Решение № 2А-1294/2018 2А-1294/2018~М-1389/2018 М-1389/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2А-1294/2018

Дело № 2а-1294/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2018 года г. Саяногорск

Саяногорский городской суд Республики Хакасия

в составе

председательствующего судьи Казаковой Т.А.,

при секретаре Баториной М.М.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску административного истца ФИО1 к административному ответчику Департаменту архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска о признании незаконным решение об отказе в удовлетворении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику ДАГН г. Саяногорска о признании незаконным решение об отказе в удовлетворении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, мотивируя административный иск тем, что она является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли - продажи от ДАТА. Указанный жилой дом располагается на земельном участке площадью 3 872,94 кв.м. и предоставлялся ей на праве аренды на основании постановления администрации МО Новоенисейского сельсовета № от ДАТА. ДАТА договор аренды расторгнут ввиду того, что <адрес> перестала входить в границы территории <адрес> и входит в состав МО <адрес>. С целью образования земельного участка она обеспечила подготовку схемы расположения указанного земельного участка, площадь которого составила 3 736 кв.м., и ДАТА обратилась к административному ответчику с заявлением утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории. Решением ДАГН г. Саяногорска от ДАТА ей отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по причине несоответствия поданного ею заявления требованиям земельного законодательства. Считает отказ административного ответчика незаконным, поскольку он противоречит пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ и создает ей препятствия в образовании земельного участка, на котором расположен принадлежащий ей на праве собственности жилой дом и хозяйственные постройки, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с целью последующего оформлении прав на земельный участок в соответствии с действующими нормами, а именно, права собственности либо аренды без проведения торгов. Просила признать решение ДАГН г. Саяногорска от ДАТА об отказе в удовлетворении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, ее извещение о времени и месте рассмотрения дела признано судом надлежащим, дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика ФИО1 с участием ее представителя по доверенности ФИО2, которая поддержала административный иск, привела те же доводы, что и в иске, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ДАГН г. Саяногорска по доверенности ФИО3 с иском не согласилась, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, в ЕГРН отсутствуют сведения о земельном участке с кадастровым номером №. Для рассмотрения вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка истцу рекомендовано обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. С указанным заявлением в ДАГН г.Саяногорска административный истец не обращалась. Представленная с заявлением схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного Кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, так как не соблюдены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Определением судьи от ДАТА к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен руководитель ДАГН г. Саяногорска ФИО4

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика ДАГН г. Саяногорска по доверенности ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для решения вопроса о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, необходима подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При этом, такое заявление должно соответствовать требованиям статей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности, содержать основание для предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьи 39.5, пункта 2 статьи 39.6, пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований (подпункта 6 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и иной градостроительной документации (пункт 2). Схема расположения земельного участка должна быть утверждена решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками (пункт 13).

В силу пунктов 3, 4, 12, статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей; подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом; форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В судебном заседании на основании материалов установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДАТА.

ДАТА между ФИО1 и администрацией МО Новоенисейского сельсовета был заключен договор аренды земельного участка, имеющий кадастровый №, площадью 3872,94 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> - для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением администрации Новоенисейского сельсовета № от ДАТА указанный договор аренды с ФИО1 расторгнут.

ДАТА ФИО1 обратилась в ДАГН г.Саяногорска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, площадью 3745 кв.м. с условным кадастровым номером №, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с целью последующего предоставления ей земельного участка на праве аренды либо в собственность.

На указанное заявление административный ответчик ДАГН г.Саяногорска ДАТА сообщил истцу о невозможности удовлетворения заявления в связи с его несоответствием требованиям земельного законодательства, предложил обратиться с заявлением по форме и содержанию, соответствующим требованиям Земельного кодекса РФ, сославшись на статьи 39.14 и 39.15 Земельного кодекса РФ, а также на Правила землепользования и застройки пгт. Майна, д. Богословка в территориальной зоне «Ж-1»- зона «Малоэтажной застройки усадебного типа» существующей и проектируемой, которыми установлены предельные (минимальные) размеры земельных участков – от 800 до 2000 кв.м., в то время как в прилагаемой схеме расположения земельного участка площадь образуемого земельного участка, расположенного в территориальной зоне Ж-1 - 3745 кв.м.

Согласно статье 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачи хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании сооружении;

принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДАТА, подтверждается, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об объекте недвижимости: земельном участке с кадастровым номером ДАТА, адрес: <адрес>.

Административный истец ФИО1, являясь собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, расположенного на земельном участке, который предстоит образовать, имея намерения заявить о предоставлении указанного земельного участка на праве аренды или в собственность, в нарушение порядка, предусмотренного статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в ДАГН г. Саяногорска не обращалась.

Согласно подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Поскольку административный истец обратилась с заявлением об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 3872,94 кв.м., что превышает установленные статьей 39 "Ж-1". Зона "Малоэтажной жилой застройки усадебного типа" существующей и проектируемой. Генплан. Д. Богословка. Правила землепользования и застройки, принятыми Решением Саяногорского городского Совета депутатов ДАТА № «Об утверждении «Корректировки Генерального плана муниципального образования г. Саяногорск» в территориальной зоне «Ж-1»- зона «Малоэтажной застройки усадебного типа» существующей и проектируемой, размеры земельных участков – от 800 до 2000 кв.м., в утверждении схемы земельного участка административный ответчик отказал правомерно.

Суд учитывает также, что препятствий в образовании земельного участка, на котором расположен принадлежащий административному истцу на праве собственности жилой дом, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не создано, поскольку с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в ДАГН г. Саяногорска административный истец не обращалась.

Для оформления права собственности либо аренды на земельный участок без проведения торгов, в силу положений статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, утверждение схемы земельного участка не требуется, достаточно подготовки схемы расположения необразованного земельного участка, что регламентировано также подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оценивая все доказательства в совокупности и установленные на их основании обстоятельства, суд считает административное исковое заявление административного истца ФИО1 к административному ответчику ДАГН г. Саяногорска о признании незаконным решение об отказе в удовлетворении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного производства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска административного истца ФИО1 к административному ответчику Департаменту архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска о признании незаконным решение с исходящим номером № от ДАТА об отказе в удовлетворении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории незаконным отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Казакова

Резолютивная часть решения объявлена 18.09.2018.

Решение в окончательной форме принято 24.09.2018.