Решение № 2А-405/2023 2А-405/2023~М-258/2023 М-258/2023 от 7 июня 2023 г. по делу № 2А-405/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт.ФИО1 07 июня 2023 г.

Безенчукский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего - судьи Перцевой Ю.В.,

при секретаре Шешуновой О.Ю.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Безенчукского района Самарской области Шевченко Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2а-405/2023 по административному исковому заявлению Прокурора Безенчукского района Самарской области к Администрации городского поселения ФИО1 муниципального района Безенчукский Самарской области о признании незаконным бездействия администрации в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронном виде,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально прокурор Безенчукского района Самарской области обратился в Безенчукский районный суд Самарской области с административным иском к Администрации г.п.ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области, требуя признать незаконным бездействие административного ответчика, заключающееся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронном виде, обязать Администрацию г.п.ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить техническую возможность оказания в электронной форме муниципальных услуг: «Прием заявлений и заключение договоров на передачу гражданам в собственность жилых помещений муниципального жилого фонда социального использования», «Предоставление жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма гражданам», «Предоставление архивных справок, архивных выписок, копий архивных документов, копий правовых актов Администрации городского поселения ФИО1», «Выдача физическим лицам справок, выписок из похозяйственных книг населенных пунктов городского поселения ФИО1», «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», «Выдача разрешений на проведение земляных работ», «Предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма малоимущим гражданам», «Предоставление разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства».

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Безенчукского района Самарской области проведен мониторинг соблюдения требований законодательства об организации предоставления муниципальных услуг, а также исполнения национального проекта «Цифровая экономика». Проверкой установлено, что у администрации г.п.ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области имеется доступ в сеть «Интернет» и официальный сайт, с доменным именем https://bezenchukgp.ru/, посредством которого возможно предоставление муниципальных услуг в электронной форме. В нарушение указанных норм законодательства административным ответчиком до настоящего времени предоставление муниципальных услуг в электронной форме через официальный сайт администрации и портал государственных и муниципальных услуг не обеспечено, что препятствует реализации вышеуказанного национального проекта, достижению предусмотренных им целей. Указанные нарушения создают административные барьеры для реализации прав неопределенного круга лиц на предоставление муниципальных услуг, в том числе условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности на своевременное получение муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы по повышению их качества и доступности муниципальных услуг. Невыполнение требований законодательства о государственных и муниципальных услугах не отвечает целям и задачам национального проекта «Цифровая экономика», так как влияет на показатели регионального проекта «Цифровое государственное управление (Самарская область)»: обеспечение удовлетворенности граждан качеством предоставления массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, стимулирование граждан к получению государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием ЕПГУ.

В порядке ст.46 КАС РФ прокурор уточнил исковые требования, просил суд признать незаконным бездействие Администрации г.п.ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области, выразившееся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, обязать Администрацию г.п.ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить техническую возможность оказания в электронной форме муниципальных услуг: «Предоставление жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма гражданам», «Предоставление архивных справок, архивных выписок, копий архивных документов, копий правовых актов Администрации городского поселения ФИО1», «Выдача физическим лицам справок, выписок из похозяйственных книг населенных пунктов городского поселения ФИО1», «Предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма малоимущим гражданам».

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Безенчукского района Самарской области Шевченко Е.С. в судебном заседании уточненный административный иск поддержала, просила уточненные административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации г.п.ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Согласно представленному отзыву работа по переводу в электронный формат муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией поселения в настоящее время ведется согласно писем распорядительного характера Департамента информационных технологий и связи Самарской области. Услуги: предоставление в концессию муниципального имущества; предоставление выписки из правил землепользования и застройки городского поселения ФИО1 муниципального района Безенчукский Самарская области - постановлением Администрации поселения от 05.04.2023 №112 исключены из реестра муниципальных услуг. Услуги: Выдача физическим лицам справок, выписок из нехозяйственных книг населенных пунктов городского поселения ФИО1; Заключение договоров безвозмездного пользования, аренды на движимое и недвижимое муниципальное имущество, Предоставление жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма гражданам, Выдача согласия на обмен занимаемых жилых помещений гражданам - нанимателям жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма - входят в типовой перечень, утвержденный Постановлением Правительства Самарской области от 27.03.2015 №149 будут подключены на региональный портал государственных и муниципальных услуг по мере формирования концентраторных интерактивных форм.Услуги: Предоставление архивных справок, архивных выписок, копий архивных документов, копий правовых актов Администрации городского поселения ФИО1 муниципального района Безенчукский Самарской области; Выдача разрешения на право осуществления выездной торговли в городском поселении ФИО1; Выдача разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов - будут подключены только после завершения разработки 20 концентраторных интерактивных форм по услугам, входящих в Типовой перечень согласно Постановлению №149. В данном случае требуется разработка индивидуальных интерактивных форм оказания муниципальных услуг на региональном портале государственных услуг. Довод Прокурора Безенчукского района о создании Администрацией района административных барьеров для реализации прав неопределенного круга лиц на предоставление муниципальных услуг - несостоятелен, поскольку не представлено доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц, данных о нарушении конкретных прав граждан не имеется. Административным истцом не указаны сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие, не представлено ни одного доказательства, что имея доступ в сеть Интернет у Администрации поселения имеется возможность предоставление муниципальных услуг в электронной форме.

Представитель заинтересованного лица Департамента информационных технологий и связи Самарской области в судебное заседание не явился, в адрес суда направил пояснения по делу, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав представителя истца, изучив письменные материалы гражданского дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с абзацем седьмым пункта 1.2 раздела 4.6 национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам 04.06.2019, одной из целей программы является разработка, внедрение и эксплуатация облачной цифровой платформы обеспечения оказания государственных (муниципальных) услуг и сервисов, в том числе в электронном виде.

Федеральный закон от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.

Согласно п.6 ст.4 названного закона основными принципами предоставления муниципальных услуг являются, в том числе возможность получения муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 5 закона при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Согласно ст.6 Закона №210-ФЗ предусмотрена обязанность органов власти и местного самоуправления обеспечить предоставлять услуги дистанционно, в том числе в электронной форме, используя информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».

Согласно ч.2 ст.10 данного закона при предоставлении муниципальных услуг в электронной форме осуществляются, в том числе предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о муниципальных услугах; подача заявителем запроса документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, и прием таких запроса и документов органом, предоставляющим государственной услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе, единого портала государственных и муниципальных услуг и региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, предоставление услуг, с учетом приведенных положений законодательства Российской Федерации, должно быть обеспечено, в том числе в электронной форме, с учетом того, что получение таких услуг в электронной форме является неотъемлемым правом заявителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 №236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др.

При этом указанными Требованиями (пункт 2) предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Судом установлено, что прокуратурой Безенчукского района Самарской области проведен мониторинг соблюдения требований законодательства об организации предоставления муниципальных услуг, а также исполнения национального проекта «Цифровая экономика». Проверкой установлено, что у администрации г.п.ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области имеется доступ в сеть «Интернет» и официальный сайт с доменным именем https://bezenchukgp.ru/, посредством которого возможно предоставление муниципальных услуг в электронной форме (л.д.10-19).

Административным ответчиком предоставляются следующие муниципальные услуги: «Предоставление жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма гражданам», «Предоставление архивных справок, архивных выписок, копий архивных документов, копий правовых актов Администрации городского поселения ФИО1», «Выдача физическим лицам справок, выписок из похозяйственных книг населенных пунктов городского поселения ФИО1», «Предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма малоимущим гражданам».

Получателями вышеуказанных услуг являются как физические лица, так и субъекты предпринимательской деятельности.

Судом также установлено, что Администрацией г.п.ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области в электронном виде предоставляются следующие муниципальные услуги: «Выдача физическим лицам справок, выписок из похозяйственных книг населенных пунктов городского поселения ФИО1», «Предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма малоимущим гражданам» (л.д.63-64).

В нарушение вышеуказанных норм закона административным ответчиком до настоящего времени предоставление таких муниципальных услуг, как: «Предоставление жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма гражданам», «Предоставление архивных справок, архивных выписок, копий архивных документов, копий правовых актов Администрации городского поселения ФИО1», в электронной форме через официальный сайт администрации и портал государственных и муниципальных услуг не обеспечено

Указанное незаконное бездействие создает административные барьеры для реализации прав неопределенного круга лиц на предоставление муниципальных услуг, в том числе условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности на своевременное получение муниципальных услуг, а также не отвечает целям и задачам национального проекта «Цифровая экономика», так как влияет на показатели регионального проекта «Цифровое государственное управление (Самарская область)»: обеспечение удовлетворенности граждан качеством предоставления массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, стимулирование граждан к получению государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием ЕПГУ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Уточненные исковые требования Прокурора Безенчукского района Самарской области (ИНН/ОГРН <***>/<***>) к Администрации городского поселения ФИО1 муниципального района Безенчукский Самарской области (ИНН/ОГРН <***>/<***>) о признании незаконным бездействия администрации в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронном виде, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения ФИО1 муниципального района Безенчукский Самарской области, выразившееся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронной форме.

Обязать администрацию городского поселения ФИО1 муниципального района Безенчукский Самарской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить техническую возможность оказания в электронной форме муниципальных услуг: «Предоставление жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма гражданам», «Предоставление архивных справок, архивных выписок, копий архивных документов, копий правовых актов Администрации городского поселения ФИО1».

В удовлетворение остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Самарский областной суд через Безенчукский районный суд Самарской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 июня 2023 г.

Судья

Безенчукского районного суда Ю.В. Перцева