Решение № 2А-4479/2020 2А-4479/2020~М-3826/2020 М-3826/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 2А-4479/2020

... 16RS0046-01-2020-009769-28

Дело № 2а-4479/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Казань 14 сентября 2020 года

Вахитовский районный суд г. Казани в составе:

председательствующего судьи Д.И. Гадыршина,

при секретаре Р.М. Ахунзяновой,

с участием представителя административного истца и заинтересованного лица ООО «Алтын Банк» ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по иску ФИО10 ФИО1 к Центральному банку Российской Федерации о признании решения заместителя директора Департамента допуска и прекращения деятельности финансовых организаций банка Российской Федерации от ... ...АСП, принятое в отношении ФИО11 ФИО1 и бездействия по не рассмотрению в установленный законом срок жалобы ФИО12 ФИО1 от ... на заседании Комиссии Банка России по рассмотрению жалоб незаконными и понуждении к устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Б.Т. ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением кЦентральному банку Российской Федерации о признании решения заместителя директора Департамента допуска и прекращения деятельности финансовых организаций банка Российской Федерации от ... ...АСП, принятое в отношении ФИО13 ФИО1 и бездействия по не рассмотрению в установленный законом срок жалобы ФИО14 ФИО1 от ... на заседании Комиссии Банка России по рассмотрению жалоб незаконными и понуждении к устранению допущенных нарушений.

В обосновании требований указано, что 12.05.2020г. ООО «Алтын банк» было получено предписание Банка России от ... №... о замене члена Совета директоров ООО «АЛТЫНБАНК» - Б.Т.ФИО1 - в связи с несоответствием требованиям деловой репутации.

... Б.Т. ФИО1 направлена жалоба на решение, принятое должностным лицом Банка России о признании лица не соответствующим квалификационным требованиям и (или) требованиям к деловой репутации, установленным федеральным законом в Комиссию по рассмотрению жалоб Центрального банка Российской Федерации.

Письмом от 29.05.2020г. ...АСП получен ответ заместителя директора Департамента допуска и прекращения деятельности финансовых организаций ФИО5 об отказе в рассмотрении жалобы Комиссией, в связи с отсутствием у Банка России полномочий пересмотреть, отменить или изменить судебное решение, которое явилось основанием для признания деловой репутации не соответствующей установленным требованиям.

По мнению административного истца действие (бездействие) Банка России в отказе передаче жалобы на рассмотрение Комиссии, является незаконным и противоречащим действующему законодательству.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным решение заместителя директора Департамента допуска и прекращения деятельности финансовых организаций банка Российской Федерации от ... ...АСП, принятое в отношении ФИО15 ФИО1 и бездействие по не рассмотрению в установленный законом срок жалобы ФИО16 ФИО1 от ... на заседании Комиссии Банка России по рассмотрению жалоб незаконными и понуждении к устранению допущенных нарушений.

В ходе судебного заседания к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены заместитель директора Департамента допуска и прекращения деятельности финансовых организаций ФИО5 и ООО «Алтын Банк».

Представитель административного истца и заинтересованного лица ООО «Алтын Банк» в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении требований отказать.

Заинтересованное лицо заместитель директора Департамента допуска и прекращения деятельности финансовых организаций ФИО5 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Под бездействием следует понимать неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 11 ст. 16 Федерального закона от ... N 395-1 "О банках и банковской деятельности" лица, указанные в абзаце первом пункта 5, пункте 6 части первой и части четвертой настоящей статьи, в течение 30 дней со дня, когда им стало известно о признании их не соответствующими требованиям к деловой репутации, установленным настоящим Федеральным законом, вправе направить жалобу о признании их не соответствующими требованиям к деловой репутации в комиссию Банка России в соответствии со статьей 60.1 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".

В соответствии с частью 2 статья 60.1. Федерального закона от ... N 395-1 "О банках и банковской деятельности" жалобы на решения, принятые должностными лицами Банка России о признании лица не соответствующим квалификационным требованиям и (или) требованиям к деловой репутации, установленным федеральными законами, рассматриваются в Банке России комиссией по рассмотрению жалоб (далее в настоящей статье - комиссия). В состав комиссии включаются служащие Банка России, не принимавшие участия в соответствии со своими должностными обязанностями в подготовке документов о признании лица не соответствующим квалификационным требованиям и (или) требованиям к деловой репутации, установленным федеральными законами, а также могут включаться представители ассоциаций (союзов), в том числе саморегулируемых организаций, объединяющих кредитные организации и (или) некредитные финансовые организации либо защищающих права потребителей финансовых услуг. Жалоба рассматривается комиссией, в состав которой входят не менее трех членов, отбираемых для рассмотрения конкретной жалобы в соответствии с положением о комиссии по рассмотрению жалоб.

Частью 5 Указания Банка России от ... N 4666-У «О порядке обжалования признания лица не соответствующим квалификационным требованиям и (или) требованиям к деловой репутации» установлено, что зарегистрированные в Банке России жалоба и подтверждающие документы передаются Комиссии не позднее рабочего дня, следующего за днем их поступления в Банк России, в случае наличия в письме заявителя жалобы и подтверждающих документов, а также соответствия их состава описи документов (далее - комплектность).

В соответствии с частью 6.2. Указания Банка России по результатам рассмотрения жалобы Комиссией принимается мотивированное решение об удовлетворении жалобы либо об отказе в удовлетворении жалобы.

В течение пяти рабочих дней с даты, следующей за датой принятия Комиссией решения об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении жалобы заявителя, Комиссия направляет заявителю уведомление о принятом Комиссией решении, содержащее обоснование его принятия.

Из материалов дела следует, что ... в адрес ООО «Алтын Банк» и Т.М. ФИО1 поступило предписание Банка России от ... №... о замене члена совета директоров ООО «Алтын Банк» Т.М. ФИО1, в связи с несоответствием последнего требованиям к деловой репутации.

... Б.Т. ФИО1 в адрес комиссии по рассмотрению жалоб ЦБ РФ направлена жалоба с приложением соответствующих документов.

Ответом от ... ...АСП жалоба Б.Т. ФИО1 оставлена без рассмотрения.

В соответствии с частью 7 Указания Банка России, комиссия оставляет жалобу без рассмотрения по существу при выявлении следующих обстоятельств:

в жалобе отсутствуют сведения о заявителе, предусмотренные подпунктом 2.1 пункта 2 настоящего Указания, позволяющие его идентифицировать;

текст жалобы не поддается прочтению либо не позволяет определить суть жалобы;

жалоба содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу членов Комиссии либо иных лиц;

наличие на дату подачи жалобы решения Комиссии по жалобе, принятого ранее в отношении того же заявителя и с тем же предметом жалобы;

пропуск сроков для направления жалобы в Комиссию, установленных абзацами пятым и восьмым подпункта "в" пункта 6 статьи 1, абзацем третьим подпункта "ж" и абзацем третьим подпункта "л" пункта 3 статьи 2, абзацем десятым пункта 1 и абзацем третьим подпункта "в" пункта 2 статьи 3, абзацем одиннадцатым подпункта "в" пункта 2 и абзацем десятым пункта 3 статьи 5, абзацем тридцать третьим пункта 2 и абзацем десятым пункта 4 статьи 8 Федерального закона от ... N 281-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования обязательных требований к учредителям (участникам), органам управления и должностным лицам финансовых организаций" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 31, ст. 4830).

При выявлении обстоятельств, предусмотренных в абзацах третьем - шестом настоящего пункта, в случае если представленные заявителем документы позволяют его идентифицировать, а письмо заявителя - определить почтовый адрес для направления ему корреспонденции, Комиссия в течение семи дней со дня поступления жалобы и подтверждающих документов в Банк России направляет заявителю уведомление об оставлении жалобы без рассмотрения по существу на почтовый адрес заявителя, указанный на письме заявителя.

Таким образом, нормативно определен исчерпывающий перечень оснований для оставления жалобы без рассмотрения.

Данный ответ административного ответчика суд считает несоответствующим требованиям Указания Банка России, в связи с отсутствием в данном Указании возможности оставления жалобы заявителя без рассмотрения по основаниям указанным в оспариваемом решении от ... ...АСП.

При изложенном, суд считает, что заявленные требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО17 ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение заместителя директора Департамента допуска и прекращения деятельности финансовых организаций банка Российской Федерации от ... ...АСП, принятое в отношении ФИО18 ФИО1 и бездействия по не рассмотрению в установленный законом срок жалобы ФИО19 ФИО1 от ... на заседании Комиссии Банка России по рассмотрению жалоб.

Обязать Центральный Банк устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО20 ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд г.Казани в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

...

...

Судья Д.И. Гадыршин