом 28 настоящих Правил.

Таким образом, как при принятии решения 22.11.2024, так и при принятии решения 06.11.2025 в отношении ФИО1 комиссии надлежало руководствоваться Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 в редакции постановления Правительства РФ от 04.05.2024 № 575.

Оснований для применения какого-либо иного подхода действующим законодательством не предусмотрено. Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223, в которые неоднократно вносились изменения в целях наиболее правильного исчисления размера единовременной социальной выплаты, не содержат указания на то, что отчужденная после постановки на учет недвижимость должна учитываться только в течение 5 лет.

Как правильно указала представитель ответчика, п. 9 Правил регулирует вопрос постановки на учет в качестве имеющего право на получение единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения действий по отчуждению имущества и не подлежит применению при расчете размера единовременной выплаты в соответствии с п. 29 Правил.

Ссылка истца на определение Верховного суда Российской Федерации от 11.07.2016 № 29-КГ16-2 правового значения для разрешения настоящего спора не имеет, поскольку в период его вынесения действовало иное правовое регулирование в части определения размера единовременной выплаты.

Более того, суд полагает необходимым отметить, что в случае отсутствия со стороны ФИО1 действий по отчуждению принадлежащей ему доли в квартире, и сохранения на нее права собственности по состоянию на 22.11.2024 или 06.11.2025, он получил бы единовременную социальную выплату исходя из нуждаемости за вычетом принадлежащей ему доли, то есть именно в том размере, который был определен решением комиссии от 06.11.2025.

В силу ч. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Вместе с тем, произведя отчуждение недвижимости, истец требует предоставления ему единовременной социальной выплаты в большем размере, чем такая выплата была бы произведена в отсутствие действий по отчуждению, что нельзя признать добросовестным и соответствующим закону поведением.

С учетом изложенного, комиссией по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Ивановской области 06.11.2025 принято верное решение о предоставлении ФИО1 единовременной социальной выплаты исходя из п. 29 Правил за вычетом отчужденной им доли квартиры.

Таким образом, требования истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области о признании решений незаконными, взыскании недоплаченной суммы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Н.Е. Телепнева

Решение изготовлено в окончательной форме 12.05.2026