Решение № 2-646/2019 2-646/2019~М-669/2019 М-669/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2-646/2019

Дело № 2-649 /19 УИД 23RS0027-01-2019-001061-02


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лабинск 13 июня 2019 г.

Лабинский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Аблаева С.С.,

при секретаре судебного заседания Кайуменовой З.М.,

с участием:

старшего помощника Лабинского межрайонного прокурора Манаховой С.Н.,

представителя истца МБУК «Лабинский культурный центр», действующей на основании доверенности ФИО1,

представителя ответчика- начальник Лабинского городского отдела УФССП по Краснодарскому краю и Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску МБУК «Лабинский культурный центр» к Лабинского городском отдела УФССП по Краснодарскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

В Лабинский городской суд поступило исковое заявление МБУК «Лабинский культурный центр» к Лабинского городском отдела УФССП по Краснодарскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обосновании заявленных требований указанно, что 14.05.2019 года судебным приставом – исполнителем Лабинского ГОСП ФИО3 вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора: № <...> о взыскании исполнительского сбора с МБУК «Лабинский культурный центр» в размере 50 000 рублей с каждого неисполненного документа (исполнительные листы от 16.04.2019: № <...> на общую сумму 100 000 рублей. В качестве основания вынесения указанных постановлений судебный пристав – исполнитель указывает, что должником в установленным срок не исполнены требования, указанные в исполнительных листах от 16.04.2019 года № <...>. Однако обжалуемые постановления вынесены без учета вины должника, который не может исполнить в установленный срок обязательства единовременно в полном объеме. В целях исполнения обязательств были проведены следующие мероприятия: заключен контракт на оказание услуг для нужд МБУК «Лабинский культурный центр» № 56 от 06.05.2019, согласно которому исполнитель обязуется оказать услуги по проектированию, разработке и изготовлению проектно-сметной документации для автоматической установки пожаротушения со сроком исполнения контракта до 30 июня 2019 года; МБУК «Лабинский культурный центр» произведена огнезащитная обработка коврового покрытия, получен сертификат соответствия коврового изделия требованиям пожарной безопасности; аварийное освещение пожарного поста приведено в исправное состояние; произведена установка излучателей и приемников линейных дымовых пожарных извещателей на стенах большого зала (помещение поз. 21 литера А технического паспорта) на расстоянии более 0,6 метров от уровня перекрытия; произведена установка излучателей и приемников линейных дымовых пожарных извещателей на стенах малого зала (помещение позиции 46 литера А технического паспорта) на расстоянии более 0,6 метров от уровня перекрытия; сцена малого зала оборудована автоматической пожарной сигнализацией; установлена автоматическая пожарная сигнализация (в помещениях 7а, 7б,7в,7г, 7д, здания литера А технического паспорта); разработан и утвержден план мероприятий (дорожная карта) по устранению нарушений в области пожарной безопасности и антитеррористической защищенности муниципального бюджетного учреждения культуры Лабинского городского поселения Лабинского района «Лабинский культурный центр» в здании, расположенном по адресу: <...>, который утвержден главой администрации Лабинского городского поселения Лабинского района. В постановлении о возбуждении исполнительного производства от 08.05.2019 года № <...> судебным приставом - исполнителем установлен срок 5 дней для добровольного исполнения обязательств, а постановление об исполнительском сборе вынесено 14 мая 2019 года. Однако для исполнения обязательств требуется получение дополнительно финансирования от администрации Лабинского городского поселения Лабинского района а так же время на заключение договоров, выполнение работнеобходимых для исполнения обязательств. Так как МБУК «Лабинский культурный центр» является бюджетным учреждение и финансирование на выполнение муниципального задания с учетом содержания имущества осуществляется предоставлением субсидии от учредителя, на 2019 год необходимое финансирование на устранение требований не были заложены в субсидию. В постановлении о возбуждении исполнительного производства от 08.05.2019 года № <...> судебным приставом - исполнителем установлен срок в течении суток для добровольного исполнения обязательств. Но для того чтобы исполнить обязательства т.е. устранить допущенные нарушения законодательства пожарной безопасности, требуется не только увеличение финансирования учреждения, но и время на заключение контрактов, выполнение проектно – сметных и ремонтных работ.

В действиях МБУК «Лабинский культурный центр» отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительском производстве, так как ни в течении суток ни в течении пяти дней данные требования судебного пристава исполнителя не могли быть выполнены, выполнение требований не завить от желания их выполнения, а зависит от времени, т.е. срока выполнения проектно – сметных, ремонтных работ, и выделения необходимого финансирования. На основании изложенного просит суд освободить МБУК «Лабинский культурный центр» от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей наложенного постановлением судебного пристава – исполнителя № <...> и освободить от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава – исполнителя № <...>

В судебном заседании представитель истца МБУК «Лабинский культурный центр», ФИО1, поддержала исковые требования просила суд их удовлетворить, пояснила суду аналогично изложенному в заявлении.

В судебном заседании представитель от ответчика – начальник Лабинского городского отдела УФССП по Краснодарскому краю и Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что 08.05.2019 г. судебный пристав – исполнитель Лабинского ГОСП ФИО3 возбудила исполнительное производство № <...>. 08.05.2019 г. судебный пристав – исполнитель Лабинского ГОСП ФИО3 возбудила исполнительное производство № <...>-ИП. 14.05.2019 г. в соответствие с ч. 2 ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом – исполнителем были вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора с МБУК «Лабинский культурный центр», в размере по 50 000 рублей по каждому исполнительному производству № <...>

№ 26184/19/23049-ИП, по истечении срока, указанного в ч. 1 данной статьи, так как должник не представил судебному приставу - исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы. Требования содержащиеся в исполнительном документе, в установленный срок – не исполнены, а доказательств невозможности их своевременного исполнения должником не представлено. Таким образом действия судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора является правомерным. Просил суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Прокурор в судебном заседании не возражал в удовлетворении исковых требований.

Заслушав объяснения сторон, прокурора, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, исследовав исполнительное производство, суд удовлетворяет исковые требования по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Часть 6 статьи 112 Закона N 229-ФЗ предусматривает право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ установлено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Согласно ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 401 Гражданского кодекса РФ Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Как видно из материалов дела и установлено судом, решением Лабинского городского суда Краснодарского края от 16.04.2019 г. уточненные требования административного истца по административному исковому заявлению Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лабинского городского поселения Лабинского района, МБУК «Лабинский культурный центр» о признании незаконным действий (бездействия) органа местного самоуправления, обязании устранить нарушения и выполнить определенные действия - удовлетворены полностью. Признано незаконным бездействие администрации Лабинского городского поселения Лабинского района и МБУК «Лабинский культурный центр», выразившиеся в непринятии мер в части пожарной безопасности и противодействии терроризму. Обязали администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района и МБУК «Лабинский культурный центр» устранить допущенные нарушения законодательства пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <...>, а именно: привести пожарный водоем в исправное состояние; обеспечить проведение испытаний наружных пожарных лестниц; привести противопожарный водопровод в исправное состояние в помещении второго и третьего этажа; установить в пожарных шкафах кнопки дистанционного пуска пожарных насосов повысителей; обеспечить установку задвижки с электроприводом на обводной линии счетчика холодной воды; обеспечить получение исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты; обеспечить обработку огнезащитным составом транзитных воздуховодов для достижения требуемого предела огнестойкости; привести систему противодымной вентиляции в исправное состояние; обустроить обособленные выходы из подвального этажа на лестничной клетке, предназначенной для эвакуации людей; обеспечить проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической установки пожаротушения; обеспечить четкую слышимость при оповещении и управлении эвакуацией в соответствии с требованиями п.3.15, п.3.20 НПБ 104-03; обеспечить установку двери в помещении электрощитовой в противопожарном исполнении; привести аварийное освещение пожарного поста в исправное состояние; обеспечить автоматическое отключение систем вентиляции при пожаре; обеспечить замену материалов отделки пола на путях эвакуации (помещение поз. 21 литера А технического паспорта) на материалы соответствующие нормам пожарной безопасности; обеспечить установку излучателей и приемников линейных дымовых пожарных извещателей на стенах большого зала (помещение поз. 21 литера А технического паспорта) на расстоянии более 0,6 метров от уровня перекрытия; установить пожарный кран (1 этаж, южное крыло) в соответствии с регламентом о требованиях пожарной безопасности; обеспечить второй этаж здания двумя эвакуационными выходами; обеспечить установку излучателей и приемников линейных дымовых пожарных извещателей на стенах малого зала (помещение позиция 46 литера А технического паспорта) на расстоянии более 0,6 метров от уровня перекрытия; обеспечить сцену малого зала автоматической пожарной сигнализацией; установить автоматическую пожарную сигнализацию (в помещениях 7а, 7б, 7в, 7г, 7д, здания литера А технического паспорта; обеспечить установку дверей кладовых для хранения горючих материалов, монтажа декораций, электрощитовых, мастерских, венткамер в противопожарном исполнении; обеспечить третий этаж здания требуемым количеством эвакуационных выходов; обеспечить установку двери в помещение вентиляционной в противопожарном исполнении. Обязали администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района и МБУК «Лабинский культурный центр» устранить допущенные нарушения законодательства о противодействии терроризму в здании, расположенном по адресу: <...>, а именно: обеспечить объект системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации; обеспечить круглосуточную охрану средств тревожной сигнализации (кнопка экстренного вызова полиции). Решение суда обращено к немедленному исполнению.

Определением Лабинского городского суда от 22 мая 2019 года, исполнение решения Лабинского городского суда от 16 апреля 2019 года, отсрочено до 01 августа 2019 года включительно.

14.05.2019 года судебным приставом – исполнителем Лабинского ГОСП ФИО4 вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора: № <...> и № <...> о взыскании исполнительского сбора с МБУК «Лабинский культурный центр» в размере 50 000 рублей с каждого неисполненного документа (исполнительные листы от16.04.2019: № ФС <...> ) на общую сумму 100 000 рублей.

В качестве основания вынесения указанных постановлений судебный пристав – исполнитель указывает, что должником в установленным срок не исполнены требования, указанные в исполнительных листах от 16.04.2019 года № <...>

В целях исполнения обязательств были проведены следующие мероприятия: заключен контракт на оказание услуг для нужд МБУК «Лабинский культурный центр» № 56 от 06.05.2019, согласно которому исполнитель обязуется оказать услуги по проектированию, разработке и изготовлению проектно-сметной документации для автоматической установки пожаротушения со сроком исполнения контракта до 30 июня 2019 года; МБУК «Лабинский культурный центр» произведена огнезащитная обработка коврового покрытия, получен сертификат соответствия коврового изделия требованиям пожарной безопасности; аварийное освещение пожарного поста приведено в исправное состояние; произведена установка излучателей и приемников линейных дымовых пожарных извещателей на стенах большого зала (помещение поз. 21 литера А технического паспорта) на расстоянии более 0,6 метров от уровня перекрытия; произведена установка излучателей и приемников линейных дымовых пожарных извещателей на стенах малого зала (помещение позиции 46 литера А технического паспорта) на расстоянии более 0,6 метров от уровня перекрытия; сцена малого зала оборудована автоматической пожарной сигнализацией; установлена автоматическая пожарная сигнализация (в помещениях 7а, 7б,7в,7г, 7д, здания литера А технического паспорта); разработан и утвержден план мероприятий (дорожная карта) по устранению нарушений в области пожарной безопасности и антитеррористической защищенности муниципального бюджетного учреждения культуры Лабинского городского поселения Лабинского района «Лабинский культурный центр» в здании, расположенном по адресу: <...>, который утвержден главой администрации Лабинского городского поселения Лабинского района. В постановлении о возбуждении исполнительного производства от 08.05.2019 года № <...> ИП судебным приставом - исполнителем установлен срок 5 дней для добровольного исполнения обязательств, а постановление об исполнительском сборе вынесено 14 мая 2019 года. Однако для исполнения обязательств требуется получение дополнительно финансирования от администрации Лабинского городского поселения Лабинского района а так же время на заключение договоров, выполнение работнеобходимых для исполнения обязательств.

Так как МБУК «Лабинский культурный центр» является бюджетным учреждение и финансирование на выполнение муниципального задания с учетом содержания имущества осуществляется предоставлением субсидии от учредителя, на 2019 год необходимое финансирование на устранение требований не были заложены в субсидию.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства от 08.05.2019 года № <...> ИП судебным приставом - исполнителем установлен срок в течении суток для добровольного исполнения обязательств.

Но для того чтобы исполнить обязательства т.е. устранить допущенные нарушения законодательства пожарной безопасности, требуется не только увеличение финансирования учреждения, но и время на заключение контрактов, выполнение проектно – сметных и ремонтных работ.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 года N 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Из данной правовой позиции, так же следует, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера. Поэтому п. 1 ст. 81 ФЗ "Об исполнительном производстве" должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференциации с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Таким образом, истцами представлены доказательства того, что неисполнение ими требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должников и объективно свидетельствующими об отсутствии их вины.

Учитывая принцип справедливости, соразмерности, степень вины заявителя в неисполнении решения суда в срок, социальную направленность деятельности должника, состояние бюджета города, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования МБУК «Лабинский культурный центр» к Лабинского городском отдела УФССП по Краснодарскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить полностью.

Освободить МБУК «Лабинский культурный центр» от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей наложенного постановлением судебного пристава – исполнителя № <...>, и освободить от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава – исполнителя № <...>

Решение может обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Лабинский городской суд в течение месяца.

Судья С.С. Аблаев