Решение № 2-585/2018 2-585/2018~М-528/2018 М-528/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2-585/2018

Дело № 2-585/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2018 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Гариповой С.И.,

при секретаре Присич Ж.В.,

с участием истца ФИО1 и его представителя - ФИО2 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., представителя ответчика ГУ УПФ РФ в <адрес> и <адрес> РБ - ФИО3 (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что решением № от ДД.ММ.ГГГГ. ему было незаконно отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 ст. 30 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях», по причине отсутствия требуемого стажа – не менее 25 лет.

При этом не засчитаны в стаж на соответствующих видах работы период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (12 лет 01мес.) в качестве пожарного склада «НЗ» БОМГ спец.формирования ГПС, т.к. организация «склад НЗ БОМГ спец.формирования ГПС» не относится к организациям Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийных спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Страховой стаж ФИО1 составляет 32 года 01 мес. 17 дней, стаж на соответствующих видах работ в соответствии с п.18 ч.1 ст.30 – 11 лет 10 мес. 01день, в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 – 01 год 03 мес. 06 дней.

Истец полагает, что с учетом периодов, засчитанных самим пенсионным органом в бесспорном порядке (12 лет 03 мес. 07 дней, и периодов, подлежащих включению в специальный стаж в рамках производства по делу 12 лет 01 мес., его стаж на день обращения в суд составляет более 25 лет. Следовательно, пенсия должна быть назначена истцу с ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного разбирательства истец ФИО1 уточнил исковые требования, просил суд назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске, простили требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3 иск не признала по основаниям указанным в отзыве, просила в иске отказать, так как в спорный период работал на складе «НЗ» БОМГ спецформирования ГПС и документов, подтверждающих принадлежность этой организации к Государственной противопожарной службе Министерства внутренних дел Российской Федерации, не представил. Более того, из штатного расписания МЧС РБ ДД.ММ.ГГГГ УГПС МВД РБ на ДД.ММ.ГГГГ., УГПС МВД РБ на ДД.ММ.ГГГГ., приобщенных истцом к иску, следует, что в оспариваемые периоды «пожарные» относились к гражданскому персоналу и финансирование оплаты их труда производилось в разные периоды из республиканского или муниципального бюджетов, то есть не из федерального бюджета. Истец не представил документов, подтверждающих оспариваемый период работы как работу на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийных спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главное управление МЧС России по РБ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и месте судебного заседания, представил суду отзыв на иск.

Выслушав стороны, свидетеля, исследовав и оценив материалы дела в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту (статья 39, часть 1) относит определение порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

В соответствии с Конституцией РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55 часть 3).

Пенсионное обеспечение граждан в Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон № 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 указанного Федерального закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно п. 4 указанных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что в Государственную противопожарную службу входят федеральная противопожарная служба, структурно входящая в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и противопожарная служба субъектов Российской Федерации, соответственно, не входящая в структуру МЧС Российской Федерации, и создаваемая органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 п. 1 ст. 27 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ».

Указанным списком предусмотрены следующие должности: пожарный (боец, респираторщик), начальник караула пожарной части (команды), части пожарной охраны, пожарного поезда, дежурной смены (караула).

Согласно п. 2 Постановления, в специальный стаж засчитываются периоды работы в должностях, предусмотренных названным списком, когда Государственная противопожарная служба (противопожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 2 указанного Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В то же время включение в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периода работы в противопожарной службе субъекта Российской Федерации не предусмотрено.

Из изложенного следует, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, которые проработали не менее 25 лет в должностях только Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Как усматривается из материалов дела, решением ГУ УПФ РФ в <адрес> и <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 отказано в досрочном назначении пенсии по старости в связи с недостаточностью специального стажа.

При подсчете специального стажа истца для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, в него не были включены периоды работы истца, в том числе оспариваемый: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (12 лет 01мес.) в качестве пожарного склада «НЗ» БОМГ спецформирования ГПС, по тем основаниям, что организация «склад НЗ БОМГ спецформирования ГПС» не относится к организациям Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийных спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Страховой стаж ФИО1 составил 32 года 01 мес. 17 дней, стаж на соответствующих видах работ в соответствии с п.18 ч.1 ст.30 – 11 лет 10 мес. 01день, в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 – 01 год 03 мес. 06 дней.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено из трудовой книжки истца ФИО1 в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ. работал в должности пожарного склада «НЗ» БОМГ спецформирования ГПС (неприкосновенного запаса Базы обеспечения мобилизационной готовности спецформирований Государственной противопожарной службы МВД РБ).

Как видно из справки № от ДД.ММ.ГГГГ. Главного управления МЧС России по <адрес>, и которой управление просит отозвать ранее выданную ФИО1 справку «уточняющую особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии подтверждающая постоянную занятость на льготной работе» от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерства охраны общественного порядка автономных республик переименованы с ДД.ММ.ГГГГ в Министерства внутренних дел автономных республик на основании Указа Президиума Совета РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ Управление пожарной охраны МВД БАССР переименовано в Отдел пожарной охраны МВД Башкирской ССР на основании приказа МВД Башкирской АССР от ДД.ММ.ГГГГ №.

С ДД.ММ.ГГГГ Отдел пожарной охраны МВД Башкирской ССР переименован в противопожарную аварийно-спасательную службу МВД Башкирской ССР на основании приказов МВД Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

С ДД.ММ.ГГГГ Противопожарная аварийно-спасательная служба МВД Республики Башкортостан преобразована в Управление Государственной противопожарной службы МВД Республики Башкортостан на основании приказа МВД РБ от ДД.ММ.ГГГГ №.

С ДД.ММ.ГГГГ Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на основании Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № создано Главное управление МЧС России по <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Главное управление МЧС России по <адрес> не является правопреемником вышеуказанных организаций. В учредительных документах МЧС России положений об ответственности территориальных органов (Главных управлений по субъектам РФ) за обеспечение сохранности документов по личному составу ликвидированных организаций, не имеющих правопреемников, не имеется.

В соответствии со статьями 4 и 5 Федерального закона «О пожарной безопасности» в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ в вышеуказанный Федеральный закон были внесены изменения, вступившие в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В силу пп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правом на досрочную трудовую пенсию обладают лица, работавшие на должностях Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, то есть только сотрудники федеральной противопожарной службы. Сотрудники противопожарной службы субъектов Российской Федерации правом на назначение пенсии по пп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не обладают.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации №-О-О от ДД.ММ.ГГГГ по запросу Шарьинского городского суда <адрес> о проверке конституционности подпункта 9 пункта 1 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Доказательств, подтверждающих принадлежность организации (склад «НЗ» БОМГ спецформирования ГПС) к Государственной противопожарной службе Министерства внутренних дел Российской Федерации, истцом не представлено. Документов, подтверждающих, что в оспариваемый период ФИО1 работал на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийных спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, не имеется.

Более того, заслуживают также внимания доводы ответчика о том, что в оспариваемые истцом периоды должность «пожарные» относилась к гражданскому персоналу и финансирование оплаты их труда производилось в разные периоды из республиканского или муниципального бюджетов, то есть не из федерального бюджета.

Так, согласно материалам дела Приказом МВД РБ № от ДД.ММ.ГГГГ., введенным в действие с 01.02.2000г., утверждены штатные расписания Управления Государственной противопожарной службы МВД РБ и подразделений, подведомственных ему. Видно, что в подразделении при УГПС на складе военного имущества неприкосновенного запаса («НЗ») предусмотрены различные должности со специальным званием (категорией персонала). Инженеры, пожарные и подсобный рабочий отнесены к категории «работники» источник финансирования которых указан «ГПС м/б», а остальные должности – «старший прапорщик внутренней службы» и «прапорщики внутренней службы» - источник финансирования – ГПС ф/б (л.д. 19-20).

Аналогичное следует из Приказа МЧС РБ №к от ДД.ММ.ГГГГ. об утверждении штатного расписания Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям РБ, согласно которому на складе «НЗ» <адрес> предусмотрена должность гражданского персонала – пожарные (5 чел.), финансирование оплаты труда которых производилось за счет республиканского бюджета (л.д. 16 – 18).

Также Приказом Управления Государственной противопожарной службы МВД РБ № от ДД.ММ.ГГГГ. утверждены штатные расстановки, где видно, что пожарный ФИО1 относился к гражданскому персоналу.

Как указано выше, списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 п. 1 ст. 27 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрена должность пожарного (бойца, респираторщика), тогда как пожарного склада (гражданского персонала) – не предусмотрена.

Ссылка истца на то, что в спорный период трудовые и функциональные обязанности ФИО1 фактически не изменились, не влекут иного вывода, ввиду вышеуказанного. Кроме того, отнесение категорий граждан, имеющих право на досрочное назначение пенсии, условия ее назначения, входит в компетенцию законодателя, в свою очередь суд такими полномочиями не обладает.

Указанное согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №, а также с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал ДД.ММ.ГГГГ года».

Более того, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

При таких обстоятельствах, суд считает, что пенсионный орган обоснованно отказал ФИО1 во включении указанного периода в специальный стаж, дающий право на досрочное назначении трудовой пенсии.

Следовательно, оснований для признания незаконным решения ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ. (по заявлению истца от ДД.ММ.ГГГГ.) об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, и возложении обязанности о включении в специальный трудовой стаж истца периода с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (12 лет 01мес.) в качестве пожарного склада «НЗ» БОМГ спецформирования ГПС, а также назначении ему досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным решение Пенсионного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, возложении обязанности включить в специальный страховой стаж периоды с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (12 лет 01мес.) в качестве пожарного склада «НЗ» БОМГ спец.формирования ГПС, и назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.И. Гарипова

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.