Решение № 12-419/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 12-419/2018

12-419/2018


РЕШЕНИЕ

г. Рыбинск 14 ноября 2018 г.

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Румянцева Л.Н., рассмотрев дело по жалобе ФИО2 на постановление заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору_ФИО1 от 27.09.2018г. о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору_ФИО1 от 27.09.2018г. ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст.9.11КоАПРФ и ему назначено наказание виде штрафа в сумме 3000 руб. за совершение административного правонарушения при следующих обстоятельствах.

В период с 10 сентября по 14 сентября 2018 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении филиала ПАО «РусГидро» - «Каскад Верхневолжских ГЭС». Выявлены нарушения обязательных норм и правил, требований безопасности в энергетике, а именно:

№ Характер выявленных нарушений

Наименование нормативно-правовых актов, инструкций, правил и номера статей (пунктов), требования которых нарушены

1. Отсутствуют в протоколе проверки петли фаза-нуль ТМХ Рыбинской ГЭС численные значения допустимой и измеренной кратности срабатывания защиты.

п. 5.4.30. Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ (далее ПТЭЭСиС), утверждены приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003г. №229, зарегистрированы Минюстом 20.06.2003г. №4799

2. Отсутствует три стекла рамы остекления торцевой части здания Рыбинской ГЭС

п.2.2.8. ПТЭЭСиС

3. Не обеспечены требования правил, предъявляемые к силовым трансформаторам. Масло трансформатора ТСН-1 Рыбинской ГЭС не защищено от воздействия атмосферной влаги (силикагель воздухоочистительного фильтра розового цвета).

п.5.3.23. ПТЭЭСиС

4. Не обеспечиваются требования правил поддержания гравийные подсыпки маслоприемников в исправном состоянии. Не засыпан слоем гравия огнепреградитель маслоприёмника ТСН-1 Рыбинской ГЭС.

п.5.4.7. ПТЭЭСиС

п.4.2.69. Правил устройства электроустановок (далее ПУЭ), утверждены Минэнерго РФ от 08.07.2002

5. Не защищены от механических повреждений кабельные линии ТСН-1 Рыбинской ГЭС, отсутствует одна крышка кабельного короба.

п. 1.1.7. ПТЭЭСиС

п.2.3.15. ПУЭ

6. Не демонтирована кабельная линия под перилами ограждения трансформаторной площадки 1-Т Рыбинской ГЭС п. 1.1.7. ПТЭЭСиС

п.2.3.15. ПУЭ

7. По территории трансформаторной площадки 2-Т Рыбинской ГЭС проложен телефонный кабель связи.

п. 1.1.7. ПТЭЭСиС

п.4.2.64. ПУЭ

8. Локальной разрушение защитного штукатурного слоя трансформаторной площадки 2-Т Рыбинской ГЭС под перилами ограждения.

п.2.2.8. ПТЭЭСиС

9. Не демонтирована кабельная линия под перилами ограждения трансформаторной площадки 4-Т Рыбинской ГЭС. П.1.Г.7. ПТЭЭСиС

п.2.3.15. ПУЭ

10. Не защищена на трансформаторной площадке Рыбинской ГЭС от механических повреждений кабельная линия питания передвижной лебёдки на ж/д ходу закрытия ремонтных затворов, КЛ не намотана на транспортный барабан. п.1.1.7. ПТЭЭСиС

п.2.3.15. ПУЭ

11. Не закреплена шина заземления к стене здания Рыбинской ГЭС на трансформаторной площадке 5-Т. п.5.10.6. ПТЭЭСиС

12. Не обеспечены требования правил, предъявляемые к силовым трансформаторам. Масло трансформатора ТСН-2 Рыбинской ГЭС не защищено от воздействия атмосферной влаги (силикагель воздухоочистительного фильтра розового цвета). п.5.3.23. ПТЭЭСиС

13. Не засыпан слоем гравия огнепреградитель маслоприёмника ТСН-2 трансформаторной площадки Рыбинской ГЭС. п.5.4.7. ПТЭЭСиС

п.4.2.69. ПУЭ

14. Не заделан несгораемым материалом проход в стене кабельных линий ТСН-2 Рыбинской ГЭС. п.5.4.6. ПТЭЭСиС

15. Выцвела окраска обозначения песчаной пересыпки на плитах перекрытия кабельных каналов в районе ШР 1СШ ШСВ ОРУ-220 кВ. п.1.1.7. ПТЭЭСиС

п.5.3.6. ВППБ 27-14

16. Не защищена от механических повреждений кабельная линия, для временного электроснабжения площадки размещения бытовых вагончиков подрядной организации, проходящей по территории трансформаторной площадки Рыбинской ГЭС. п. 1.1.7. ПТЭЭСиС

п.2.3.15. ПУЭ

17. Фракция гравийной засыпки огнепреградителя маслоприёмника МВ 110 кВ ШСВ ОРУ 1 ЮкВ Рыбинской ГЭС более 70 мм. п. 1.1.7. ПТЭЭСиС

п.4.2.69. ПУЭ

18. Не уплотнено несгораемым материалом место прохода в отбортовке кабельных линий МВ 110 кВ ШСВ ОРУ 1 ЮкВ Рыбинской ГЭС. п.5.4.6. ПТЭЭСиС

19. Фракция гравийной засыпки огнезаградителя маслоприёмника МВ 110 кВ Щ-1 ОРУ 1 ЮкВ Рыбинской ГЭС более 70 мм. п. 1.1.7. ПТЭЭСиС

п.4.2.69. ПУЭ

20. Фракция гравийной засыпки огнезаградителя маслоприёмника АТ-2 ОРУ 220кВ Рыбинской ГЭС более 70 мм.

п.1.1.7. ПТЭЭСиС

п.4.2.69. ПУЭ

21. Локальное разрушение стены здания подсобного помещения №10 (группа ЭТО) ОРУ 220кВ Рыбинской ГЭС.

п.2.2.8. ПТЭЭСиС

22. Разрушение защитного слоя кирпичной кладки подсобного помещения оперативного персонала ОРУ 220кВ Рыбинской ГЭС. п.2.2.8. ПТЭЭСиС

23. Разрушена боковая часть поворота кабельного лотка ОРУ 220кВ Рыбинской ГЭС. п.5.4.6. ПТЭЭСиС

которые допущены по вине ФИО2, руководителя группы ЭТО, лица, ответственного за исправное состояние оборудования Рыбинской ГЭС, который, являясь должностным лицом, в обязанности которого входит, в том числе организация эксплуатации электроустановок в соответствии с Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей, ненадлежащим образом исполнил возложенные на него должностные обязанности, своими действиями (бездействием) нарушил требования правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 №229, зарегистрированы Минюстом 20.06.2003 №4799, правил устройства электроустановок, утверждены Минэнерго РФ от 08.07.2002., в связи, с чем им совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО2 обратился в суд с жалобой на указанное постановление от 27.09.2018г., в которой, в том числе, ссылается на существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, а именно: рассмотрение дела ( составление протокола об административном правонарушении, вынесении постановления об административном правонарушении) в его отсутствие, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В протоколе по делу об административном правонарушении, а также в оспа¬риваемом постановлении по делу об административном правонарушении зафиксирован только факт нарушения требований Правил... В чем конкрет¬но выразилось бездействие (либо противоправное поведение) ФИО2,а также наличие его вины, административным органом не устанавливалось. В материалах дела отсутствуют доказательства совершения ФИО2 правонарушения, документы, подтверждающие выявленные при проверке нарушения. В постановлении не указана дата совершения (обнаружения) правонарушения, на заявителя возложена ответственность за нарушения, не входящие в его компетенцию как должностного лица.

ФИО2 просит суд постановление № от 27 сентября 2018 года заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора по Ярославской и Костромской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ отменить

Выслушав ФИО2, изучив материалы административного дела в полном объеме, исходя из принципа законности, прихожу к выводу, что при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом

В оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении отсутствует описание объективной стороны вмененного правонарушения, а именно : когда, при каких обстоятельствах и какие именно виновные действия ( бездействия ) совершены ФИО2, отсутствуют доказательства, подтверждающие выявленные при проверке недостатки, что не соответствует требованиям КоАП РФ к содержанию протокола и постановления.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу, на что прямо указано в ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, 18 сентября 2018г. в г. Ярославле заместителем начальника отдела государственного энергетического надзора по Ярославской и Костромской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении ФИО2, как должностного лица ПАО «РусГидро», составлен протокол об административном правонарушении по ст.9.11 КоАП РФ.

27 сентября 2018 года в г. Ярославле заместителем начальника отдела государственного энергетического надзора по Ярославской и Костромской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вынесено Постановление № о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст.9.11 КоАП РФ

Как следует из содержания жалобы и пояснений ФИО2 в судебном заседании, о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела он не извещался, 18.09.2018г. и 27.09.2018г. находился на своем рабочем месте в г. Рыбинске в г. Ярославль не выезжал, протокол и постановление ему были вручены 16.10.2018г., когда он и подписал указанные документы.

Доводы ФИО2 подтверждаются представленными филиалом ПАО «РусГидро» - «Каскад Верхневолжских ГЭС» документами: выпиской из табеля рабочего времени за сентябрь 2018г., выписками из базы данных системы контроля управления доступом филиала за 18.09.2018г. и за 27.09.2018г., из которых следует, что 18.09.2018г. и 27.09.2018г. ФИО2 с 8 ч. и 17 ч. находился на рабочем месте в г. Рыбинске. У суда нет оснований не доверять указанным документам.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что вышеуказанные протокол от 18.09.2018г. и постановление от 27.09.2018г. об административном правонарушении ФИО2 составлены в его отсутствие, данные о надлежащем извещении ФИО2 о месте и времени рассмотрения дела отсутствуют.

С учётом изложенного суд приходит к выводу, что вынесение протокола об административном правонарушении и обжалуемого постановления о назначении административного наказания в отсутствие ФИО2 без доказательств его надлежащего уведомления о совершении указанных процессуальных действий является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные нарушения являются основанием к отмене постановления № заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от 27.09.2018г. о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ, и, в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ -- возвращению дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору_ФИО1 от 27.09.2018г. о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ – отменить.

Дело возвратить начальнику отдела государственного энергетического надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на новое рассмотрение.

Судья