Решение № 3А-42/2023 3А-9/2024 3А-9/2024(3А-42/2023;)~М-57/2023 М-57/2023 от 2 февраля 2024 г. по делу № 3А-42/2023

Дело № 3а-9/2024

УИД 57OS0000-01-2023-000080-26


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 февраля 2024 года город Орел

Орловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Чуряева А.В.

при секретаре Смирновой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Орла, Правительству Орловской области, бюджетному учреждению Орловской области «Межрегиональное бюро технической инвентаризации», публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Орловской области о признании незаконным решений бюджетного учреждения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что ему принадлежат три нежилых помещения с кадастровыми номерами №, №, № расположенные по адресу: <адрес>.

Просил учесть, что утвержденная Правительством Орловской области по состоянию на 1 января 2019 года кадастровая стоимость этих объектов недвижимости существенно превышает их рыночную стоимость, что накладывает на него обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере.

В подтверждение своих доводов сослался на отчет об оценке общества с ограниченной ответственностью «Оценка+» от 4 декабря 2023 года, которым установлена рыночная стоимость указанных объектов недвижимости по состоянию на 1 января 2019 года.

В связи с этим 20 декабря 2023 года он обратился в бюджетное учреждение Орловской области «Межрегиональное бюро технической инвентаризации» (далее – БУ ОО «МР БТИ») с заявлениями об установлении кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости в размере рыночной стоимости, определенной отчетом об оценке от 4 декабря 2023 года, но уведомлениями данного учреждения от 20 декабря 2023 года № 07-03/8956, № 07-03/8957, № 07-03/8958 в принятии к рассмотрению его заявлений было отказано в связи с тем, что заявления поданы по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объектов недвижимости.

Не согласившись с уведомлениями БУ ОО «МР БТИ» от 20 декабря 2023 года № 07-03/8956, № 07-03/8957, № 07-03/8958, ФИО1 просил суд признать их незаконными, а также установить кадастровую стоимость спорных объектов недвижимости по состоянию на 1 января 2019 года в размере их рыночной стоимости согласно отчета об оценке от 4 декабря 2023 года.

Определением суда от 2 февраля 2024 года производство по настоящему делу в части требований об установлении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости прекращено.

Административный истец ФИО1, извещенный о дате и месте судебного заседания, в суд не явился. Его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель БУ ОО «МР БТИ» по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что уведомления бюджетного учреждения приняты в установленном порядке по предусмотренному законом основанию.

Представитель Правительства Орловской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании также считала, что не имеется оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные о дате и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, своих представителей в суд не направили. На основании положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд посчитал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется КАС РФ, Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ) и Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ) с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ).

Как следует из части 1 статьи 24 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ, к отношениям, возникающим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием ее результатов, устанавливается переходный период применения данного закона с 1 января 2017 года до 1 января 2023 года.

В течение переходного периода государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ или Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами (часть 2 статьи 24 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ).

При этом, как следует из части 6 статьи 24 и части 1 статьи 25 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ, положения данного закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до 1 января 2017 года, в связи с чем оспаривание результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до названной даты, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ.

Следовательно, оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, установленной в рамках государственной кадастровой оценки, начатой по правилам Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ, осуществляется в соответствии с этим законом; оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, установленной в рамках государственной кадастровой оценки, проведенной по правилам Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ до окончания переходного периода, осуществляется в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ.

Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ дополнен статьей 22.1, регулирующей вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов, которая вступила в силу 11 августа 2020 года.

Статьей 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ установлен порядок перехода от применения статьи 22 к применению статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ, который зависит от принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

Постановлением Правительства Орловской области от 19 ноября 2020 года № 708 установлена дата перехода к применению на территории Орловской области положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ с 1 января 2021 года.

Следовательно, в силу пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ с 1 января 2021 года, в Орловской области:

а) применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости;

б) не применяются положения статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ;

в) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ не осуществляется.

Согласно части 2 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета.

В части 5 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ указано, что к заявлению об установлении рыночной стоимости должны быть приложены отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа, и доверенность, удостоверенная в соответствии с законодательством Российской Федерации, если заявление подается представителем заявителя.

В соответствии с частью 7 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Согласно части 9 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ бюджетное учреждение в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления об установлении рыночной стоимости направляет заявителю уведомление о поступлении указанного заявления и принятии его к рассмотрению.

На основании части 8 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения, в том числе, в случае если такое заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (пункт 2).

В силу части 15 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

На территории Орловской области с 1 января 2021 года БУ ОО «МР БТИ» является уполномоченным органом на рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости, решения которого могут быть оспорены в суде в порядке административного судопроизводства.

В целях реализации указанных выше законоположений, Департаментом государственного имущества и земельных отношений Орловской области издан приказ от 30 декабря 2020 года № 1141 «Об утверждении административных регламентов предоставления БУ ОО «МР БТИ» государственных услуг».

Этим приказом утвержден в том числе Административный регламент предоставления государственной услуги «Рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и принятие решений по ним» (далее – Административный регламент).

В пункте 22 Административного регламента указано, что одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является подача заявления по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Согласно пункту 43 Административного регламента эксперт-оценщик в течение 3 рабочих дней со следующего дня принятия заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в работу проверяет заявление и приложенные документы на наличие оснований для отказа в предоставлении услуги, указанных в пункте 22 Административного регламента и по результатам проверки направляет заявителю:

- при отсутствии основания для отказа в предоставлении услуги – уведомление о поступлении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и принятии его к рассмотрению;

- при наличии оснований для отказа в предоставлении услуги – уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги.

Уведомления, составленные на бумажном носителе, подписываются собственноручной подписью руководителя или иного уполномоченного лица бюджетного учреждения.

Срок проверки и направления уведомления заявителю составляет 3 рабочих дня со дня регистрации такого заявления.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником трех нежилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>: помещения № <...> с кадастровым номером № площадью <...> кв.м., помещения № <...> с кадастровым номером № площадью <...> кв.м., помещения № <...> с кадастровым номером № площадью <...> кв.м.

Кадастровая стоимость данных объектов недвижимости по состоянию на 1 января 2019 года была установлена постановлением Правительства Орловской области от 22 октября 2019 года № 591 и составляла: для нежилого помещения с кадастровым номером № – <...>, для нежилого помещения с кадастровым номером № – <...>, для нежилого помещения с кадастровым номером № – <...>.

Считая, что кадастровая стоимость нежилых помещений завышена и влечет для него необходимость уплаты налога на имущество в увеличенном размере, ФИО1 обратился к оценщику общества с ограниченной ответственностью «Оценка+», из отчета которого № 30/11-О/2023 от 4 декабря 2023 года следует, что по состоянию на 1 января 2019 года рыночная стоимость нежилого помещения с кадастровым номером № составляла <...>, нежилого помещения с кадастровым номером № – <...>, нежилого помещения с кадастровым номером № – <...>.

20 декабря 2023 года ФИО1 подал в БУ ОО «МР БТИ» заявления об установлении кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости по состоянию на 1 января 2019 года в размере их рыночной стоимости, установленной отчетом об оценке от 4 декабря 2023 года.

Уведомлениями от 20 декабря 2022 года № 07-03/8956, № 07-03/8957, № 07-03/8958, подписанными директором БУ ОО «МР БТИ» ФИО9., ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги по рассмотрению заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости и принятия решений по ним, поскольку заявления поданы по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объектов недвижимости и которая указана в приложенном к таким заявлениям отчете об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости.

Проверив представленные документы, суд приходит к выводу об обоснованном возвращении ФИО1 заявлений о пересмотре кадастровой стоимости без рассмотрения, поскольку в представленном им отчете об оценке от 4 декабря 2023 года определена рыночная стоимость объектов недвижимости по состоянию на 1 января 2019 года, в то время как заявления поданы в БУ ОО «МР БТИ» 20 декабря 2023 года, т.е. по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объектов недвижимости.

Возврат заявлений по данному основанию соответствует пункту 2 части 8 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ.

Сроки рассмотрения заявления БУ ОО «МР БТИ» были соблюдены.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований о признании незаконными уведомлений БУ ОО «МР БТИ» от 20 декабря 2023 года № 07-03/8956, № 07-03/8957, № 07-03/8958 о возвращении его заявлений без рассмотрения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 к администрации города Орла, Правительству Орловской области, бюджетному учреждению Орловской области «Межрегиональное бюро технической инвентаризации», публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Орловской области о признании незаконными решений бюджетного учреждения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Орловский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 5 февраля 2024 года.

Председательствующий А.В. Чуряев